鞏固全球制造業(yè)中心地位

霍建國(guó)

英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志最近發(fā)表的關(guān)于“第三次工業(yè)革命”的文章引起了普遍的關(guān)注。其所提到的第三次工業(yè)革命，是指以數(shù)字化、人工智能化制造與新型材料的應(yīng)用為標(biāo)志的工業(yè)革命，它直接的表現(xiàn)是工業(yè)機(jī)器人代替流水線工人，從而引起生產(chǎn)方式的根本改變，其結(jié)果將導(dǎo)致直接從事生產(chǎn)的勞動(dòng)力快速下降，勞動(dòng)力成本占總成本的比例越來(lái)越小，規(guī)模生產(chǎn)將不會(huì)成為競(jìng)爭(zhēng)的主要方式，個(gè)性化、定制化的生產(chǎn)會(huì)更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我們認(rèn)為該論斷的趨勢(shì)分析是正確的，但對(duì)于實(shí)現(xiàn)這一愿景所需要的時(shí)間還難以判斷。這一論斷或可以成為美國(guó)提倡“制造業(yè)回流”和“再工業(yè)化”的依據(jù)，而對(duì)中國(guó)目前作為“全球制造業(yè)中心”的地位則預(yù)示著潛在的威脅，需要我們認(rèn)真對(duì)待。

“全球制造業(yè)中心”的國(guó)際間轉(zhuǎn)移是客觀規(guī)律

所謂的“全球制造業(yè)中心”是指為世界市場(chǎng)大規(guī)模提供工業(yè)品的生產(chǎn)基地。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌跡來(lái)看，英國(guó)、美國(guó)、日本都有過(guò)“全球制造業(yè)中心”的經(jīng)歷，且前者都是被后者所取代，全球制造業(yè)中心轉(zhuǎn)移顯然是不以任何人的意志為改變的客觀規(guī)律。

從全球制造業(yè)中心發(fā)展的軌跡來(lái)看，至少可以得出三個(gè)結(jié)論，一是世界制造業(yè)中心必須輔以強(qiáng)大的工業(yè)體系和發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系，具備明顯的要素優(yōu)勢(shì)和技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)；二是世界制造業(yè)中心的轉(zhuǎn)移是客觀趨勢(shì)，任何一個(gè)國(guó)家都不可能永遠(yuǎn)占據(jù)制造業(yè)中心的地位，關(guān)鍵是如何延長(zhǎng)這種優(yōu)勢(shì)；三是作為世界制造業(yè)中心的國(guó)家，自身的市場(chǎng)需求環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境都具有一定的優(yōu)勢(shì)。研究表明，當(dāng)前全球制造業(yè)中心的空間布局正在從單一化走向多極化和均衡化，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展，以及生產(chǎn)、技術(shù)、商業(yè)模式的巨大變化，部分國(guó)家可能會(huì)憑借其優(yōu)勢(shì)成為某一產(chǎn)業(yè)的全球制造中心。

中國(guó)仍然是初級(jí)階段的“全球制造業(yè)中心”

從歷史軌跡來(lái)看，“全球制造業(yè)中心”大致分為三個(gè)發(fā)展階段，即世界工廠、制造業(yè)中心和全球制造業(yè)基地。而這三個(gè)階段的重要標(biāo)志就是制造業(yè)的產(chǎn)值比重、出口的全球市場(chǎng)份額及自主創(chuàng)新能力和技術(shù)含量水平。2001年，日本通產(chǎn)省發(fā)表白皮書(shū)首度提出：中國(guó)已經(jīng)成為“世界工廠”，這在一定程度上描述了中國(guó)制成品出口貿(mào)易的事實(shí)，中國(guó)的出口很大一部分為加工貿(mào)易，加工貿(mào)易占我國(guó)出口總額的比重曾達(dá)到50%以上，雖然近年來(lái)這一比重有所下降，2011年也仍然為44%。加工貿(mào)易比重較大說(shuō)明在全球制造業(yè)價(jià)值鏈中，我國(guó)仍基本集中在中低端，獲取的貿(mào)易利益比較少。出口產(chǎn)品主要依賴勞動(dòng)力密集、技術(shù)含量較低、附加值不高的加工組裝環(huán)節(jié)，附加值和技術(shù)含量高的研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷等環(huán)節(jié)仍主要掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家手中。因此，中國(guó)仍處于“世界工廠”的階段，還是初級(jí)階段的“全球制造業(yè)中心”。

