農(nóng)村沼氣工程績(jī)效審計(jì)創(chuàng)新研究

齊興利 倪良輝 許吉

【摘 要】 當(dāng)前績(jī)效審計(jì)已經(jīng)成為我國(guó)政府審計(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，但我國(guó)現(xiàn)行的績(jī)效審計(jì)技術(shù)方法難以適應(yīng)績(jī)效審計(jì)發(fā)展的客觀需求。為推動(dòng)我國(guó)績(jī)效審計(jì)技術(shù)創(chuàng)新，嘗試引入邏輯框架法實(shí)施農(nóng)村沼氣工程績(jī)效審計(jì)。作為一種系統(tǒng)研究和綜合分析問(wèn)題的思維框架，邏輯框架法運(yùn)用垂直邏輯關(guān)系，將“3E”審查貫穿于邏輯框架分析之中，通過(guò)水平邏輯關(guān)系結(jié)合“問(wèn)題樹——目標(biāo)樹”方法對(duì)問(wèn)題進(jìn)行分析，并根據(jù)實(shí)際需要，適當(dāng)改進(jìn)邏輯框架法，有針對(duì)性地運(yùn)用于農(nóng)村沼氣工程績(jī)效審計(jì)實(shí)務(wù)操作之中。

【關(guān)鍵詞】 邏輯框架法； 沼氣工程； 績(jī)效審計(jì)

近年來(lái)，相當(dāng)一部分地方審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)村沼氣工程等公共投資項(xiàng)目進(jìn)行了績(jī)效審計(jì)的有益探索，相關(guān)績(jī)效審計(jì)理論也得到了一定的發(fā)展，各種審計(jì)理念和審計(jì)方法被廣泛運(yùn)用于審計(jì)實(shí)務(wù)之中，但是與國(guó)外相比，我國(guó)績(jī)效審計(jì)尚處于起步階段，績(jī)效審計(jì)技術(shù)方法仍然較為落后，審計(jì)邏輯思維不夠嚴(yán)謹(jǐn)，審計(jì)計(jì)劃的制定與實(shí)施相互脫節(jié)，嚴(yán)重制約審計(jì)人員開展相關(guān)績(jī)效審計(jì)并取得強(qiáng)有力的證據(jù)。在進(jìn)行農(nóng)村大中型沼氣工程績(jī)效審計(jì)時(shí)，歸根結(jié)底，最大的問(wèn)題在于未能形成發(fā)現(xiàn)苗頭、分析根源以及徹底解決問(wèn)題的系統(tǒng)性邏輯思維范式，績(jī)效審計(jì)過(guò)程中未能充分利用項(xiàng)目申報(bào)書、可行性分析報(bào)告、項(xiàng)目預(yù)算和項(xiàng)目合同，項(xiàng)目評(píng)價(jià)缺乏邏輯性，績(jī)效指標(biāo)之間重復(fù)或者脫鉤，使得績(jī)效審計(jì)舉步維艱。本文擬嘗試用改進(jìn)后的邏輯框架法，結(jié)合“問(wèn)題樹——目標(biāo)樹”的分析方法，探討應(yīng)用邏輯框架法在農(nóng)村大中型沼氣工程績(jī)效審計(jì)中的具體運(yùn)用。

