從媒介控制看微博實(shí)名制的實(shí)施策略

焦紅強(qiáng)

【摘要】微博實(shí)名制是對網(wǎng)絡(luò)新媒介進(jìn)行控制的一種實(shí)踐，其理論依據(jù)在于政府有權(quán)對媒介進(jìn)行控制，從而使媒介更好地服務(wù)于社會的需要。實(shí)名制可能會造成微博吸引力下降等問題，這與媒介控制目標(biāo)之間產(chǎn)生了偏差。因此，需要從限制實(shí)名制的范圍、政府部門主動融入微博、加強(qiáng)對運(yùn)營商的監(jiān)管、培養(yǎng)網(wǎng)民媒介素養(yǎng)等方面開展工作，從而減少實(shí)名制的弊端，構(gòu)建和諧的微博環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】微博；實(shí)名制；媒介控制；策略

2011年12月16日，在爭議中北京市出臺《北京市微博客發(fā)展管理若干規(guī)定》，要求北京市行政區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)站微博用戶，無論是組織還是個人，在注冊微博時都應(yīng)當(dāng)使用真實(shí)的身份信息。對于開展微博客服務(wù)的網(wǎng)站，應(yīng)當(dāng)自規(guī)定公布之日起三個月內(nèi)向市互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管部門申辦有關(guān)手續(xù)，并對現(xiàn)有用戶進(jìn)行規(guī)范。規(guī)定一經(jīng)出臺就引起了廣大網(wǎng)民的關(guān)注和熱議。

眾所周知，因?yàn)槲⒉┑木薮鬂B透力已經(jīng)影響到了大多數(shù)的網(wǎng)民，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2009年微博在中國出現(xiàn)到2011年11月底，中國微博賬戶已增加到3.2億個，約占中國網(wǎng)民的65%。［1］微博在信息傳播中發(fā)揮著越來越大的影響。對發(fā)展如此迅猛、涉及人群如此之廣的媒體形式進(jìn)行實(shí)名制注冊，其難度不可謂不大，其影響不可謂不深。規(guī)定的出臺邁出了第一步，微博實(shí)名制的道路上還需要理論和現(xiàn)實(shí)的支持。

媒介控制是微博實(shí)名制的理論依據(jù)

微博是一種準(zhǔn)大眾傳播媒介。在微博的實(shí)名制爭論中，有學(xué)者從《中華人民共和國電信條例》引出法律淵源，認(rèn)為北京市人民政府新聞辦公室、北京市公安局、北京市通信管理局、北京市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室出臺規(guī)定從法律上是行得通的，因?yàn)槲⒉┦蔷W(wǎng)絡(luò)通信的一種形式，由負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)管理的相關(guān)部門出臺規(guī)定合理合法。［2］但是，更多的新聞傳播學(xué)者從公民言論自由和對媒介進(jìn)行管理的角度分析，認(rèn)為北京市人民政府新聞辦公室、北京市公安局等單位不具備出臺微博實(shí)名制管理的主體資格。因?yàn)樗鼈兗炔皇恰稇椃ā焚x予的權(quán)力機(jī)關(guān)，無權(quán)出臺禁止網(wǎng)民言論的規(guī)定；同時也不是專門進(jìn)行媒介管理的機(jī)構(gòu)，沒有對媒介進(jìn)行管理的職能。這就引出了這樣的問題：微博到底是通信手段還是一種媒介形式？筆者認(rèn)為，微博是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺開發(fā)的一種新型通信手段，表面上屬于網(wǎng)絡(luò)通信的一種形式，但微博所傳播的信息有別于一般的通信工具。在微博上信息獲取的便利性、流動的多向性、保存和檢索的快捷性、受眾的不特定性等都顯示了媒介的特點(diǎn)，因此，其本質(zhì)上是一種媒介形式。不僅如此，從傳播的效果上看，微博可以以社會上一般大眾為對象進(jìn)行大規(guī)模的信息傳播，具備了大眾傳播媒介的某些特征。

