建立符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度

劉開江 吳海元 嚴(yán)興華

摘 要：文章就事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在思想觀念、制度設(shè)計(jì)等問題進(jìn)行了分析，提出了用經(jīng)濟(jì)辦法、市場的辦法進(jìn)行管理，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理分開等解決思路。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 資產(chǎn)管理 經(jīng)濟(jì)規(guī)律

中圖分類號:F230文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914（2012）09-143-02

為充分發(fā)揮事業(yè)單位資產(chǎn)效用，更好為社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，必須認(rèn)真研究目前事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題，提出解決問題的思路辦法。

一、存在的問題

首要問題還是思想觀念問題，也就是如何看待事業(yè)單位的問題。長期以來，在經(jīng)濟(jì)關(guān)系上，把事業(yè)單位等同于行政單位，預(yù)算由財(cái)政撥、所有配置按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)購置直接在預(yù)算中解決、處置報(bào)上級和財(cái)政審批、資產(chǎn)收益全部上繳、主管部門可以根據(jù)意愿撤并、資產(chǎn)可以相互調(diào)撥，事業(yè)單位不是一個(gè)法人實(shí)體和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，只是上級行政部門一個(gè)下級單位而已。這就必然造成產(chǎn)權(quán)意識、經(jīng)濟(jì)意識、節(jié)約意識淡薄，設(shè)備配置不是根據(jù)做事的需要而是從方便自己的角度出發(fā)，貪圖齊全萬事不求人，資產(chǎn)閑置浪費(fèi)、使用效益低下；資產(chǎn)報(bào)廢手續(xù)復(fù)雜、時(shí)間較長，因入賬和不入賬與單位和個(gè)人沒有直接利益關(guān)系相反還會給自己帶來麻煩，致使單位對資產(chǎn)盡量不入賬，造成賬實(shí)不符；因資產(chǎn)出租、投資、變賣、轉(zhuǎn)向經(jīng)營等形成的資產(chǎn)收益全部上繳財(cái)政，這種規(guī)定把人和事業(yè)單位看的過于高尚，脫離了現(xiàn)實(shí)，也違背了“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)，致使事業(yè)單位無意對資產(chǎn)利用最大化和資產(chǎn)效益最大化。

其次是制度設(shè)計(jì)的問題。制度設(shè)計(jì)上把事業(yè)單位作為一個(gè)完全的預(yù)算單位，采用編制預(yù)算、花費(fèi)預(yù)算、核銷預(yù)算的管理模式，財(cái)政監(jiān)管主要是預(yù)算的編制、執(zhí)行和核銷，資產(chǎn)管理也僅限設(shè)備申購審批、報(bào)廢的核定等，向社會提供產(chǎn)品及公共服務(wù)的價(jià)格如何、成本怎樣、投入產(chǎn)出一概沒有制度上的規(guī)定，收入和支出按照收付實(shí)現(xiàn)制執(zhí)行、支出不用配比、資產(chǎn)無需計(jì)算損耗、項(xiàng)目支出沒有全成本的要求，這種制度安排，造成事業(yè)單位沒有成本效益觀念，沒有管理意識，一切都以“要預(yù)算花預(yù)算、要資產(chǎn)報(bào)廢資產(chǎn)”的簡單模式運(yùn)轉(zhuǎn)，無需向社會負(fù)責(zé)無需向公共產(chǎn)品和服務(wù)對象負(fù)責(zé)，都是國家單位、國家人，你好我好大家好。

二、解決的途徑

要管好用好事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，發(fā)揮資產(chǎn)的最大效益，必須要大膽解放思想，重新構(gòu)筑新形勢下符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場規(guī)律的管理體制機(jī)制。

首先，財(cái)政部門和主管部門要轉(zhuǎn)變思想，樹立經(jīng)濟(jì)意識、市場意識，從傳統(tǒng)老舊觀念中解放出來，從不合時(shí)宜的舊的體制機(jī)制中解放出來，從繁瑣的事務(wù)中解放出來，相信基層相信群眾的智慧，用經(jīng)濟(jì)辦法、市場的辦法進(jìn)行管理。

