對湘西北地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的思考

鄭昭陽 李臘君 賈玉娥

摘 要：湘西北地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)既存在觀念上的困惑，又存在發(fā)展思路、發(fā)展方式上的誤讀，只有提高農(nóng)民自身素質(zhì)，找準(zhǔn)農(nóng)民增收的增長點，以“大分散，小集中”方式推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，采取著眼于農(nóng)民自身能力提高和農(nóng)村經(jīng)濟長遠發(fā)展的扶貧措施，加大金融財政扶持力度，才能走出一條特色明顯，適宜性強的“三農(nóng)”發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：湘西北 新農(nóng)村 發(fā)展 對策

中圖分類號：F320.3文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）09-180-03

湘西北地區(qū)包括湘西州8縣（市）、張家界市4縣（區(qū)）和臨近的懷化、常德市部分縣（區(qū)），其中國家級貧困縣9個，是湖南省經(jīng)濟文化欠發(fā)達的貧困山區(qū)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，自然生產(chǎn)條件較差，農(nóng)村經(jīng)濟以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，農(nóng)民單家獨戶經(jīng)營，抗御自然災(zāi)害的能力弱，增產(chǎn)增收的難度大，農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量提高的速度緩慢。社會主義新農(nóng)村建設(shè)實施以來，農(nóng)村經(jīng)濟文化落后的現(xiàn)狀正在逐漸改變，湘西北地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)實踐也取得了較大程度的進展：用電用水難的問題已得到很大程度的緩解，在被調(diào)查的17個行政村，60%的農(nóng)戶生活用水問題已經(jīng)基本解決。新農(nóng)村建設(shè)實施前的2005年，湘西州、張家界市農(nóng)民人均收入分別為1766元、2083元，新農(nóng)村建設(shè)實施五年后的2011年，農(nóng)民人均收入分別增加到3674元、4039元，新農(nóng)村建設(shè)取得了顯著的成效。但是，湘西北地區(qū)農(nóng)民實際增加的收入與全國、全省農(nóng)民人均收入比較，仍存在較大的差距，并且差距在不斷擴大：全國和湖南省農(nóng)民人均收入2005年分別為3255元、3118元，2011年分別為6977元、6567元。農(nóng)民收入增加的主要因素得益于國家剛性的支農(nóng)惠農(nóng)政策，如取消農(nóng)業(yè)稅、種養(yǎng)補貼等措施的落實，“村村通”等民生工程使農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施有了改善，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，以及外出務(wù)工工資上漲等，農(nóng)民在本土勞動所得只占總收入的30%，影響貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一些關(guān)鍵問題仍然存在。

一、困惑湘西北地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的主要因素及其成因分析

歷史遺留下來的“上學(xué)難、走路難、看病難”沒有從根本上得到緩解，新農(nóng)村建設(shè)過程中又面臨“人才難、技術(shù)難、資金難”，新老矛盾交織，制約著湘西北地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的進一步發(fā)展。在這些矛盾的背后，既存在農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部對新農(nóng)村建設(shè)政策的誤讀，又有地方政府的實施措施只注重眼前利益，缺乏長遠打算的短期行為，更欠缺對解決農(nóng)民現(xiàn)實生活困難與謀求農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)籌兼顧。

（一）農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)的理想預(yù)期與現(xiàn)實的生活狀態(tài)存在較大的反差

