微博環(huán)境下的公民參與困境與對策

魏景霞

【摘要】微博環(huán)境下公民參與的成本降低，為公民參與提供了便利。但網(wǎng)民結(jié)構(gòu)和微博意見的形成都有其特殊性，帶來了微博參與中意見的偏頗性和意見聚集爆發(fā)的不可預(yù)測性。也對政府和官員在理念、技巧等方面提出了挑戰(zhàn)，如何更好地平衡微博參與的積極方面和消極方面，需要對網(wǎng)絡(luò)意見的運(yùn)行機(jī)制有更為全面的研究，通過多元化的信息傳播的平衡機(jī)制實現(xiàn)意見聚集和傳播的平衡，同時要提高政府以及官員運(yùn)用微博的能力。

【關(guān)鍵詞】微博；公民參與；困境；對策

相比較傳統(tǒng)媒體來說，微博的自媒體特征以及傳播的病毒式擴(kuò)散，再加上微博技術(shù)和社會行為的互動，為社會參與提供了前所未有的便利。無論是政治領(lǐng)域還是社會領(lǐng)域，公民參與的規(guī)模與頻度都遠(yuǎn)高于前微博時代。

在微博環(huán)境下，公民參與的成本大大降低。一方面，可以及時發(fā)表自己的利益訴求，也能夠及時看到利益訴求的反饋，這對于參與者的認(rèn)同具有重要的作用；另一方面，參與的范圍無限擴(kuò)張，并且很難再受議程設(shè)置的安排，把關(guān)人也不能及時地對參與信息進(jìn)行過濾和修正。這些都深刻地改變了信息傳播的方式，也影響到了公民參與的方式與對社會、政治的影響。

微博參與的特點

首先，微博參與的易得性。從傳統(tǒng)媒體到微博，可以說是一個逐漸對個體傳播門檻降低的發(fā)展過程，而微博可以說是一個完全的自媒體。只要有可以接入互聯(lián)網(wǎng)的終端，就能成為公民參與的一員。如果考慮到3G終端還融合了照相機(jī)、GPS、傳感器等功能，它給社會帶來的改變將超乎大家的想象，人們工作方式、生活方式的方方面面都將被滲入、被改變。與此同時，信息傳播方式也將隨之改變。毫無疑問，3G移動通信技術(shù)在不久的將來，對我們生活中人際關(guān)系的傳播將產(chǎn)生重大的影響。［1］

其次，微博參與主體的平等性。這種平等性受兩個方面的影響：一是技術(shù)上的易得性使得信息傳播不再依賴于專業(yè)媒體從業(yè)人員。微博的出現(xiàn)使得每個人都成為一個自媒體的形態(tài)。另一個是信息傳播更加受制于整個社會輿論生態(tài)的影響。只要微博話題和整個社會輿論生態(tài)有契合的時機(jī)，一個私人間的信息傳播行為就可以迅速演變?yōu)樯鐣蟊娸浾摗?/p>

再次，微博信息在技術(shù)上不能得到充分驗證。隨著終端的多樣化，微博信息的生產(chǎn)和傳播變得極為龐雜，不可能通過特定的機(jī)制予以充分檢驗。另外，微博的自媒體特性也打破了傳統(tǒng)媒體中的把關(guān)人功能，所有的信息都呈現(xiàn)出自然傳播的特征。

最后，意見領(lǐng)袖的多樣化和變動性帶來了微博信息傳播的變異性和突變性，增大了對于輿論傳播走向的預(yù)見性，相應(yīng)的常規(guī)性的輿論引導(dǎo)機(jī)制也不能完全適應(yīng)微博輿論的傳播和發(fā)展規(guī)律。

