保障房：講述百姓自己的故事

裴佩

“百姓事，無小事?！弊》?，是普通居民永遠(yuǎn)關(guān)注的話題。一棟棟保障房，從開工建設(shè)的那一刻開始，就承載了千萬個普通家庭的住房夢想。

房價居高不下，物價持續(xù)上漲，不少城市困難家庭只能望“房”興嘆。如何才能圓困難住戶的安居之夢？答案是：加快建設(shè)保障性住房和改造棚戶區(qū)！近年來，覆蓋中低收入群體的保障房在全省各城市大規(guī)模修建，一套套廉租房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃房和棚戶區(qū)改造安置住房，給住房困難家庭帶來了福音。

成都老知青：“外租”七年后變“公租”

“沒想到我還能租到公家的房子?！?011年2月20日，李莉和女兒簡單地收拾了一下行李，來到了二環(huán)邊靜居寺43號6幢1單元15樓6號，搬進(jìn)了這套51平方米的“公租房”。

“以前在三環(huán)租房7年，房租連年漲，從剛開始的每月400元到后來每月750元，現(xiàn)在搬到二環(huán)住，簽了3年的長期合同，每個月雖然要多交50元，但住在公家的房子里要比外面穩(wěn)定、安全多了?！?/p>

搬進(jìn)公租房后，李莉說房子的內(nèi)部設(shè)施、周圍的環(huán)境比原來的好很多，在二環(huán)上班的女兒坐車也方便了。李大姐至今都還記得，2010年在成都市推出首批公共租賃房時，自己是第8個到錦江區(qū)房管局登記的人。

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，公共租賃房作為一種新型的保障方式，主要保障對象是中等偏下收入無房家庭、新就業(yè)職工和農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員。公租房的單套建筑面積在40平方米左右，以小戶型為主，租金的標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣Y(jié)合各地實際、按低于市場租金20%-40%的原則合理確定。

樂山下崗職工：告別舊磚瓦房搬進(jìn)新樓房

2011年6月，62歲的李光全一家搬進(jìn)了新樓房。李光全夫婦均為樂山市原華樂絲綢廠的下崗工人。此前，一家6口在面積僅77.54平方米的磚瓦房里居住了將近50年。由于房屋的修建年代久遠(yuǎn)，結(jié)構(gòu)極不合理，配套設(shè)施也不齊全。2008年“5·12”汶川特大地震后，磚瓦房出現(xiàn)了多處裂縫，存在很大的安全隱患。老人回憶說：“以前房子又破又爛，沒有廁所和洗澡間。遇到下雨天，屋外大雨，屋內(nèi)小雨，簡直沒法住?！?/p>

然而，就在2009年，樂山市委、市政府啟動中心城區(qū)棚戶區(qū)改造，僅有3000元月收入的這家人生活發(fā)生了改變。他們主動找到街道辦事處的工作人員了解“棚改”政策后，簽訂了中心城區(qū)棚戶區(qū)改造模擬拆遷協(xié)議，選擇蟠龍苑小區(qū)F區(qū)14幢7單元3樓1號房子作為他們的異地安置房。

《樂山市中心城區(qū)棚戶區(qū)改造拆遷補償安置辦法》及一系列補充措施規(guī)定，拆遷戶家庭有重度殘疾成員或“4050”下崗失業(yè)人員，且上年度家庭人均收入不足5000元的，安置住房超過5平方米的部分，不支付差價款；超過5平方米、不足10平方米的部分，按每平方米900元優(yōu)惠價支付。李光全一家享受了相應(yīng)的“棚改”優(yōu)惠政策，現(xiàn)住房面積達(dá)107.29平方米。

資陽打工仔：無房一族買房不愁

“我抽中了！我有房子住了！”資陽市雁江劇場時不時響起一陣陣歡呼聲，牟德康在那一刻滿面笑容。那是2010年8月的一天，300余戶符合申購經(jīng)濟(jì)適用住房條件的家庭齊聚“鴻?；▓@”經(jīng)濟(jì)適用住房銷售抽號現(xiàn)場會。在相關(guān)單位負(fù)責(zé)人、申購家庭代表、公證處人員全程、零距離、公開、公平、公正的監(jiān)督下，84戶幸運家庭抽中了經(jīng)濟(jì)適用住房。

戶口在資陽市雁江區(qū)大東街的牟德康就是其中之一?；叵肫甬?dāng)初抽號時的情景，他仍然激動不已：“政府修建經(jīng)濟(jì)適用房，以較低的價格，銷售給我們‘無房戶或者是人均住房低于12平方米的低收入家庭，這是黨和政府對我們低收入困難家庭的關(guān)心和幫助，解決了我們的實際困難。我們發(fā)自內(nèi)心地感謝黨，感謝政府。”

“保障性安居工程是重大民生工程，是建設(shè)‘幸福資陽的重要內(nèi)容之一”，資陽市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，要把保障性住房建設(shè)成老百姓心中的陽光房、放心房、安居房，為建設(shè)“幸福資陽”提供基礎(chǔ)保障。