希望通過新農(nóng)村建設(shè)政策的落實，盡早改善農(nóng)村落后的基礎(chǔ)設(shè)施，期待增收致富，生活寬裕，教育、醫(yī)療有保障，是廣大農(nóng)民的共同愿望，但新農(nóng)村建設(shè)的實際效果并非農(nóng)民所愿，慈利縣某鄉(xiāng)的村民反映，“村村通”工程的標(biāo)準(zhǔn)是公路通到村部，而實際受惠的村民不足50%。桑植縣某鄉(xiāng)2008年、2009年農(nóng)民人均收入900元以下的比例分別為13%、16%?，F(xiàn)實的反差，讓農(nóng)民擔(dān)憂新農(nóng)村建設(shè)是政府搞形象工程，虎頭蛇尾，不能長久堅持，由此對鄉(xiāng)村干部和基層政府產(chǎn)生不信任，導(dǎo)致基層政府的工作難以繼續(xù)。受訪的344戶村民79%認(rèn)為鄉(xiāng)村干部對新農(nóng)村建設(shè)作用不明顯，82%村民表示鄉(xiāng)村干部考慮自己的利益比群眾多，42%的村民擔(dān)心干部在新農(nóng)村建設(shè)中以權(quán)謀私。

（二）對貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的長期性、艱巨性缺乏足夠的思想準(zhǔn)備，既存在等、靠、要的依賴思想，又存在急于求成，追求立竿見影效果的傾向

農(nóng)民普遍認(rèn)為，只要國家撥款就可以建設(shè)好新農(nóng)村，只要有錢就能解決農(nóng)村的一切問題。而對知識、技能在新農(nóng)村建設(shè)中的作用認(rèn)識不夠，對如何通過自身積累提高增收致富的能力沒有明確的計劃安排。許多農(nóng)民拿到種養(yǎng)補貼后，不是用在發(fā)展生產(chǎn)上，而是花在了其他方面。調(diào)查顯示，41%的農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容、目標(biāo)、國家相關(guān)的政策法規(guī)知之甚少。受訪的鄉(xiāng)村干部都無一例外地希望把自己所在的鄉(xiāng)村確定為縣市的扶貧點，企望通過扶貧的捷徑實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，而對如何引導(dǎo)農(nóng)民通過學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技能增產(chǎn)增收，為農(nóng)民提供有價值的市場信息等方面卻缺乏明確的思路。

（三）農(nóng)民的文化素質(zhì)和農(nóng)業(yè)技能素養(yǎng)普通較低，對農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新方法推廣使用難以接受，仍舊憑傳統(tǒng)經(jīng)驗從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

農(nóng)民的知識、技能水平直接影響新農(nóng)村建設(shè)的實際效果。既沒有資源優(yōu)勢又沒有地域優(yōu)勢的湘西北地區(qū)，農(nóng)村人力資源素質(zhì)較低，已成為新農(nóng)村建設(shè)的最大障礙。如洪家關(guān)鄉(xiāng)2009年農(nóng)業(yè)勞動力總數(shù)為12193人，其中文肓占比1.9%，小學(xué)為23%，初中為62%，大專及以上為1.5%。洪家關(guān)鄉(xiāng)的農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀，基本反映出湘西北地區(qū)農(nóng)民素質(zhì)的概況。調(diào)查顯示，83%的農(nóng)民沒有參加過農(nóng)業(yè)技能學(xué)習(xí)或培訓(xùn)，對農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新方法的推廣使用普遍沒有興趣，仍舊持“靠天吃飯”的觀念來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，扶貧返貧的現(xiàn)象不在少數(shù)。低素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動力必然會對農(nóng)村經(jīng)濟的生產(chǎn)方式和發(fā)展思路形成制約，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的進程。在信息相對閉塞，視野又不開闊的貧困山區(qū)，這種影響不僅是深刻的，而且是長遠的。慈利縣楊柳鋪鄉(xiāng)三合村一萬畝油茶林是上世紀(jì)70年代常德市的油茶基地，由于人才、技術(shù)、信息缺乏，當(dāng)?shù)卮迕裰荒芤揽吭挤椒ㄉa(chǎn)加工，每年茶油產(chǎn)量不到2500公斤，現(xiàn)已基本荒蕪。類似的情況在永定、龍山、永順等縣都存在。一方面農(nóng)民增收的途徑狹窄，另一方面對現(xiàn)有資源又無力開發(fā)利用。湘西北地區(qū)各縣都不同程度地擁有中藥材、油茶、楠竹等自然資源，由于長期得不到開發(fā)利用，正在逐漸退化。

