事業(yè)單位財務(wù)集中管理弊端及應(yīng)對策略研究

張敏

摘 要:財務(wù)集中管理是事業(yè)單位管理的重要組成部分，其對事業(yè)單位的發(fā)展產(chǎn)生著重要的影響。文章從資金使用分散性與財務(wù)管理統(tǒng)一性、資金調(diào)節(jié)與職工福利待遇隨機(jī)性、資金供給有限性與資金需求無限性以及財務(wù)集中管理狀態(tài)四個方面論述了事業(yè)單位財務(wù)集中管理存在的問題，并針對于其問題，從管財、理財和用財三個方面加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)集中管理，確保高效、順利、有序開展財務(wù)集中管理工作，推進(jìn)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位 財務(wù)集中管理 問題 措施

中圖分類號:F230文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914（2012）09-130-02

一、財務(wù)集中管理概述

財務(wù)集中管理是指事業(yè)單位開展一切業(yè)務(wù)所涉及財務(wù)管理的活動。現(xiàn)行事業(yè)單位財務(wù)管理主要包括四大內(nèi)容，即籌資管理、成本管理、投資管理和資產(chǎn)管理、收入和分配管理。其財務(wù)集中管理作為一項綜合性管理工作，具有涉及面廣、靈敏度高以及綜合性強(qiáng)等特點(diǎn)。財務(wù)集中管理自實施以來，贏得了各事業(yè)單位的青睞，越來越多的事業(yè)單位開始紛紛實行財務(wù)集中管理，一時間全國范圍內(nèi)掀起財務(wù)集中管理高潮。

集中管理模式是企業(yè)財務(wù)管理的核心模式。該模式是指企業(yè)實行對財務(wù)管理體系的集中管理、分賬核算以及整體規(guī)劃?？偨Y(jié)而言，集中管理模式包括數(shù)據(jù)集中模式、賬表一體化模式以及人員集中模式。首先是數(shù)據(jù)集中模式。數(shù)據(jù)集中模式指企業(yè)運(yùn)用統(tǒng)一核算系統(tǒng)，將所有有效的財務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)集中在數(shù)據(jù)庫中，供企業(yè)決策使用；其次是賬表一體化模式。賬表一體化模式指企業(yè)運(yùn)用信息化手段，不斷完善會計核算方法、財務(wù)政策、財務(wù)核算基礎(chǔ)體系以及會計核算流程，切實保障企業(yè)擁有自身的賬表，以此，實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理；最后是人員集中模式。人員集中模式指在一定范圍內(nèi)，企業(yè)將所有財務(wù)人員集中起來構(gòu)建財務(wù)核算中心，之后對其進(jìn)行財務(wù)核算管理。人員集中模式有助于規(guī)范企業(yè)財務(wù)核算流程、財務(wù)基礎(chǔ)體系等，進(jìn)一步保障了企業(yè)財務(wù)信息的真實性、可靠性。

財務(wù)集中核算是事業(yè)單位的必然選擇，能夠推動事業(yè)單位經(jīng)營效益再上臺階，促使企業(yè)財務(wù)管理生產(chǎn)經(jīng)營延伸，是企業(yè)財務(wù)管理的一大創(chuàng)新，是一個整體推進(jìn)協(xié)調(diào)運(yùn)作的過程，財務(wù)集中核算依靠現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)拉近決策層與基層單位的距離，進(jìn)一步簡化了企業(yè)管理層次，優(yōu)化了業(yè)務(wù)流程，規(guī)范了會計核算，提高了財務(wù)資源運(yùn)行效率，實現(xiàn)了企業(yè)管理的高度集中和共享，為企業(yè)“扁平化，集約化”方向奠定了基礎(chǔ)，將促使企業(yè)管理水平的提高，財務(wù)集中核算通過調(diào)整管理流程，加快內(nèi)部資金的融通和資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)，統(tǒng)一規(guī)范融資、投資、及其他財務(wù)管理行為，必然達(dá)到合理配置資源，加強(qiáng)逐級管理控制，減少財務(wù)風(fēng)險的目的，最終實現(xiàn)企業(yè)整體效益和競爭力的提升。對于事業(yè)單位來說，財務(wù)的集中化管理有利于總公司的宏觀協(xié)調(diào)，現(xiàn)金流量更容易預(yù)測，減少了財務(wù)成本，提高了企業(yè)效益。這種財務(wù)管理模式對于實現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)意義重大。

二、事業(yè)單位財務(wù)集中管理存在的問題

財務(wù)集中管理在我國起步比較晚，再加上，我國部分相關(guān)機(jī)制尚未成熟，以至于我國事業(yè)單位財務(wù)集中管理過程中仍存在著諸多問題，具體表現(xiàn)在以下四個方面：

1.資金使用分散性與財務(wù)管理統(tǒng)一性不協(xié)調(diào)。對于部門業(yè)務(wù)而言，其業(yè)務(wù)的完成是一個團(tuán)隊協(xié)作的過程，在整個事業(yè)單位各部門的共同協(xié)作之下完成，業(yè)務(wù)開展勢必將造成資金的使用，而事業(yè)單位實施資金集中管理是依據(jù)財務(wù)管理制度，對各部門的資金使用進(jìn)行統(tǒng)一集中管理，同時，制定財務(wù)開工標(biāo)準(zhǔn)，各部門需嚴(yán)格遵循財務(wù)開工標(biāo)準(zhǔn)實施?；谡麄€事業(yè)單位各部門之間需求和特點(diǎn)存在的差異，以至于實施此財務(wù)集中管理時將造成資金使用分散與財務(wù)管理統(tǒng)一性的矛盾。