微博參與的困境

公民參與的困境：

網(wǎng)民結(jié)構(gòu)的特殊性。根據(jù)2011年6月《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》的數(shù)據(jù)顯示，具有以下幾個特點：（1）從職業(yè)上來說，工商業(yè)職工占8.4%，農(nóng)民占5.3%，學(xué)生則占29.9%。這就意味著大量事關(guān)職工和農(nóng)民的問題中，這些主體參與得并不多，利益訴求并未得到充分的表達(dá)，而通過其他群體表達(dá)出來，就很難避免表達(dá)中的誤讀和曲解，從而導(dǎo)致無主體的參與。（2）從收入結(jié)構(gòu)來說，月收入5000元以下的占了整個網(wǎng)民的92.9%。參照學(xué)歷構(gòu)成和年齡構(gòu)成，年齡構(gòu)成中10～39歲的網(wǎng)民占整個網(wǎng)民的80%，而高中以下學(xué)歷的網(wǎng)民則占77.7%。這就意味著大多網(wǎng)民在政治、經(jīng)濟(jì)以及文化等三個方面都處于底層位置。從城鄉(xiāng)的構(gòu)成來說，農(nóng)村網(wǎng)民僅僅只有27%。

這種網(wǎng)民構(gòu)成分布的特征也相應(yīng)和社會分層相對應(yīng)，但帶來的問題是，在技術(shù)上擁有參與條件的網(wǎng)民并不能較好地代表社會問題的主體，而大量處在社會相對底層的主體則缺少參與的技術(shù)條件。這種分離的狀況會帶來兩個問題：一是利益訴求的虛假化，因為很多社會主體并沒有實際參與到這種行動中，只能借助于片面的認(rèn)識發(fā)表自己的見解，并且容易受意見領(lǐng)袖的影響；二是弱勢群體被邊緣化，更加失去其利益的主體性。

意見形成中的特殊性。在傳統(tǒng)媒體環(huán)境下，因為議程設(shè)置、把關(guān)人等機(jī)制的作用，意見的形成具有更強(qiáng)的理性特征，也更容易受到強(qiáng)勢主體的影響和控制。但是個體在傳統(tǒng)媒體下不能產(chǎn)生廣泛的影響。在微博媒體環(huán)境下，因為技術(shù)的發(fā)展，加上公民個體意識的逐漸形成，個體都具有了參與的技術(shù)和社會心理基礎(chǔ)。每一個個體都具有潛在的影響力，只要在具有高度黏性的個體網(wǎng)絡(luò)中產(chǎn)生適合的話題，每一個個體都可能成為網(wǎng)絡(luò)輿論爆發(fā)的觸發(fā)點，這對于網(wǎng)絡(luò)輿論的形成、引導(dǎo)和控制來說，都提出了挑戰(zhàn)。

在微博環(huán)境下，微博用戶之間，微博和博客等其他形式之間，信息的傳播具有多樣化的機(jī)制，但信息的傳播具有其特殊性，微博環(huán)境下信息傳播最突出的特點并不僅僅是主體上的易得性，而是隨之而來的意見走向的不確定性，以及由此而來的輿論的突發(fā)性。

“意見瀑布”和“極化效應(yīng)”對信息傳播中意見認(rèn)同強(qiáng)化進(jìn)行了分析，認(rèn)為主體對于信息的認(rèn)同非常依賴于對信息源、信息所預(yù)設(shè)的立場的敏感性。一旦確定之后，并不能通過更全面的信息供給加以修正。通過阿希實驗已經(jīng)表明，“許多人依賴于受測試者所感受到的自己跟其他同伴之間的關(guān)系，尤其是依賴于受測試者是否認(rèn)為自己跟那些同伴屬于同一群體”［2］。一般認(rèn)為在輿論場中的主體如果形成反社會、反主流的意見，跟主體所了解信息的不完整有關(guān)，在此推論下，多以“不明真相”或者“片面信息”等理由來加以解釋，并在此基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)信息公開以及權(quán)威信息的及時發(fā)布。這種簡單化的處理沒有考慮意見形成中的復(fù)雜性，反倒可能強(qiáng)化原有的意見，促成群體間意見的快速聚合，形成突發(fā)輿論。