（四）基層政府的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃缺乏可實際操作性，實施措施欠缺制度保障

當(dāng)前存在的主要問題：一是新農(nóng)村“示范村”不能以點帶面，達不到示范的真正目的。被訪縣（區(qū)）的“示范村”都是距離縣城中心較近的村組，交通條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)相對較好，只要政府稍加重視，上一、兩個項目，就可以看到效果，而真正偏遠貧困的鄉(xiāng)村很難有這樣的待遇。正如村民所說的“好是好，就是學(xué)不了”。二是新農(nóng)村的規(guī)劃太原則，沒有把中央新農(nóng)村建設(shè)的政策與當(dāng)?shù)貙嶋H結(jié)合起來，制定出可以實際操作實施的規(guī)劃，以項目來替代規(guī)劃的現(xiàn)象比較普遍。三是扶貧措施欠缺著眼于被扶對象的長遠發(fā)展，重項目建設(shè)，重實物資助，輕農(nóng)民素質(zhì)提升和農(nóng)村人才的培養(yǎng)。勞務(wù)輸出是很多縣（區(qū)）新農(nóng)村建設(shè)的主要措施，而這一措施并不能從根本上解決農(nóng)村經(jīng)濟長遠發(fā)展大計。對如何創(chuàng)造條件，讓農(nóng)民就地工作、創(chuàng)業(yè)缺乏有實效的招數(shù)。

（五）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展融資渠道狹窄，農(nóng)民借助國家金融、財政政策發(fā)展的途徑困難重重

缺少發(fā)展生產(chǎn)的資金，是新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民面臨的現(xiàn)實困難。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期較長，且受制于自然條件，貧困地區(qū)農(nóng)民可實際支配的現(xiàn)金有限，沒有國家信貸的支持，單靠農(nóng)民的自身積累，很難達到新農(nóng)村建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)。受訪村民反映，發(fā)展生產(chǎn)很難貸到款，即使有好的發(fā)展思路和項目，也會因資金受限而擱淺。許多村組干部每年都要花很大的精力到縣市各部門去“化緣”，通過非政策性渠道爭取資金，既不能保證爭取到的資金用于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，而且極易產(chǎn)生套取國家資金等一系列問題。

上述問題形成的主要原因在于：

1.農(nóng)民自身的局限。文化技能素質(zhì)欠缺導(dǎo)致農(nóng)民思想觀念陳舊落后，影響農(nóng)民對知識、技能在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中作用的認(rèn)識，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，成為貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的直接障礙。追求小富即安，注重實惠和眼前利益是湘西北地區(qū)農(nóng)民普遍的觀念。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，主體素質(zhì)長期得不到提高是這一地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟貧困的主要原因之一。

2.政府職能轉(zhuǎn)換后，鄉(xiāng)村基層干部的工作目標(biāo)沒有及時調(diào)整，基層政府解決影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展根本問題的措施乏力。過去鄉(xiāng)村干部把工作重點放在收農(nóng)業(yè)稅，抓計劃生育工作上，政府職能轉(zhuǎn)變后，對如何引導(dǎo)和幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、增加收入等方面的職責(zé)目標(biāo)不明確，對農(nóng)民的現(xiàn)實需求和存在的主要困難了解不深入，該做什么，怎么做，把握不準(zhǔn)。地方基層政府因為歷史欠賬太多，解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展根本問題所需資金缺口大，一、兩屆政府的任期難見實效，更愿意把資金投入到見效較快的城市建設(shè)中去，而忽視對農(nóng)村的投入，在實施措施上存在把新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)作形象工程、政績工程搞的傾向。除中央、省級財政的政策性投入外，縣級財政用于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“蜻蜓點水”式的投入，對農(nóng)村、農(nóng)民而言，只是杯水車薪。