實(shí)名制是媒介控制的一種手段。在傳播學(xué)上存在政府對媒介的控制理論，“這種控制的目的是通過規(guī)定大眾傳播體制，制定有關(guān)法律、法規(guī)和政策，來保障媒介活動為國家制度、意識形態(tài)以及各種國家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)服務(wù)”［3］。這種控制包括規(guī)定媒介組織的所有制性質(zhì)，對傳播媒介的活動進(jìn)行法制和行政管理等。但是這些控制主要針對大眾傳播媒介，微博作為一種準(zhǔn)大眾傳播媒介，當(dāng)然需要政府進(jìn)行控制。實(shí)名制控制并不是一個新事物，早在2002年，基于網(wǎng)絡(luò)論壇上負(fù)面信息的危害，清華大學(xué)新聞系教授李希光首次提出網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的主張，在全國引起了廣泛的討論，但到目前為止也未實(shí)現(xiàn)。北京市出臺規(guī)定的目的在于及時鎖定違規(guī)的用戶，通過嚴(yán)格的管理，抵制不良信息利用微博進(jìn)行傳播，杜絕利用微博詐騙等問題。從政府對大眾傳媒的管理上看，實(shí)名制只是普通的一種媒介控制手段，這在世界上也有先例，例如韓國從2007年7月已開始實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。

媒介控制目標(biāo)與微博實(shí)名制實(shí)施效果的偏差

根據(jù)傳播學(xué)理論，政府對大眾媒介進(jìn)行控制的目的是建立良好的信息傳播秩序，促進(jìn)媒介的健康發(fā)展，從而服務(wù)于國家各種目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。微博實(shí)名制的實(shí)施，對于政府監(jiān)管、網(wǎng)民自律和行業(yè)發(fā)展將具有積極的意義。但從目前國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)來看，推行微博實(shí)名制也不得不面對網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)活動積極性下降、民眾真實(shí)意思表達(dá)途徑減少等問題。如果處理不當(dāng)，實(shí)名制這種管控措施就可能成為微博健康發(fā)展的阻礙，與媒介控制的目標(biāo)產(chǎn)生偏差。

實(shí)名制將降低微博的吸引力。微博最大的魅力在于信息傳播的門檻低、開放性和隨意性，但是，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制將把網(wǎng)民的隨意性傳播活動變?yōu)檎降膫鞑バ袨?。?shí)名制好比是用戶必須在自己的發(fā)言后面簽上自己的名字，言外之意就是后果自負(fù)，出于自我保護(hù)的需要，微博用戶在發(fā)言時會有更多的顧慮，有感而發(fā)的開放性表態(tài)受到了抑制，必然會減少他們的參與度。2010年4月，韓國首爾大學(xué)的一位教授發(fā)表《對互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名制的實(shí)證研究》稱，該制度實(shí)施后，韓國網(wǎng)絡(luò)論壇的平均參與者從2585人減少到737人（以IP地址為基準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的結(jié)果），減少率為71.5%。可見，互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名制導(dǎo)致的“自我審查”，在很大程度上抑制了網(wǎng)上的溝通。［4］

2004年，水木清華、北大未名、南大小百合、復(fù)旦日月光華等高校BBS都開始實(shí)施實(shí)名制。［5］高校論壇實(shí)名制雖然遏制了不良信息的傳播，凈化了論壇的環(huán)境，但是由于實(shí)名制使校外人員不能發(fā)帖，導(dǎo)致論壇訪問量銳減，基本上喪失了原有的影響力。

實(shí)名制可能損害網(wǎng)民真實(shí)意思的表達(dá)。微博的便利性使網(wǎng)民話語權(quán)得到了充分的體現(xiàn)，他們可以根據(jù)自己的觀感介入社會熱點(diǎn)事件，可以不受現(xiàn)實(shí)社會環(huán)境的束縛，敢于說真話，為我們展示一種真實(shí)的輿情，甚至可以根據(jù)自己了解的情況，揭露社會上的一些腐敗現(xiàn)象。而這些都是因?yàn)橛辛四涿谋Ｗo(hù)，他們才敢于說真話。如果沒有了匿名的保護(hù)，那么“因言獲罪”的情況將難以避免。按照傳播學(xué)的觀點(diǎn)，任何民眾都有媒介的使用權(quán)和觀點(diǎn)的表達(dá)權(quán)。但在傳統(tǒng)媒體上，普通民眾往往沒有表達(dá)的平臺和機(jī)會，這就造成了他們利用門檻更低的微博來表達(dá)自己的觀點(diǎn)。微博上的觀點(diǎn)可能是片面的、不成熟的，甚至是錯誤的，但由于匿名的環(huán)境，他們可以真實(shí)表達(dá)自己的思想，而不用有過多的顧慮。實(shí)名制把網(wǎng)民置身于政府的嚴(yán)格監(jiān)控之下，出于自我保護(hù)的需要，他們在監(jiān)督政府、暴露社會問題方面將會缺乏勇氣，趨于保守。