成都的老知青、樂山的下崗職工、資陽的打工仔，他們是城市普通住房困難家庭的“縮影”。這些家庭往往有著各自的不幸，在忍受經(jīng)年累月的“居無定所”之苦后，一套保障房對他們而言，不僅意味著不再冬夏煎熬、四處搬家甚至流離失所，更意味著一個“家”給予他們的尊嚴(yán)、驕傲和幸福。

然而，這僅僅是聚焦在“城市困難戶”的住房保障上，城市化進(jìn)程中不斷涌入城市的外來務(wù)工人員能否享受到與城市居民同等的住房保障？

眾所周知，“外來務(wù)工人員可申請公租房”已經(jīng)被明確上升為國家政策，標(biāo)志著我國住房保障制度正在逐步打破戶籍界限的藩籬，成為一項不分城鄉(xiāng)地域界限的全民性保障制度。然而，這項制度畢竟因為建立晚，效果還不明顯。在成都，公共租賃住房雖然已率先將非成都行政區(qū)域戶籍的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員納入保障范疇，但在整個保障總量中僅占很少的比重。住房保障體系中“城鄉(xiāng)身份”的戶籍差異長時間內(nèi)還將存在，公租房新政策的出臺雖然向社會公平邁進(jìn)了一步，但在很大程度上來講還只是一個開始。

因此，我們更希望看到的是，隨著住房保障體系建設(shè)與各種配套制度、機制的逐步改革與完善，城市中低收入居民與自購商品房的居民之間在“住有所居”的差距上逐步縮小外，外來務(wù)工人員也能夠享受到與城市戶籍居民同等的住房待遇，實現(xiàn)真正意義上的社會公平。

訪談:

省住建廳廳長楊洪波談保障房建設(shè):

陽光操作惠民利民

記者：保障房建設(shè)是一項重要的民生安居工程，請您介紹一下我省目前保障房建設(shè)的情況。

楊洪波：保障房建設(shè)，黨委政府高度重視，群眾十分擁護(hù)，社會高度關(guān)注。按照省委、省政府部署，我們堅持把保障性安居工程作為重大惠民行動加快推進(jìn)。我省保障性安居工程建設(shè)起步早、力度大，從本世紀(jì)初就開始試點建設(shè)廉租住房，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和棚戶區(qū)危舊房改造。到“十一五”末，全省已建設(shè)125.7萬套，覆蓋全省約11%的城鎮(zhèn)居民。尤其是2009年中央加快保障性安居工程建設(shè)以來，四川不斷加大資金投入，保證土地供應(yīng)，全力加快建設(shè)增加房源供應(yīng)。到2012年6月底，僅三年半的時間里就建設(shè)約130萬套，目前全省建設(shè)總量達(dá)190萬套，可覆蓋16.6%的城鎮(zhèn)居民。全省還計劃在2015年底前再建設(shè)約60萬套，屆時總量將超過250萬套，可覆蓋全省約20%的城鎮(zhèn)居民。同時，全省還將通過貨幣補貼的方式再支持約20萬戶困難群眾改善住房條件。

記者：保障房的建設(shè)質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)，我們都非常關(guān)注。保障房在建設(shè)過程中的質(zhì)量是如何保障的？

楊洪波：住房建設(shè)是百年大計，關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，必須高質(zhì)量、嚴(yán)要求。我們已經(jīng)建立了全過程質(zhì)量監(jiān)管制度，嚴(yán)把規(guī)劃選址、勘察設(shè)計、施工監(jiān)理、建筑材料、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)。嚴(yán)格實行質(zhì)量責(zé)任終身制，對質(zhì)量安全問題實行“零容忍”態(tài)度，特別強化勘察設(shè)計、施工和監(jiān)理單位法人代表和項目負(fù)責(zé)人的終身責(zé)任追究。創(chuàng)新監(jiān)管制度及模式，細(xì)化明確各項監(jiān)管指標(biāo)，建立施工現(xiàn)場視頻監(jiān)控信息管理系統(tǒng)，全面及時掌握項目施工情況。同時加大現(xiàn)場監(jiān)督檢查力度，抽調(diào)全省專家、專業(yè)技術(shù)人員和質(zhì)量安全監(jiān)督管理人員對全省每個項目進(jìn)行排查和交叉檢查。全省保障性安居工程項目質(zhì)量安全總體可控，多年來從未發(fā)生重大質(zhì)量安全事故。

記者：建設(shè)保障性住房是一件惠民利民的好事，那么在保障房后期的分配中是如何做到公平公正的呢？

楊洪波：公平分配是保障性安居工程持續(xù)發(fā)展的生命線，我們堅持陽光操作，確保公平公正。全省已經(jīng)建立程序規(guī)范、準(zhǔn)入必公開的完整分配制度和嚴(yán)密完善的申請審核體系，加強動態(tài)管理。合理確定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，逐步放寬準(zhǔn)入限制，將更多住房困難群體納入保障范圍。同時，建立完善了社區(qū)、街道、縣（區(qū)）直至市逐級審核逐級公示的基本準(zhǔn)入審批制度。全面公開分配信息，保證分配政策、分配對象、分配房源、分配程序、分配過程、分配結(jié)果、退出情況的全公開。全省保障性住房分配程序透明，結(jié)果公正，公平分配得到了有效保證，未因分配問題引發(fā)社會不良反映。