3.農(nóng)村職業(yè)教育基礎(chǔ)薄弱，缺乏為本地“三農(nóng)”服務(wù)的能力。湘西北地區(qū)引進人才難，留住人才更難，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟所需的人才、技術(shù)，只能依靠發(fā)展本地職業(yè)教育的途徑來解決。而現(xiàn)實的狀況卻是，在改革開放之初發(fā)展起來的農(nóng)村職業(yè)教育已名存實亡。湘西州、張家界市幾乎沒有為本地“三農(nóng)”培養(yǎng)人才和提供技術(shù)服務(wù)的職業(yè)教育學(xué)?；驒C構(gòu)。農(nóng)村職業(yè)教育是這一地區(qū)教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。

4.新農(nóng)村建設(shè)雖然有明確的政策導(dǎo)向，但缺乏有力的制度保障。由于我國“三農(nóng)”立法比較分散，缺乏整體規(guī)劃，在“上有政策，下有對策”的大背景下，基層政府執(zhí)行中央政策和國家法律法規(guī)的彈性空間大，主觀成份多，難以形成長效機制，農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益難以得到有效的保證，容易導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)虎頭蛇尾現(xiàn)象。

二、湘西北地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展對策

社會主義新農(nóng)村建設(shè)有統(tǒng)一的政策，但沒有統(tǒng)一的模式。湘西北地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展起點低，與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，存在明顯的差距，因此，新農(nóng)村建設(shè)不能急功近利，急于求成，要從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展方式、發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變，要因地制宜，既要著眼于解決當(dāng)前“三農(nóng)”所面臨的現(xiàn)實困難，又要謀求“三農(nóng)”的長遠發(fā)展，無論是農(nóng)民還是基層政府，對貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)目的、目標(biāo)要有清醒的認(rèn)識和充足的思想準(zhǔn)備。

1.突破職業(yè)教育的發(fā)展瓶頸，提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員和農(nóng)業(yè)后繼者的文化、農(nóng)業(yè)技能素質(zhì)。沒有人才和智力支持的新農(nóng)村建設(shè)，無法實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。制約湘西北地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的因素除客觀自然條件外，農(nóng)民沒有文化、不懂得技術(shù)、不會經(jīng)營，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的技術(shù)困難、信息篩選等問題無法依靠自身能力解決，對現(xiàn)有經(jīng)濟資源無法進行科學(xué)有效的開發(fā)利用。貧困地區(qū)農(nóng)村在引進人才難的現(xiàn)實面前，只有通過發(fā)展縣級農(nóng)村職業(yè)教育，培養(yǎng)為本土農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)的人才，才是破解人才和智力匱乏的根本途徑。

縣級農(nóng)村職業(yè)教育必須定位于為本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)，突出職業(yè)教育的本土性和實用性，反映當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的特色，走出用有限的教育資源為沿海發(fā)達地區(qū)培養(yǎng)“打工仔”的誤區(qū)。在教育形式上，一方面要加強對現(xiàn)有從業(yè)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能水平和適應(yīng)市場經(jīng)濟的能力，不能只把重點放在轉(zhuǎn)移富裕勞動力上，應(yīng)該重視對正在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力的實用性培訓(xùn)，農(nóng)民外出打工只是眼前的權(quán)宜之計，不是脫貧致富的長久之策。另一方面要根據(jù)本地農(nóng)村的實際需要，設(shè)置相關(guān)專業(yè)，為農(nóng)村培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新農(nóng)民。基層政府要把國家發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的政策措施落實到位，整合職業(yè)教育資源，使政府部門的職業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)學(xué)校教育形成合力，增強職業(yè)教育在本地的影響力。協(xié)調(diào)好義務(wù)教育、普通高中教育和職業(yè)教育的關(guān)系，顧此失彼，會弱化職業(yè)教育為農(nóng)村服務(wù)的功能。