實(shí)名制將對網(wǎng)民個人信息的保護(hù)提出挑戰(zhàn)。目前，中國的微博賬戶有3.2億個，如果實(shí)行實(shí)名制，則意味著億萬網(wǎng)絡(luò)用戶的信息被相關(guān)微博運(yùn)營商所擁有，在盜取或泄露個人信息的懲罰機(jī)制還不健全的條件下，誰能保證網(wǎng)民信息的安全？假如微博運(yùn)營商保護(hù)不當(dāng)致使個人信息泄露，將是一場災(zāi)難，會引發(fā)各類社會問題。2011年7月，韓國SK電訊旗下的韓國三大門戶網(wǎng)站之一Nate和社交網(wǎng)站賽我網(wǎng)遭到黑客攻擊，約3500萬名用戶的信息外泄。［5］該案件幾乎涉及所有韓國網(wǎng)民，導(dǎo)致韓國民眾對網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的質(zhì)疑聲越來越高。因此，要實(shí)行微博實(shí)名制，就必須在制度和技術(shù)上對個人信息的保護(hù)方面采取有效的措施。

媒介控制理論下微博實(shí)名制的實(shí)施策略

分級管理，采取有限實(shí)名制。筆者認(rèn)為微博是準(zhǔn)大眾傳播媒介，其原因在于微博信息傳播的多樣性。作為知名博主，擁有上萬受眾，那么他們的信息傳播就具有大眾媒介屬性；而對于普通的博主，僅有幾十個粉絲，那么他們所進(jìn)行的信息傳播就不具有大眾傳播性。媒介的控制只是針對大眾傳播媒介，因此，實(shí)名制作為控制手段并不需要針對所有的博主，而是要分級管理，有限使用。對于知名的博主必須采取實(shí)名制注冊，讓他們在進(jìn)行信息傳播時更加注重社會責(zé)任、遵守傳播道德，杜絕各類不良或不實(shí)信息的傳播。而對于普通博主則可完全依據(jù)自愿原則，由用戶自己選擇。針對微博用戶影響力不斷變化的特征，可以要求網(wǎng)站對受眾多于一定數(shù)目以上的用戶進(jìn)行實(shí)名制注冊。分級管理有兩大優(yōu)點(diǎn)：一是對于知名博主采取實(shí)名制，基本可以避免微博不良信息傳播，這就抓住了主要問題；二是對于絕大多數(shù)網(wǎng)民來說不會受到任何影響，從而降低對實(shí)名制的抵觸情緒，保持微博對他們的吸引力。

改變觀念，主動融入微博世界。微博的發(fā)展十分迅速，上海交通大學(xué)謝耕耘教授有個形象的對比：“一種傳播媒體普及到5000萬人，收音機(jī)用了38年，電視機(jī)用了13年，互聯(lián)網(wǎng)用了4年，而微博只用了14個月?！保?］面對這種發(fā)展趨勢，我們的政府應(yīng)該順勢而為，接受微博帶來的改變，積極主動地融入微博世界，倡導(dǎo)一種真實(shí)的、客觀的、向上的、向善的社會風(fēng)氣。各地的政府部門和官員不應(yīng)該再作為微博的看客，而應(yīng)積極學(xué)會使用微博來開展工作，在微博上傾聽民情、民意，關(guān)注社會輿情。在微博的管理上，重在“疏”而不在“堵”，通過疏導(dǎo)可以發(fā)揮微博信息的傳播優(yōu)勢，積極與民眾進(jìn)行有效的溝通，鼓勵網(wǎng)民表達(dá)真實(shí)的意愿，從而解決問題，化解社會矛盾，構(gòu)建和諧社會。