盡管無法準(zhǔn)確地預(yù)測和估量眾多個體在信息傳播中會形成哪種具體的輿論，但從宏觀上可以對意見形成和集聚以及裂變的社會結(jié)構(gòu)做出大致的分析，增強(qiáng)對于輿論形成的預(yù)測和相應(yīng)的引導(dǎo)以及控制。在《門檻模型與集體行為》一文中，格蘭諾維特提出了集體行為的模型，［3］來說明行動者有兩個以上的行動選擇而其成本效益又取決于其他人如何選擇之時，決定其選擇的關(guān)鍵就是“門檻”，在解釋行動者的行為相互取決于他人時，而很少有既有的社會結(jié)構(gòu)或制度化安排影響他們。微博輿論的形成層次大致包括幾個方面：一是個體層面，二是由相互關(guān)注形成的“變形蟲”虛擬群體，三是意見匯集爆發(fā)出來形成的輿論。其中核心的是由微博用戶相互關(guān)注形成的“變形蟲”虛擬群體，該群體因為相互關(guān)注所形成的群體具有多極連接的特點，無法確定哪些用戶可以形成穩(wěn)定的群體，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)測和評估。這點和微博等傳播方式具有極大的區(qū)別，社區(qū)化的網(wǎng)絡(luò)傳播可以大致辨析出來群體的總體特征，但這點在微博環(huán)境下并不適用。

因此，微博環(huán)境下的輿論形成機(jī)制和其他形式下的形成機(jī)制具有根本的區(qū)別，對于輿論的形成形式、內(nèi)容等都不能依賴于傳統(tǒng)媒體的預(yù)測和評估機(jī)制，也就不能簡單通過信息的全面攻擊來引導(dǎo)和控制。這正是導(dǎo)致眾多媒體和政務(wù)網(wǎng)站在突發(fā)事件面前應(yīng)對無措的主要原因。

公民參與中政府的困境：

治理型政府向溝通型政府轉(zhuǎn)化。在公民參與理論中，多強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用，在政府掌握傳統(tǒng)大眾媒體的條件下，這點沒有太大問題。但微博的自媒體特性，使得政府的主導(dǎo)地位受到削弱，并在強(qiáng)調(diào)服務(wù)型政府的理念下，政府自身的角色需要轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型不僅表現(xiàn)在理念上，更重要的是在整個政府、社會與個人的相互關(guān)系上都需要系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)強(qiáng)調(diào)政府的治理和管理者的角色向服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變。

與此同時，在微博環(huán)境下還要能夠掌握和微博用戶的溝通藝術(shù)。但實踐中，眾多的職能部門并不能做到平等的溝通，依然是采用單向的信息供給和引導(dǎo)，即便有大量的政務(wù)微博出現(xiàn)，也并沒有充分發(fā)揮其及時有效的互動作用。

利用微博的雙刃劍。對于政府來說，微博的利用具有兩面性，如何平衡這二者的關(guān)系，充分發(fā)揮微博的作用，對社會進(jìn)行更好的引導(dǎo)和控制，需要更為謹(jǐn)慎的考慮。

實踐中主要存在以下三個方面的問題：一是政府職能部門僅僅將微博看成一個發(fā)布自己政策的新途徑，而這點在大量的政務(wù)微博中都存在。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室的研究報告表明，雖然政務(wù)微博在促進(jìn)互動、提升社會管理水平方面有著諸多進(jìn)步，但仍存在一定的欠缺，真正通過微博平臺進(jìn)行政務(wù)溝通的習(xí)慣尚未形成，微博關(guān)注度及影響力也有待提高。統(tǒng)計顯示，在政務(wù)微博中，微博信息發(fā)布數(shù)在100條以下的情況占60%，而發(fā)布數(shù)量在500條以上的只占8%。此外，部分官員及研究者對政務(wù)微博的可控性、實用性也心存疑慮。中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所研究員單光鼐就呼吁：“對其社會作用還要觀察，不能估計過高，要作相對準(zhǔn)確和客觀的評價?！保?］二是將微博作為控制和抵制民間意見的一種工具，將微博看做是實現(xiàn)政府意圖的一種新型工具，并沒有將公民和政府間的平等地位體現(xiàn)出來。三是在利用微博時過分強(qiáng)調(diào)其影響力，并且，為了實現(xiàn)這一影響，將微博的明星效應(yīng)提到了過高的位置，以帶有很強(qiáng)娛樂色彩的方式和話語來利用微博。無論是浙江省贏得第一的“浙江軍團(tuán)”，還是以在騰訊微博擁有500多萬粉絲而高居十大公務(wù)人員微博排行榜首位的蔡奇，都更多地強(qiáng)調(diào)了其明星效應(yīng)的一面，而弱化了政府作為服務(wù)者的本來角色。這將導(dǎo)致政府微博和其他娛樂和商業(yè)微博的混淆，無法體現(xiàn)政務(wù)微博的公共服務(wù)性質(zhì)。