2.找準(zhǔn)農(nóng)民增收的經(jīng)濟增長點，突出山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的特色優(yōu)勢和適宜性。湘西北地區(qū)因自然條件限制，農(nóng)民種糧除滿足自用之處，并不能產(chǎn)生明顯的增收效益，但發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的潛力很大，發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢比較明顯。因此，利用獨特的山地條件，發(fā)展適宜山區(qū)，有山區(qū)特色的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，既能克服傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)規(guī)模小、效益低的不足，又能拓寬農(nóng)民增收的渠道，既有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，又有利于傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。

生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，基層政府要強化為“三農(nóng)”服務(wù)的職能，因地制宜推進“一村一品”工程。新技術(shù)、新品種的推廣使用，要符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實際，加強引導(dǎo)、示范和扶持，幫助農(nóng)民解決信息不通、銷售渠道不暢的實際困難。利用當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的優(yōu)勢，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展能力的提升。

3.“大分散、小集中”推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，改善農(nóng)民生活、居住條件。湘西北地區(qū)城市化的水平普遍較低，農(nóng)民進城受城鄉(xiāng)“二元”體制影響，子女上學(xué)、住房、醫(yī)療等一系問題無法解決，在相當(dāng)長的時期內(nèi)要實現(xiàn)從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，既不現(xiàn)實，也不可能。湘西北的地域條件決定了這一地區(qū)不宜形成大規(guī)模的城鎮(zhèn)，以基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為發(fā)展中心，引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中，不僅能夠改善農(nóng)民生活、居住條件，有利于農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)提供機會，豐富農(nóng)民文化生活，方便農(nóng)民就醫(yī)，子女上學(xué)，更能為新農(nóng)村建設(shè)積累經(jīng)驗?；鶎诱谕七M小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，要尊重農(nóng)民的意愿和農(nóng)村的實際現(xiàn)狀，不能以建設(shè)城市的眼光來對待農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，方便農(nóng)民的生產(chǎn)、生活是小城鎮(zhèn)建設(shè)必須遵循的原則。

4.扶貧措施既要重視扶助生活困難的農(nóng)民，更要重視提高農(nóng)民自我發(fā)展能力，著眼于被扶對象的長遠發(fā)展。對貧困農(nóng)村地區(qū)扶貧的最終目標(biāo)是提高被扶對象自我發(fā)展的能力，要根據(jù)被扶對象的實際情況制定符合實際的扶貧規(guī)劃，只有在扶貧規(guī)劃的指導(dǎo)下，扶貧才能真正解決農(nóng)民的實際困難。重設(shè)施、重項目建設(shè)、重物質(zhì)資助的扶貧措施，不能解決農(nóng)村、農(nóng)民的長期發(fā)展問題，要建立相應(yīng)的扶貧制度保障，加大對農(nóng)民思想觀念的教育扶持，農(nóng)民自我發(fā)展技能提高的扶助，才能達到以扶貧消除貧困的目的。

5.改革金融信貸體制，為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)提供多種形式的金融支持。缺少發(fā)展資金是新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民面臨的實際困難。一方面要調(diào)整、完善和創(chuàng)新金融財政政策，建立起多元化的新農(nóng)村建設(shè)投入機制，引導(dǎo)社會資金投入新農(nóng)村建設(shè)。另一方面要加強對國家專項支農(nóng)資金使用的監(jiān)督力度，增加資金使用的透明度，防止支農(nóng)專項資金層層剝皮，把有限的資金用在刀刃上。

總之，社會主義新農(nóng)村建設(shè)是中國現(xiàn)代化進程中的一項戰(zhàn)略任務(wù)，貧困地區(qū)面臨的困難和問題更為復(fù)雜，只有重視并采取有效措施加以解決，才有益于湘西北地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的遠景規(guī)劃，選擇適應(yīng)貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的正確路徑，新農(nóng)村建設(shè)也才會有實質(zhì)性突破。

[本文為基金項目：湖南省“十一·五”教育規(guī)劃課題“湘西北地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)研究”（XJK08CZC044）階段性成果]

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（作者單位：張家界航空工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖南張家界 427000） （責(zé)編：呂尚）