王劍波 徐衛(wèi)軍 鄧勇
摘 要: 《港口法》實(shí)施后,各港口所在地的港口主管部門需要編制港區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃來(lái)指導(dǎo)港區(qū)建設(shè)。但在控制性詳
細(xì)規(guī)劃中確定哪些控制指標(biāo),是一個(gè)尚待解決的問(wèn)題。本文借鑒城市控制性詳細(xì)規(guī)劃提出控制指標(biāo)的思路,結(jié)合
港口專業(yè)特點(diǎn),提出了港區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)提出的控制指標(biāo),對(duì)港區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制具有參考意義。
關(guān)鍵詞:港區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃 控制指標(biāo) 港口總體規(guī)劃
根據(jù)《港口法》第八條,當(dāng)前我國(guó)的港口規(guī)劃主要包括港口布局規(guī)劃和港口總體規(guī)劃兩種類型。港口布局規(guī)劃是指港口的分布規(guī)劃,港口總體規(guī)劃是指一個(gè)港口在一定時(shí)期的具體規(guī)劃,港口總體規(guī)劃要符合港口布局規(guī)劃。港區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃是港口總體規(guī)劃的下位規(guī)劃,在相應(yīng)的法規(guī)中雖有提及,但并沒(méi)有發(fā)布編制辦法。如何在控制性詳細(xì)規(guī)劃中提出控制指標(biāo),把港口總體規(guī)劃的精神予以細(xì)化,指導(dǎo)港區(qū)建設(shè),方便建設(shè)管理,是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。
港口控制性詳細(xì)規(guī)劃要求達(dá)到的目的
現(xiàn)代城市隨著產(chǎn)業(yè)的聚集,人口數(shù)量逐步增長(zhǎng),引起城市范圍和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大,對(duì)土地需求相應(yīng)增加。土地是城市發(fā)展的最重要、最基礎(chǔ)的物質(zhì)基礎(chǔ)。利用規(guī)劃對(duì)土地資源進(jìn)行控制,加強(qiáng)對(duì)城市發(fā)展的引導(dǎo),解決隨城市規(guī)模的擴(kuò)大出現(xiàn)的問(wèn)題。
現(xiàn)代港口日益成為綜合運(yùn)輸?shù)墓?jié)點(diǎn),并逐步向物流節(jié)點(diǎn)發(fā)展,不僅導(dǎo)致港口占用的空間增大,對(duì)土地的需求量增大,而且,要求港口與城市綜合運(yùn)輸體系有便捷的聯(lián)系,以發(fā)揮港口的作用。
土地、岸線、水等是現(xiàn)代城市發(fā)展的重要資源,各行業(yè)爭(zhēng)奪激烈。港口位于城市之中,屬于城市的一部分,依托城市產(chǎn)業(yè)而發(fā)展,但港口與城市也常因?yàn)榘l(fā)展空間而產(chǎn)生矛盾。由于現(xiàn)代港口對(duì)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有不可忽視的促進(jìn)作用,在城市發(fā)展中為港口發(fā)展留出足夠的發(fā)展空間,成為城市發(fā)展需要解決的問(wèn)題。
編制港區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃就是要與城市規(guī)劃中相應(yīng)區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃匹配,解決港區(qū)發(fā)展與所在城市區(qū)域發(fā)展相互協(xié)調(diào)的問(wèn)題,協(xié)調(diào)港區(qū)與城區(qū)的關(guān)系。同時(shí),深化總體規(guī)劃,指導(dǎo)港區(qū)和作業(yè)區(qū)的建設(shè)。
當(dāng)前港區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制存在的問(wèn)題
由于港區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃沒(méi)有相應(yīng)的編制辦法,為解決這個(gè)問(wèn)題,很多規(guī)劃編制單位參照港口總體規(guī)劃編制辦法編制了港區(qū)規(guī)劃。但編制的港區(qū)規(guī)劃往往沒(méi)有明確的控制指標(biāo),沒(méi)有起到應(yīng)有的作用,難以達(dá)到預(yù)期目的。