其次，把事業(yè)單位看做法人實(shí)體和獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，獨(dú)自承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任，獨(dú)自開展經(jīng)濟(jì)活動，授予事業(yè)單位法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，堅(jiān)持財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)的統(tǒng)一，一定不能分離。認(rèn)為財(cái)政部門和主管部門享有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，基層事業(yè)單位享有使用權(quán)，堅(jiān)持所有權(quán)和使用權(quán)的分離原則，這種思路造成：一是財(cái)政部門和主管部門享受權(quán)利，基層事業(yè)單位只管要資產(chǎn)大而全小而全，資產(chǎn)過高過濫配置，無人對資產(chǎn)配置的合理負(fù)責(zé)，資產(chǎn)使用效率低下；二是資產(chǎn)管理的路徑不暢通，資產(chǎn)管理的各環(huán)節(jié)：資產(chǎn)申請購置、資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查等都要經(jīng)財(cái)政部門或主管部門審批，因基層單位較多、事情比較復(fù)雜，財(cái)政部門或上級管理部門人數(shù)少，難以及時(shí)回復(fù)基層的請示，時(shí)間一長，就必然會影響基層單位有效運(yùn)轉(zhuǎn)。堅(jiān)持法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的獨(dú)立性，回歸物權(quán)的本質(zhì)，不能搞實(shí)物資產(chǎn)整合與共享公用，共享公用是一種理想化管理思路,不符合目前的人性和經(jīng)濟(jì)規(guī)律。想想共享公用由誰協(xié)調(diào)調(diào)用、放在那個(gè)單位管理、管理的職責(zé)怎么定、共享公用單位的責(zé)權(quán)利如何規(guī)定等等大量的日常細(xì)致的工作，如果管理權(quán)調(diào)配權(quán)放在部級主管部門恐怕要單設(shè)一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)來運(yùn)作，現(xiàn)實(shí)的可能性就要打問號，如果放在某個(gè)單位，沒有任何利益又要維修保養(yǎng)管理，這也行不通。

第三，將資產(chǎn)管理權(quán)從財(cái)政部門剝離，資產(chǎn)管理和預(yù)算管理分開。財(cái)政部門管預(yù)算，制定好定員定額、項(xiàng)目費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、國家配置標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等等，按照定額、標(biāo)準(zhǔn)核定預(yù)算，管住標(biāo)準(zhǔn)管住預(yù)算不管具體事務(wù)更不管資產(chǎn)，從繁瑣的事務(wù)中解脫出來，在預(yù)算范圍內(nèi)基層是買車輛是租車還是報(bào)銷的士費(fèi)或發(fā)放補(bǔ)貼，一概由基層單位自定，不能既管源頭又管過程，基層單位一定會采取最經(jīng)濟(jì)的辦法用好所給的經(jīng)費(fèi)。