對 策

更加深入地研究網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公民參與中的意見形成與輿論走向，形成科學(xué)可行的評估和預(yù)測機(jī)制，才能夠為公民參與問題提供更加有效的制度保障。這就要求研究者和政府以及媒體都不能簡單地將微博看成一種單純的傳播技術(shù)，而是需要在技術(shù)與社會互動中深入細(xì)致地把握。將微博看成一種新的信息生產(chǎn)與人際交流復(fù)雜互動的生態(tài)結(jié)構(gòu)，從傳播學(xué)、科技哲學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)等多學(xué)科的角度認(rèn)識微博環(huán)境下的公民參與問題。

加強(qiáng)微博輿論的多元控制與引導(dǎo)。從主體來看，微博與傳統(tǒng)媒體的最大區(qū)別是信息的生產(chǎn)傳播者和受眾之間的邊界混同，無法通過傳統(tǒng)的固定控制機(jī)制進(jìn)行引導(dǎo)和控制，傳統(tǒng)的把關(guān)人和議程設(shè)置在微博環(huán)境下不再有效。這就需要根據(jù)微博意見形成和聚集而突變成輿論的特點構(gòu)建新的引導(dǎo)和控制機(jī)制?？梢越梃b桑斯坦在《謠言》中提出的方案，［5］以法律作為信息傳播中不可違反的制度底線，同時在文化和社會規(guī)范領(lǐng)域建立更多的關(guān)于信息傳播的自我約束機(jī)制，盡可能將微博環(huán)境下公民參與的消極影響降低到最小。

政府以及公務(wù)人員要轉(zhuǎn)變命令指導(dǎo)型的單向溝通為平等交流型溝通。微博環(huán)境下公民參與的最大意義在于公民和政府之間能夠及時有效地進(jìn)行互動，真正實現(xiàn)實質(zhì)意義上的公民參與。如果政府以及公務(wù)人員不轉(zhuǎn)變溝通方式，依然以信息權(quán)威提供者的角色出現(xiàn)，就不能形成真正的公民參與，“微博問政”就將大打折扣。

這種轉(zhuǎn)變要從幾個方面做起，首先是觀念上要從管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)；其次要真正掌握微博傳播的特點和規(guī)律，充分發(fā)揮微博的積極效應(yīng)，避免微博在傳播負(fù)面信息上的放大器效應(yīng)；最后是要掌握網(wǎng)絡(luò)溝通的藝術(shù)，在語言風(fēng)格、話題選擇等方面把握網(wǎng)上和網(wǎng)下的有機(jī)銜接，避免出現(xiàn)僵尸政務(wù)微博。

參考文獻(xiàn)：

［1］王麗娜，李煥菊.3G技術(shù)應(yīng)用對人際傳播的影響［J］.赤子，2010（2）.

［2］孫斯坦.設(shè)計民主［M］.金朝武，劉會春，譯.法律出版社，2006：108.

［3］格蘭諾維特.鑲嵌［M］.羅家德，譯.社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007：38-64.

［4］王舒懷，張意軒.“微政務(wù)”創(chuàng)新社會管理［N］.人民日報，2011-08-30（14）.

［5］桑斯坦.謠言［M］.張楠，迪揚(yáng)，譯.中信出版社，2010：148-150.

（作者單位：河南商業(yè)高等專科學(xué)校文化傳播系）

編校：鄭 艷