加強(qiáng)監(jiān)管，以微博運(yùn)營商為主。媒介控制運(yùn)用在微博上，更多的是要加強(qiáng)對微博運(yùn)營商進(jìn)行監(jiān)管：其一，要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商遵守憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章，堅(jiān)持誠信辦網(wǎng)、文明辦網(wǎng)，積極傳播社會主義核心價值體系，傳播社會主義先進(jìn)文化，為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)。其二，要求運(yùn)營商對提供的微博服務(wù)實(shí)施嚴(yán)格的管理制度。如應(yīng)要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商加強(qiáng)監(jiān)管，利用技術(shù)手段對于出現(xiàn)不良記錄的用戶采取警告、關(guān)閉等多種手段，嚴(yán)懲違法行為；要求他們及時屏蔽不良信息，切斷不良信息的傳播途徑；對于未經(jīng)證實(shí)的社會信息采取謹(jǐn)慎的監(jiān)控措施；通過技術(shù)手段對微博的信譽(yù)度進(jìn)行分級，并將級別明確標(biāo)出，從而提醒廣大受眾及時防范有害信息。其三，要求各網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商必須嚴(yán)格用戶信息的保密制度，對于泄露信息的運(yùn)營商進(jìn)行嚴(yán)格處罰，使運(yùn)營商為廣大用戶提供一個規(guī)范、安全、有序的微博信息傳播平臺，興利除弊，發(fā)揮微博的積極作用。

重視教育，提高網(wǎng)民鑒別能力。按照通常的理由，微博實(shí)名制是為了應(yīng)對少數(shù)人妄圖通過微博傳播謠言蠱惑公眾，制造輿論事端，傳播色情暴力，進(jìn)行坑蒙拐騙，制造和傳播虛假信息以污蔑、攻擊競爭對手等行為。而這些行為存在的一個根本原因在于普通受眾的盲從，如果我們能從培養(yǎng)受眾媒介素養(yǎng)的角度出發(fā)，提高受眾對信息的分析鑒別能力，那么這種盲從就會減少，微博不良信息傳播的空間就會大大壓縮。實(shí)際上，隨著網(wǎng)絡(luò)等新媒體的不斷發(fā)展，已經(jīng)有越來越多的學(xué)者呼吁加強(qiáng)民眾的媒介素養(yǎng)教育，提高他們對各種媒介和媒介信息的分析鑒別能力，建立一種和諧的媒介軟環(huán)境，從而從根本上抵御網(wǎng)絡(luò)傳播道德缺失、網(wǎng)絡(luò)有害信息泛濫、網(wǎng)絡(luò)不良輿論導(dǎo)向盛行等問題。

結(jié) 語

微博實(shí)名制作為媒介控制的一種手段，從媒介控制的理論來看，其一，控制的范圍主要針對大眾傳媒，如果微博傳播沒有達(dá)到大眾傳播媒介的規(guī)模，控制便沒有必要；其二，媒介控制的目的是讓媒介更好地服務(wù)于社會的需要，如果控制的結(jié)果造成媒介功能的喪失，那么這種控制就太過嚴(yán)格。對于微博實(shí)名制需要做的工作還有很多，我們必須審慎、適度地去把握。

參考文獻(xiàn)：

［1］安傳香.新華網(wǎng)評：微博實(shí)名注冊，誰喜誰愁.新華網(wǎng)［EB/OL］.［2011-12-19］http：//news.xinhuanet.com/comments/2011-12/19/c_1112558

56.htm.

［2］王子強(qiáng).《北京市微博客發(fā)展管理若干規(guī)定》有理有據(jù).千龍網(wǎng)［EB/OL］.［2011-12-17］.http：//review.qianlong.com/20060/2011/12/17/2540@75

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［3］郭慶光.傳播學(xué)教程［M］北京：中國人民大學(xué)出版社，1999：130.

［4］袁玨，張曉棟.微博實(shí)名制后不得不說的一些事.中國信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)［EB/OL］.［2012-01-11］http：//www.cnii.com.cn/index/content/2012-01/11/content_948926.htm.

［5］張金福，寧顯禾，魏雄.高校校園網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的法律對策研究［J］.科技經(jīng)濟(jì)市場，2011（3）：103-105.

［6］周楠.微博究竟改變了什么——對話《2010中國微博年度報告》負(fù)責(zé)人謝耕耘［N］.解放日報，2011-01-11.

（作者單位：黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

編校：施 宇