2.資金供給有限性與資金需求無限性不協(xié)調(diào)。長期以來，我國大多數(shù)事業(yè)單位以實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需求為目的，開展各項優(yōu)質(zhì)服務(wù)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)的開展勢必將造成資金的使用，因此，資金成為了優(yōu)質(zhì)服務(wù)順利開展的基礎(chǔ)保障。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位任務(wù)和保障資金逐漸呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)趨勢，使得事業(yè)單位面臨著嚴(yán)峻的資金問題，事業(yè)單位對資金保障的需求與資金供給有限性的矛盾日益突出，導(dǎo)致事業(yè)單位財務(wù)人員難以高效實施財務(wù)集中管理。

3.資金調(diào)節(jié)與職工福利待遇隨機(jī)性不協(xié)調(diào)。事業(yè)單位隸屬于國有性質(zhì)，其政府機(jī)構(gòu)對其賦予資金供給，該供給具有法律效力，受法律保護(hù)，任何部門不能夠隨意調(diào)節(jié)，且該資金直接由全國人大授權(quán)的部門進(jìn)行管理；對于職工福利待遇而言，其以圍繞人為本科學(xué)發(fā)展觀為中心，依據(jù)職工的貧困狀況給予增加一定的補(bǔ)貼，因此，事業(yè)單位職工福利待遇具有一定的隨機(jī)性，其隨機(jī)性主要體現(xiàn)在職工精神層面決定物質(zhì)層面。所以，事業(yè)單位資金調(diào)節(jié)的不可隨意性和職工福利待遇的隨機(jī)性形成了對立面。

4.財務(wù)集中管理過于極端。事業(yè)單位在進(jìn)行財務(wù)集中管理時過于注重管理結(jié)果，忽視了業(yè)務(wù)部門溝通、協(xié)調(diào)，以至于財務(wù)集中管理過于極端，即完全放任和統(tǒng)得過死。一方面是完全放任。即事業(yè)單位在沒有做好全面預(yù)算的情況下進(jìn)行實施財務(wù)集中管理，導(dǎo)致其實際管理和預(yù)期管理具有較大的差距；另一方面是統(tǒng)得過死。即統(tǒng)得過死將給予財務(wù)管理人員帶來極大的工作壓力，大大降低了財務(wù)管理人員的工作效率和工作質(zhì)量。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)集中管理的措施

本文認(rèn)為只有從以下三個方面著手，才能夠有助于解決事業(yè)單位財務(wù)集中管理過程中的不足之處，切實充分發(fā)揮財務(wù)集中管理應(yīng)有的職能。

1.法定代表人管財。事業(yè)單位是國家設(shè)置的非盈利性社會公益組織，該組織僅憑借財政供給難以滿足其需求，因此，國家相關(guān)部門派遣法定代表人管財，該代表人可依據(jù)事業(yè)單位的實際情況，有針對性地開展日常財務(wù)管理工作；另一方面，財務(wù)管理工作不僅關(guān)系到每位職工的切身利益，而且還影響著事業(yè)單位未來的發(fā)展，為此，其財務(wù)管理目標(biāo)應(yīng)立足于以上問題之上，力爭選取復(fù)合型人才開展財務(wù)集中管理工作。

2.財務(wù)人員理財。基于我國相當(dāng)一部分事業(yè)單位受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響較深，使得事業(yè)單位一心致力于會計核算工作，新市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，單方面的會計核算工作已經(jīng)不能夠滿足現(xiàn)行事業(yè)單位的需求。因此，這就需要事業(yè)單位財務(wù)人員承擔(dān)起籌措資金責(zé)任，且其職責(zé)不在局限于報銷記賬方面，更應(yīng)該涉足于理財，實現(xiàn)多渠道籌措資金，對其資金進(jìn)行合理配置，最大限度上提升資金的利用率，進(jìn)而，為事業(yè)單位締造更多的經(jīng)濟(jì)利益。

3.資金使用者合法用財。資金的使用是一個較為重要的過程，事業(yè)單位為保證有效資金的合理使用，應(yīng)從兩方面進(jìn)行，一方面是樹立資金使用者的法制道德素養(yǎng)，確保其充分認(rèn)識到資金的重要性，以事業(yè)單位分配的日常經(jīng)費(fèi)預(yù)算指標(biāo)為價值導(dǎo)向，在國家財務(wù)規(guī)章制度的允許范圍之內(nèi)合理使用資金；另一方面是事業(yè)單位應(yīng)充分發(fā)揮其自身優(yōu)勢，在保障為社會創(chuàng)造財富的基礎(chǔ)上，盡可能的為自身謀取更好的經(jīng)濟(jì)效益，以促進(jìn)事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展與壯大。

4.采用先進(jìn)的技術(shù)網(wǎng)絡(luò)平臺和財務(wù)信息系統(tǒng)。采用先進(jìn)的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺和財務(wù)信息管理系統(tǒng)是實行財務(wù)集中核算的基本條件。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的出現(xiàn)和廣泛應(yīng)用是財務(wù)集中管理得以實施的技術(shù)保障?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及為實現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)的相對集中管理提供了便利條件。網(wǎng)絡(luò)在財務(wù)中的運(yùn)用主要體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)財務(wù)軟件上，網(wǎng)絡(luò)財務(wù)管理軟件從管理方式上實現(xiàn)了業(yè)務(wù)協(xié)同、遠(yuǎn)程處理、在線管理、集中式管理等管理模式。能夠?qū)崿F(xiàn)物流、資金流和信息流的高度統(tǒng)一。

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（作者單位：東營市市容環(huán)境衛(wèi)生處 山東東營 257091）

（責(zé)編:賈偉）