一、邏輯框架法的提出

邏輯框架法（Logical Framework Approach，以下簡(jiǎn)稱LFA）是美國(guó)國(guó)際開發(fā)署于1970年開發(fā)使用的一種概念化分析和論述項(xiàng)目的科學(xué)思維方法，即用一張簡(jiǎn)單的框架圖來(lái)清晰地分析一個(gè)復(fù)雜項(xiàng)目的內(nèi)涵及其相互關(guān)系，使之更容易理解，它與對(duì)比法、成功度評(píng)估法、多項(xiàng)目決策方法以及模糊數(shù)學(xué)等方法相比，具有邏輯關(guān)系清晰和提供了一種系統(tǒng)研究和綜合分析問(wèn)題的思維框架的優(yōu)點(diǎn)，被廣泛應(yīng)用于項(xiàng)目立項(xiàng)決策、可行性研究及評(píng)估、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和可持續(xù)性分析等領(lǐng)域，特別是項(xiàng)目后評(píng)估等工作。目前，已有2/3的國(guó)際組織把邏輯框架法作為援助項(xiàng)目計(jì)劃管理和目標(biāo)評(píng)估的主要方法。LFA的基本結(jié)構(gòu)是一張4×4的矩陣表格（詳見表1）：它表明了LFA的基本結(jié)構(gòu)模式，垂直各行代表項(xiàng)目的目標(biāo)層次，自下而上地列出項(xiàng)目的投入／措施、產(chǎn)出／結(jié)果、項(xiàng)目目的／作用和宏觀目標(biāo)／影響，予以分析項(xiàng)目各關(guān)鍵因素間的因果關(guān)系和邏輯關(guān)系，橫向依次是驗(yàn)證項(xiàng)目的客觀驗(yàn)證指標(biāo)、驗(yàn)證方法以及重要的假定外部條件。

（一）邏輯框架法（LFA）的層次劃分

邏輯框架法（LFA）的核心概念是事物間的因果邏輯關(guān)系，即為了實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)，需要達(dá)到怎樣的目的，為達(dá)到這一目的需要進(jìn)行何種力度的投入？而這種投入將會(huì)產(chǎn)生何種結(jié)果？按照這種邏輯思維，LFA將項(xiàng)目目標(biāo)分解為四個(gè)層次：

1.宏觀目標(biāo)／影響層次：通常指的是被評(píng)價(jià)項(xiàng)目所屬領(lǐng)域的最高層次目標(biāo)，通常為宏觀計(jì)劃、規(guī)劃、政策和方針等，它超越了項(xiàng)目本身的范疇，站在宏觀的角度來(lái)考慮項(xiàng)目建成后對(duì)周邊地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要影響與作用。

2.項(xiàng)目目的／作用層次：該層次主要回答“為什么”要實(shí)施該項(xiàng)目，即該項(xiàng)目實(shí)施后所帶來(lái)的直接作用、產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境等各方面的效益，屬于項(xiàng)目級(jí)的成果與作用。它站在微觀的角度看項(xiàng)目給受益群體帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成果，是項(xiàng)目立項(xiàng)的重要依據(jù)。

3.產(chǎn)出／結(jié)果層次：這里的“產(chǎn)出”是指實(shí)施項(xiàng)目之后，形成的具體有形或無(wú)形的產(chǎn)品即產(chǎn)出物，通常為可量化的直接成果，說(shuō)明一個(gè)項(xiàng)目實(shí)施之后的效果性。

4.投入／措施層次：指的是項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程以及內(nèi)容，主要包括：為了完成項(xiàng)目所投入的資金、人員、管理機(jī)構(gòu)等完成項(xiàng)目所需的資源和時(shí)間，一般用于衡量項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)濟(jì)性。

（二）邏輯框架法（LFA）的邏輯關(guān)系

1.垂直邏輯關(guān)系。邏輯框架法（LFA）垂直方向的四個(gè)層次由下而上形成了三個(gè)邏輯關(guān)系，以此來(lái)描述項(xiàng)目設(shè)計(jì)中思考的層次關(guān)系：第一級(jí)是如果保證一定的投入，則預(yù)計(jì)有怎樣的產(chǎn)出；第二級(jí)是項(xiàng)目的產(chǎn)出與實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的直接目的之間的關(guān)系；第三級(jí)是項(xiàng)目直接目的對(duì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)乃至整個(gè)國(guó)家更高層次目標(biāo)的貢獻(xiàn)關(guān)聯(lián)性。此外，還隱含有第四個(gè)邏輯關(guān)系——項(xiàng)目目標(biāo)和目的的實(shí)現(xiàn)為再次投入打下的基礎(chǔ)。