第四，全面改革事業(yè)單位的會計(jì)制度，實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制，推行全成本的核算。現(xiàn)行《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則（試行）》規(guī)定“會計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，但經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)核算可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制”、“有經(jīng)營活動的事業(yè)單位，其經(jīng)營支出與相關(guān)的收入應(yīng)當(dāng)配比?！辈徊捎脵?quán)責(zé)發(fā)生制、不使用配比原則，造成提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)值不真實(shí)，政府對事業(yè)單位提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格難以準(zhǔn)確判斷，進(jìn)而影響政府決策，是由事業(yè)單位提供好還是通過市場采購好，老百姓也會提出這方面的質(zhì)疑?；窘?jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)并存，基本經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)混用，該由項(xiàng)目承擔(dān)的費(fèi)用基本經(jīng)費(fèi)又有一塊，不該項(xiàng)目承擔(dān)又?jǐn)D到項(xiàng)目，這些情況比比該是，使得項(xiàng)目的成本嚴(yán)重不實(shí)，加之項(xiàng)目中大量購置設(shè)備，尤其是科研項(xiàng)目，使得項(xiàng)目成本更加不實(shí)，該提折舊不許提折舊而是直接購置設(shè)備進(jìn)項(xiàng)目，項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)時(shí)要購買、項(xiàng)目實(shí)施時(shí)還要購買、項(xiàng)目結(jié)束時(shí)有結(jié)余資金再買，財(cái)務(wù)人員在單位本身就是弱勢，能有個(gè)崗位就不錯，這種情況下指望財(cái)務(wù)人員把關(guān)不切實(shí)際，項(xiàng)目立項(xiàng)評審階段一兩個(gè)人就可決定評審預(yù)算通不通過，資產(chǎn)購置、使用和管理肯定混亂。固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，造成：一是固定資產(chǎn)價(jià)值虛高，不能反映固定資產(chǎn)的真實(shí)狀況，固定資產(chǎn)的新舊程度不準(zhǔn)確；二是固定資產(chǎn)的價(jià)值得不到及時(shí)補(bǔ)償，固定資產(chǎn)更新沒有正常暢通的資金來源，大型設(shè)備更是如此，向發(fā)改委和財(cái)政部申請?jiān)O(shè)備的更新非常困難，周期較長，大型固定資產(chǎn)難以及時(shí)更新；三是提供服務(wù)的成本不實(shí)，固定資產(chǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)移的價(jià)值不能轉(zhuǎn)移，該承擔(dān)的成本不承擔(dān)。因此，必須改變會計(jì)政策，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，推行全成本核算，實(shí)現(xiàn)收入和費(fèi)用的當(dāng)期確認(rèn)、計(jì)量、核算，實(shí)現(xiàn)收入與形成收入花費(fèi)的成本費(fèi)用一致即配比。以此為依據(jù)，制定折舊制度和辦法。

第五，建立新的預(yù)算體系和考核體系。對事業(yè)單位的資產(chǎn)不再單獨(dú)出來編制資產(chǎn)的購置預(yù)算、資產(chǎn)的出租處置收入也不再上交、預(yù)算編制不再依據(jù)資產(chǎn)編制，資產(chǎn)配置、處置權(quán)授予事業(yè)單位，國家根據(jù)事業(yè)單位的性質(zhì)、從事的行業(yè)、提供服務(wù)的內(nèi)容核定運(yùn)行資金，該怎么配置資產(chǎn)由事業(yè)單位自定。財(cái)政部門根據(jù)定員定額、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及補(bǔ)償資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的價(jià)值直接核撥事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算，不再強(qiáng)調(diào)編制全額預(yù)算。各事業(yè)單位除財(cái)政預(yù)算外積極組織經(jīng)營收入、資產(chǎn)收益，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則及配比原則核算支出和成本，計(jì)算利潤，實(shí)現(xiàn)資本保全，并持續(xù)改善管理、提高服務(wù)質(zhì)量、降低消耗、提供價(jià)廉物美的公共產(chǎn)品和服務(wù)。

建立新的考核體系，有利于事業(yè)單位不斷改進(jìn)公共產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)，降低產(chǎn)品和服務(wù)的成本，加強(qiáng)管理有效利用資源，實(shí)施事業(yè)單位考核的淘汰機(jī)制?？己酥笜?biāo)設(shè)置上既要有提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值指標(biāo)還要有服務(wù)水平的質(zhì)量指標(biāo)以及提高管理水平和持續(xù)發(fā)展能力的指標(biāo)。對事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)實(shí)施獎勵制度，特別是實(shí)現(xiàn)的利潤應(yīng)允許提取一定額度的獎金，有利于鼓勵事業(yè)單位積極組織收入、節(jié)約成本，合理調(diào)度生產(chǎn)，最大限度發(fā)揮資產(chǎn)效益。

本文僅就事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題以及構(gòu)建新的事業(yè)單位資產(chǎn)管理的體制機(jī)制提供個(gè)人的思路和想法，供大家進(jìn)一步探討。

（作者單位：劉開江，中國地質(zhì)科學(xué)院地球物理地球化學(xué)勘查研究所 北京 100000；吳海元，嚴(yán)興華，廣州海洋地質(zhì)調(diào)查局 廣東廣州 510075）（責(zé)編:賈偉）