36條為時(shí)已晚，減稅亦非當(dāng)務(wù)之急

冀志罡

從去年開(kāi)始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)便有降溫的跡象。到今年二季度，下滑速度驟然加快，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的當(dāng)季GDP增長(zhǎng)率跌至7.6％，為三年來(lái)新低。而從發(fā)電量等實(shí)體數(shù)據(jù)看，實(shí)際增長(zhǎng)率也許還沒(méi)有這么高。經(jīng)濟(jì)的迅速滑坡，引起了方方面面的高度緊張。如何避免國(guó)民經(jīng)濟(jì)硬著陸，如何走出目前的經(jīng)濟(jì)困局，遂成為各方熱議的焦點(diǎn)。

近日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶于中南海開(kāi)會(huì)研討，問(wèn)策于幾位知名的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家，一時(shí)引發(fā)憧憬種種。歸納而言，自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家提供的藥方主要涵蓋兩個(gè)方面：一是打破行政壟斷，開(kāi)放市場(chǎng)；二是減稅減費(fèi)。在經(jīng)濟(jì)學(xué)家們看來(lái)，前者可激發(fā)效率，后者為企業(yè)減負(fù)，雙管齊下，定可救企業(yè)于水火，挽經(jīng)濟(jì)于下行。遍觀財(cái)經(jīng)類(lèi)媒體，基本也都在呼吁這兩件事。

筆者認(rèn)為，這些觀點(diǎn)，忽略了一些基本常識(shí)。打破壟斷屬于體制性改革，是長(zhǎng)線功夫，短期不僅不會(huì)見(jiàn)效，反而會(huì)造成經(jīng)濟(jì)下滑。包括央企在內(nèi)的各級(jí)國(guó)企已經(jīng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了非常重要的地位，控制著幾乎所有關(guān)鍵資源，如果現(xiàn)在貿(mào)然推行國(guó)企改革，即使僅僅開(kāi)放市場(chǎng)準(zhǔn)入，都很可能打亂已經(jīng)定型的市場(chǎng)格局和交易慣例，并可能使原先被掩蓋起來(lái)的問(wèn)題過(guò)早暴露。換言之，在目前這個(gè)節(jié)骨眼上拿國(guó)企開(kāi)刀，很可能自亂陣腳，反而加劇經(jīng)濟(jì)滑坡。

舉例來(lái)說(shuō)，如果現(xiàn)在馬上對(duì)鐵道部進(jìn)行市場(chǎng)化改革，那么這幾年投資大躍進(jìn)造成的壞賬肯定掩蓋不住了。那時(shí)怎么辦？要不要花幾年時(shí)間清理？那么這樣一來(lái)，還能指望鐵路為救經(jīng)濟(jì)出力嗎？

減稅也同樣不得要領(lǐng)。中國(guó)企業(yè)稅負(fù)確實(shí)很重，但重的只是面向國(guó)內(nèi)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的那部分。由于高額出口退稅的原因，出口企業(yè)的稅負(fù)其實(shí)很輕。此外，中國(guó)基本沒(méi)有資產(chǎn)稅，因此實(shí)體部門(mén)的稅負(fù)遠(yuǎn)重于虛擬部門(mén)。中國(guó)真正的問(wèn)題不是宏觀稅負(fù)過(guò)重，而是稅負(fù)的分擔(dān)極度失衡。生產(chǎn)者重稅而食利者輕稅，驅(qū)使民間資本脫離實(shí)業(yè)，而熱衷于炒房、炒礦和放高利貸，經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重泡沫化、虛擬化。

從時(shí)機(jī)上說(shuō)，現(xiàn)在重提“新36條”亦時(shí)機(jī)不佳?！靶?6條”的上一個(gè)版本，即“舊36條”，于2005年出臺(tái)。彼時(shí)人民幣升值壓力初顯，匯率改革剛剛啟動(dòng)，泡沫經(jīng)濟(jì)尚未發(fā)酵，“國(guó)進(jìn)民退”也不算十分嚴(yán)重。當(dāng)時(shí)若能堅(jiān)決貫徹“舊36條”，給剛剛完成原始積累的大量民間資本找到實(shí)業(yè)上的出路，這些“熱錢(qián)”就不會(huì)一窩蜂涌入樓市，泡沫經(jīng)濟(jì)也就不會(huì)膨脹到今天這種程度。而若能借著匯改的機(jī)會(huì)，果斷與美元脫鉤，使中國(guó)由出口經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向內(nèi)需經(jīng)濟(jì)，那么所謂的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題也將蕩然無(wú)存。

可惜，歷史不能假設(shè)。該做的時(shí)候沒(méi)做，不該做的時(shí)候就只好不做。既然“新36條”為時(shí)已晚，減稅又非當(dāng)務(wù)之急，那么現(xiàn)在應(yīng)該做什么？

首先，對(duì)外鼓勵(lì)出口、對(duì)內(nèi)鼓勵(lì)炒房的老政策必須放棄，即使付出沉重代價(jià)亦在所不惜。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)崛起，主要靠出口導(dǎo)向的外向型經(jīng)濟(jì)政策，通過(guò)壓內(nèi)需補(bǔ)外需，人為壓低各生產(chǎn)要素成本，在國(guó)際市場(chǎng)上確立起競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，贏得一個(gè)“世界工廠”的美譽(yù)。但這條路已走到盡頭，無(wú)潛力可挖了。中國(guó)是一個(gè)13億人口的大國(guó)，大國(guó)經(jīng)濟(jì)天然是內(nèi)需經(jīng)濟(jì)，依賴出口只能是階段性的，不能長(zhǎng)期化。

其次，以投資拉動(dòng)GDP的模式也已經(jīng)走到頭了。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義，投資是消費(fèi)的延遲，即今天的投資是為了明天的消費(fèi)。因此，投資和消費(fèi)之間必須取得平衡。投資并不是越高越好，因?yàn)楦咄顿Y是以低消費(fèi)為前提的。當(dāng)投資摧毀了消費(fèi)，投資與消費(fèi)就會(huì)嚴(yán)重脫節(jié)，今天的投資未來(lái)就將變成廢物，因?yàn)槭袌?chǎng)上根本沒(méi)有相應(yīng)的需求。這樣的投資，短期是拉高了GDP，長(zhǎng)期卻是拉低GDP的。長(zhǎng)期看，無(wú)效投資是無(wú)堅(jiān)不摧的緊縮力量。

最后，嚴(yán)重的地產(chǎn)泡沫是中國(guó)經(jīng)濟(jì)無(wú)法回避的問(wèn)題。解決這個(gè)問(wèn)題也許很痛苦，但拖得越久，痛苦必然越大，而痛苦大到一定程度，也許就會(huì)變成難以收拾的社會(huì)問(wèn)題甚至政治問(wèn)題。總之，現(xiàn)在需要的是決策層壯士斷腕的果決，而不是小修小補(bǔ)、不痛不癢的所謂惠民政策。