2.水平邏輯關(guān)系。邏輯框架法（LFA）的垂直邏輯關(guān)系主要用于分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目的層次關(guān)系，但并未闡述如何對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。傳統(tǒng)的LFA主要通過(guò)驗(yàn)證指標(biāo)和驗(yàn)證方法來(lái)衡量一個(gè)項(xiàng)目投入的資源與成果之間的效率，利用驗(yàn)證方法分析預(yù)測(cè)值與實(shí)際值之間的差距以評(píng)估項(xiàng)目的產(chǎn)出、目的與目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，但是并未能對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及其原因和取得的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，未能提出相應(yīng)的改進(jìn)措施來(lái)保證項(xiàng)目的持續(xù)性。

3.反饋關(guān)系。邏輯框架法（LFA）的反饋關(guān)系是LFA的一種隱含關(guān)系，它反映的是現(xiàn)階段項(xiàng)目的運(yùn)行情況，會(huì)直接影響到政府對(duì)下一輪該項(xiàng)目的投入。政府新一輪的投資會(huì)結(jié)合前期投資的宏觀目標(biāo)、項(xiàng)目目的的實(shí)現(xiàn)情況，以及投入產(chǎn)出的效率性、效果性、效益性、環(huán)保性以及公平性，以使本期政府投資資金效益最大化，從而影響到項(xiàng)目投入情況。由此可見，LFA的反饋關(guān)系是一種間接關(guān)系，它督促項(xiàng)目的可持續(xù)性和高效運(yùn)行。

傳統(tǒng)的邏輯框架法作為一種成熟的項(xiàng)目定性分析工具，以其較強(qiáng)的邏輯性和直觀性，在建設(shè)項(xiàng)目中得到了廣泛的應(yīng)用。但是，以其僅有的垂直邏輯關(guān)系和水平邏輯關(guān)系，并不能滿足對(duì)農(nóng)村沼氣工程進(jìn)行績(jī)效審計(jì)的要求，績(jī)效審計(jì)不僅需要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題，評(píng)價(jià)項(xiàng)目，更需要進(jìn)行審查和提出改進(jìn)建議，因此提出需要對(duì)傳統(tǒng)的邏輯框架法做出必要的修正（如表2）。

二、農(nóng)村沼氣工程績(jī)效審計(jì)引入邏輯框架法的可行性

在農(nóng)村沼氣工程績(jī)效審計(jì)中嘗試應(yīng)用修正后的邏輯框架法，更符合政府績(jī)效審計(jì)的基本要求，其可行性體現(xiàn)在如下方面：

（一）邏輯框架法（LFA）縱向的邏輯關(guān)系與績(jī)效審計(jì)要求是一致的

審計(jì)人員在進(jìn)行農(nóng)村沼氣工程績(jī)效審計(jì)時(shí)，經(jīng)濟(jì)性對(duì)應(yīng)改進(jìn)邏輯框架法中的投入，主要用于評(píng)估農(nóng)村沼氣工程投入的資金、人員、管理制度等資源與時(shí)間，分析沼氣工程是否以較低的成本建造與運(yùn)行，與同類工程相比其資源節(jié)約度；效率性對(duì)應(yīng)改進(jìn)LFA中的產(chǎn)出層次，即投入層次中，落實(shí)的一定資源與時(shí)間，直接產(chǎn)生的大中型沼氣工程及其附屬工程數(shù)，用于衡量是否以最少的投入取得最大的產(chǎn)出；宏觀目標(biāo)與項(xiàng)目目的相當(dāng)于農(nóng)村沼氣工程績(jī)效審計(jì)中的效果性，體現(xiàn)沼氣工程處理禽畜糞便、秸稈，產(chǎn)生沼氣、沼肥的能力，以及在多大程度上推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的改善。此外，農(nóng)村沼氣工程的建設(shè)目的是為了改善農(nóng)村環(huán)境，體現(xiàn)其環(huán)保性；以項(xiàng)目促進(jìn)宏觀目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況來(lái)決定資金的分配，使政府資金流向最能促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方，符合政府資金分配原則，體現(xiàn)了公平性。