我國(guó)對(duì)外貿(mào)易雖然規(guī)模增長(zhǎng)快，但質(zhì)量和效益不高，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。在我國(guó)的出口產(chǎn)品中，2011年工業(yè)制成品占出口總額的比重達(dá)到65.3%，其中，機(jī)電產(chǎn)品出口額占我國(guó)總出口額的57.2%，但具備自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主營(yíng)銷渠道的產(chǎn)品比重低。據(jù)測(cè)算，我國(guó)自主品牌產(chǎn)品出口金額比重不足10%。產(chǎn)業(yè)是貿(mào)易的基礎(chǔ)，出口產(chǎn)品技術(shù)含量偏低說(shuō)明我國(guó)的產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新水平仍然很低。目前，我國(guó)只有萬(wàn)分之三的企業(yè)擁有核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)，99%的企業(yè)沒(méi)有申請(qǐng)專利。鋼鐵、有色金屬、石油化工、電力、煤炭、建材等15個(gè)行業(yè)，技術(shù)水平普遍比國(guó)際落后5～10年，有的甚至落后20～30年。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的不足也使我國(guó)對(duì)外貿(mào)易缺乏強(qiáng)勁增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，中國(guó)要從“世界工廠”走向“全球制造業(yè)中心”還需要加快提升自主創(chuàng)新水平。

此外，由于生產(chǎn)要素的自然稟賦、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、政府政策等多重原因，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展存在著不平衡現(xiàn)象，尤其表現(xiàn)為區(qū)域發(fā)展的不平衡。東部沿海地區(qū)對(duì)外貿(mào)易占我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總體規(guī)模的90%左右，相比而言，中、西部地區(qū)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展整體規(guī)模偏小。因此，我國(guó)作為全球制造業(yè)中心仍受到國(guó)內(nèi)布局不均衡的制約。

提升中國(guó)“全球制造業(yè)中心”地位的對(duì)策

盡管輿論對(duì)于中國(guó)成為“世界工廠”的評(píng)價(jià)不一，但一個(gè)不容爭(zhēng)辯的事實(shí)是，中國(guó)在成為世界工廠的同時(shí)，也加快了中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程，提升了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，已建成由完整的原材料能源工業(yè)、裝備工業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)、國(guó)防科技工業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)組成的門類齊全的工業(yè)體系和豐富的配套鏈條，使中國(guó)成為第一大出口國(guó)，第二大進(jìn)口國(guó)，成為具有國(guó)際影響力的貿(mào)易大國(guó)。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)步入調(diào)整轉(zhuǎn)型期，發(fā)達(dá)國(guó)家的制度性缺陷逐漸顯現(xiàn)，從長(zhǎng)周期理論來(lái)看，世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與振興仍需時(shí)日。然而，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，面對(duì)即將興起的第三次產(chǎn)業(yè)革命，既是挑戰(zhàn)，也是難得的歷史性機(jī)遇。具體應(yīng)落實(shí)好下列五項(xiàng)工作：

一是要形成鞏固和提升“制造業(yè)中心”的共識(shí)。面對(duì)已經(jīng)形成的制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)中國(guó)“制造業(yè)中心”的評(píng)判和采取的舉措將直接影響未來(lái)中國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)仍處于工業(yè)化中后期階段，仍需要大力發(fā)展制造業(yè)，鞏固世界工廠地位和既有的制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并逐步延長(zhǎng)全球制造業(yè)中心的發(fā)展階段，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化貿(mào)易大國(guó)地位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更加穩(wěn)健和強(qiáng)勁的增長(zhǎng)。

二是要走中國(guó)特色的自主發(fā)展之路。我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展滯后，有政策體系和市場(chǎng)環(huán)境的問(wèn)題和障礙，同時(shí)也是現(xiàn)階段發(fā)展水平的客觀現(xiàn)實(shí)。我國(guó)應(yīng)以開(kāi)放視角，充分利用全球創(chuàng)新資源，提高自主創(chuàng)新能力，將建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略落到實(shí)處。

三是加快推進(jìn)改革開(kāi)放和市場(chǎng)化進(jìn)程。要堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的主導(dǎo)作用。要理順資源要素價(jià)格，打破壟斷，規(guī)范財(cái)稅體制，營(yíng)造一個(gè)有利于充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，努力創(chuàng)造一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序的大市場(chǎng)。政府職能的行使需要更多考慮遵循市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)律，給市場(chǎng)更多的主導(dǎo)權(quán)。

四是要加強(qiáng)貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)。貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策的脫離一直是困擾我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的難題。出口以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)力反而較弱。我國(guó)貿(mào)易政策的制定，要更多考慮我國(guó)工業(yè)化的發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際狀況。而推動(dòng)我國(guó)工業(yè)化發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也需要兼顧我國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化和制造中心的特殊地位和貿(mào)易大國(guó)的現(xiàn)實(shí)。

五是要鼓勵(lì)中西部地區(qū)加快制造業(yè)發(fā)展。在當(dāng)前制造業(yè)中心向中西部轉(zhuǎn)移的形勢(shì)下，我國(guó)可以將原來(lái)東部沿海地區(qū)已享受的政策便利適當(dāng)向中西部地區(qū)傾斜，支持中西部地區(qū)積極承接各種類型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，特別是要加快利用外資和以加工貿(mào)易的發(fā)展來(lái)推進(jìn)中西部地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程。