（二）邏輯框架法（LFA）橫向的邏輯關(guān)系與對(duì)沼氣工程開展績(jī)效審計(jì)的思路一致

農(nóng)村沼氣工程績(jī)效審計(jì)是運(yùn)用一定的審計(jì)方法與技術(shù)，依據(jù)一定的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)分析和評(píng)價(jià)農(nóng)村沼氣工程建設(shè)和管理過(guò)程中存在的問(wèn)題與取得的經(jīng)驗(yàn)，提出審計(jì)建議，以改善農(nóng)村沼氣工程建設(shè)與管理現(xiàn)狀的一種審計(jì)活動(dòng)。在LFA的橫向上，根據(jù)事先確定的驗(yàn)證方法取得驗(yàn)證指標(biāo)的實(shí)際值，并與預(yù)測(cè)值進(jìn)行對(duì)比，找到二者的差異，分析產(chǎn)生差異的內(nèi)外部原因，以此為依據(jù)提出審計(jì)意見，同時(shí)總結(jié)項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，在項(xiàng)目下一階段的運(yùn)行過(guò)程中，揚(yáng)長(zhǎng)避短，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目高效運(yùn)行。值得一提的是，在進(jìn)行農(nóng)村沼氣工程績(jī)效審計(jì)指標(biāo)的選擇時(shí)，應(yīng)盡可能地選擇具有權(quán)威性、代表性、認(rèn)可度高的指標(biāo)，在國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)較為缺乏的情況下，可以選擇項(xiàng)目可行性標(biāo)準(zhǔn)中的計(jì)劃指標(biāo)或者同行業(yè)已經(jīng)達(dá)到先進(jìn)水平的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）邏輯框架法（LFA）的反饋關(guān)系與農(nóng)村沼氣工程績(jī)效審計(jì)的機(jī)理相耦合

農(nóng)村沼氣工程績(jī)效審計(jì)的目的在于通過(guò)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村沼氣工程在設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，以及對(duì)資金使用效率性、效果性和效益性進(jìn)行評(píng)價(jià)，進(jìn)而提出審計(jì)意見，以幫助被審計(jì)單位不斷提高農(nóng)村沼氣工程運(yùn)營(yíng)管理的能力。由此可見，農(nóng)村沼氣工程績(jī)效審計(jì)實(shí)施過(guò)程經(jīng)歷了“評(píng)價(jià)—反饋—調(diào)整—改進(jìn)—評(píng)價(jià)”的系統(tǒng)循環(huán)。在LFA的反饋關(guān)系中，政府通過(guò)評(píng)價(jià)農(nóng)村沼氣工程在改善農(nóng)村環(huán)境、緩解農(nóng)村能源壓力、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的效率效果，控制資金投入等措施來(lái)促進(jìn)被審計(jì)單位通過(guò)嚴(yán)格審批，改善后續(xù)服務(wù)投入，以不斷提高農(nóng)村沼氣工程的運(yùn)營(yíng)績(jī)效?？傊r(nóng)村沼氣工程績(jī)效審計(jì)可以借助LFA的反饋關(guān)系來(lái)促進(jìn)被審計(jì)單位積極配合項(xiàng)目管理與運(yùn)營(yíng)的改善。

（四）邏輯框架法（LFA）適用于可量化的農(nóng)村沼氣工程

LFA主要適用于分析公共工程的投入、產(chǎn)出和結(jié)果等。它要求公共支出及其結(jié)果是可觀察和可量化的。農(nóng)村沼氣工程經(jīng)過(guò)項(xiàng)目可行性報(bào)告、政府預(yù)算、項(xiàng)目決算，有充分的數(shù)據(jù)指標(biāo)對(duì)其進(jìn)行量化考核。沼氣工程作為一個(gè)持續(xù)使用時(shí)間較長(zhǎng)的項(xiàng)目，相關(guān)部門通常需要制定中長(zhǎng)期的計(jì)劃，例如，沼氣工程具體的施工項(xiàng)目數(shù)量與合同書中的規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量，產(chǎn)出的沼氣、沼渣、沼液和處理的禽畜糞便數(shù)量與預(yù)期值的比較等，它們都可以進(jìn)行具體的量化和考核，有利于績(jī)效審計(jì)取證的開展。

三、修正的邏輯框架法在沼氣工程績(jī)效審計(jì)中的實(shí)施

農(nóng)村沼氣工程績(jī)效審計(jì)的實(shí)施路徑一般包括：進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，將調(diào)查數(shù)據(jù)與預(yù)期值進(jìn)行比較，分析形成差距的原因，然后經(jīng)過(guò)邏輯分析找出關(guān)鍵因素并提出相應(yīng)的審計(jì)意見加以解決。在利用修正的LFA進(jìn)行績(jī)效審計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)著重利用LFA的清晰層次關(guān)系與因果邏輯關(guān)系，發(fā)現(xiàn)并解決大中型沼氣工程存在的問(wèn)題。提出將修正LFA應(yīng)用于農(nóng)村沼氣工程的四個(gè)步驟：

（一）研究項(xiàng)目背景，進(jìn)行利益群體分析

所謂的“利益群體”是指受沼氣工程建設(shè)或產(chǎn)出影響或可能影響的個(gè)人或者企業(yè)，這里的影響可以是正面的或者負(fù)面的影響。利益群體分析的目的是通過(guò)分析，確定沼氣工程的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和明確哪些群體的利益更為優(yōu)先，在進(jìn)行績(jī)效審計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)圍繞這些利益群體，了解沼氣工程是否已經(jīng)使相關(guān)利益群體的利益達(dá)到最大化，是否最大化緩和矛盾。其中，最關(guān)鍵的是沼氣工程運(yùn)行對(duì)當(dāng)?shù)啬酥恋貐^(qū)的社會(huì)生態(tài)環(huán)境的影響。因?yàn)?，社?huì)生態(tài)環(huán)境是一個(gè)地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)的、可持續(xù)的目標(biāo)，是項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)的根本。利益群體分析與問(wèn)題樹的構(gòu)建有密切的關(guān)系，沒有了解利益群體，就不清楚哪些問(wèn)題是主要的，需要首先解決哪些關(guān)鍵問(wèn)題，利益群體對(duì)沼氣工程的運(yùn)行是至關(guān)重要的。

（二）審計(jì)調(diào)研，構(gòu)建問(wèn)題樹

通過(guò)相關(guān)群體分析中的問(wèn)題分析找到農(nóng)村沼氣工程需要解決的利益群體的核心問(wèn)題，通過(guò)收集資料把所有問(wèn)題匯集起來(lái)，利用核心問(wèn)題分析現(xiàn)狀，向上逐級(jí)推出由此引起的主要影響及后果，向下逐層推演找出引起問(wèn)題的各層次原因，進(jìn)而建立問(wèn)題樹。問(wèn)題樹可以清楚地描述事物之間內(nèi)在的邏輯關(guān)系，有助于分析理清項(xiàng)目存在的最根本問(wèn)題以及由此引起的負(fù)面影響。

（三）分析問(wèn)題，構(gòu)建目標(biāo)樹

目標(biāo)樹分析是用于表述在問(wèn)題解決后將達(dá)到的狀態(tài)，并提出解決問(wèn)題的方案。因此，目標(biāo)樹的任務(wù)就是將問(wèn)題樹進(jìn)行轉(zhuǎn)化，明確項(xiàng)目的宏觀目標(biāo)／影響、項(xiàng)目目的／作用、產(chǎn)出／結(jié)果、投入／措施，也即將問(wèn)題樹中的主要問(wèn)題、原因、直接影響、間接影響分別對(duì)應(yīng)轉(zhuǎn)化為目標(biāo)樹中的產(chǎn)出、投入、項(xiàng)目目的和項(xiàng)目目標(biāo)。轉(zhuǎn)化的主要步驟是把問(wèn)題樹中的負(fù)面狀態(tài)利用一定的方法將其轉(zhuǎn)化為正面狀態(tài)，并且利用“手段——目的”的方法保證層次的完整，即“手段”保證“目的”的實(shí)現(xiàn)。

（四）構(gòu)建審計(jì)實(shí)務(wù)邏輯框架

根據(jù)已經(jīng)建立的目標(biāo)樹形成農(nóng)村沼氣工程績(jī)效審計(jì)的邏輯框架，在項(xiàng)目投資、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)行環(huán)節(jié)，分別從項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性三方面入手進(jìn)行評(píng)價(jià)，分析每一層次指標(biāo)完成情況、存在的問(wèn)題及其原因，并提出審計(jì)意見。具體可細(xì)分為以下三個(gè)步驟：

1.指標(biāo)完成情況。利用LFA對(duì)農(nóng)村沼氣工程進(jìn)行績(jī)效審計(jì)，應(yīng)當(dāng)事先設(shè)置績(jī)效審計(jì)指標(biāo)，績(jī)效審計(jì)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)客觀、全面并且保持各評(píng)價(jià)年度之間的穩(wěn)定性。在進(jìn)行績(jī)效審計(jì)時(shí)，將驗(yàn)證指標(biāo)與實(shí)際指標(biāo)完成情況進(jìn)行對(duì)比，找出兩者之間的差距。

2.找出差異的成因。分析指標(biāo)完成情況，找出形成預(yù)期與實(shí)際差異的主要原因，依據(jù)“問(wèn)題樹——目標(biāo)樹”的分析方法分析形成上述差異的內(nèi)部原因和外部原因，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，對(duì)內(nèi)外部原因進(jìn)行分析，找出項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的主觀原因和項(xiàng)目受限的客觀原因。

3.提出審計(jì)意見。在發(fā)現(xiàn)了形成差異的主客觀原因之后，利用頭腦風(fēng)暴法等群體決策方法，形成不同的解決問(wèn)題的方案，方案可以不考慮項(xiàng)目受限的客觀因素。立足項(xiàng)目的發(fā)展與變化，結(jié)合項(xiàng)目主體自身能力，對(duì)形成的解決方案進(jìn)行可行性和經(jīng)濟(jì)性對(duì)比分析，找出使項(xiàng)目效益最大化的方案作為審計(jì)建議。根據(jù)形成的問(wèn)題樹、目標(biāo)樹和已經(jīng)確定的具體實(shí)施方案的分析便可確定農(nóng)村沼氣項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的邏輯框架，在此基礎(chǔ)上結(jié)合項(xiàng)目資金、技術(shù)、人員方面的限制，便可形成相應(yīng)的審計(jì)報(bào)告。它表明了LFA的基本結(jié)構(gòu)模式，垂直各行代表項(xiàng)目的目標(biāo)層次，自下而上地列出項(xiàng)目的投入／措施、產(chǎn)出／結(jié)果、項(xiàng)目目的／作用和宏觀目標(biāo)／影響，來(lái)分析項(xiàng)目各關(guān)鍵因素間的因果關(guān)系和邏輯關(guān)系，橫向依次是驗(yàn)證項(xiàng)目的預(yù)期和實(shí)際指標(biāo)、信息資料和驗(yàn)證方法以及重要的假定外部條件。

改進(jìn)邏輯框架法作為一種項(xiàng)目規(guī)劃、目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和可持續(xù)性分析的工具，對(duì)于客觀、科學(xué)地評(píng)價(jià)已建成沼氣工程建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的效益、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)有一定促進(jìn)作用，通過(guò)理順項(xiàng)目的因果邏輯關(guān)系，有助于科學(xué)地界定審計(jì)目標(biāo)、合理確定審計(jì)范圍，并按照思維的邏輯對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出解決問(wèn)題的審計(jì)建議。但是，應(yīng)用于農(nóng)村沼氣工程績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目的改進(jìn)邏輯框架只是一種項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的工具，它并不能取代實(shí)地調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查、查賬、符合性測(cè)試等傳統(tǒng)審計(jì)方法。兩者應(yīng)當(dāng)配合使用，以使績(jī)效審計(jì)更好地展開。

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