當(dāng)前編制港區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的外圍條件
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得舉世矚目的成就,城市化進(jìn)程加速,對(duì)城市規(guī)劃的水平提出了較高的要求。通過(guò)與世界各國(guó)、本國(guó)同行頻繁交流,相互學(xué)習(xí),不斷實(shí)踐,我國(guó)城市規(guī)劃水平得到了很大提高。與港口規(guī)劃相關(guān)的產(chǎn)業(yè)布局和城市發(fā)展方向較為明確,為編制港區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃提供了較為明確的外部條件。
港區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃中的控制指標(biāo)
由于港口具有較強(qiáng)的專業(yè)性,港區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃必然體現(xiàn)出本專業(yè)的特點(diǎn)。以下分析規(guī)劃中應(yīng)提出的指標(biāo)。
1、泊位噸級(jí)
泊位噸級(jí)是港口工程中的基礎(chǔ)參數(shù)。通過(guò)泊位噸級(jí)和貨種不僅可以確定規(guī)劃船型,計(jì)算泊位長(zhǎng)度,得到利用岸線的長(zhǎng)度。而且,可以估算碼頭通過(guò)能力,確定總體布置,計(jì)算所需陸域面積。
港口岸線是不可再生的戰(zhàn)略資源,為合理利用岸線資源,在控制性詳細(xì)規(guī)劃中明確各泊位的噸級(jí)并作為未來(lái)建設(shè)時(shí)的控制指標(biāo),無(wú)疑是恰當(dāng)利用岸線的有效辦法。這是貫徹岸線利用“深水深用,有效開(kāi)發(fā)”方針的有效措施,可以防止“深水淺用”事件的發(fā)生。另一方面,泊位噸級(jí)是碼頭水域、陸域各參數(shù)確定的前提條件,因此,該指標(biāo)是規(guī)劃的重要參數(shù)之一。
2、港區(qū)碼頭前沿線
港口由水域和陸域組成。從水域來(lái)看,碼頭前沿線決定了碼頭主要水域的位置和水工建筑物的位置,是確定水域的重要參數(shù)。從整個(gè)港區(qū)來(lái)看,在控制性詳細(xì)規(guī)劃中確定港區(qū)碼頭前沿線的位置,明確了單個(gè)泊位的前沿線的位置和單個(gè)泊位與上下游泊位前沿線的關(guān)系,一方面避免了在實(shí)際建設(shè)中由于各碼頭在不同的時(shí)間建成,建設(shè)方不同、設(shè)計(jì)單位不同、行業(yè)主管部門較多,導(dǎo)致港區(qū)建成后的碼頭前沿線呈多段短折線形狀,或呈斷開(kāi)的多段折線形狀(上游碼頭前沿線下端點(diǎn)與下游碼頭前沿線上端點(diǎn)在垂直水流方向有明顯距離),不僅影響了碼頭前沿水域的平順,惡化了水流狀態(tài),而且,容易導(dǎo)致局部泥沙沖淤,更有甚者(呈斷開(kāi)的多段折線形狀時(shí)),浪費(fèi)了寶貴的岸線資源。另一方面,固化了整個(gè)港區(qū)各泊位與前沿水域、航道之間的關(guān)系,可以避免碼頭泊位分期建設(shè)時(shí)前沿線不一致對(duì)可利用前沿水域和航道水域的占用。
3、港區(qū)陸域平均高程
港區(qū)陸域平均高程是個(gè)重要基礎(chǔ)參數(shù),確定此高程后可以在此基礎(chǔ)上提出港區(qū)的排水方案,港區(qū)的豎向設(shè)計(jì),以及陸域與港區(qū)集疏運(yùn)道路之間的連接方案等。
新港區(qū)建設(shè)前,首先需要確定港區(qū)陸域平均高程,由此粗估陸域形成的土石方工程量,初步確定土石方來(lái)源和地基處理方案。在陸域平均高程確定后,根據(jù)周邊水系或規(guī)劃市政排水系統(tǒng)的情況,提出總體排水方向和排水總管(溝)的走向。之后,根據(jù)疏港道路的方案確定港區(qū)道路與疏港道路的豎向連接方案。因此,港區(qū)陸域平均高程是需要確定的重要參數(shù)。
4、疏港道路(鐵路)
港區(qū)是物流節(jié)點(diǎn),港區(qū)陸域與外界的聯(lián)系通過(guò)疏港道路(鐵路)實(shí)現(xiàn)。疏港道路的位置、標(biāo)準(zhǔn)、與周圍路網(wǎng)在何處連接等是港區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃需要明確的。
從許多老港區(qū)的發(fā)展歷程看,由于對(duì)港口與城市發(fā)展空間認(rèn)識(shí)不清,港區(qū)范圍較小,在城市規(guī)劃建設(shè)中沒(méi)有按功能分區(qū)控制城市的發(fā)展。隨著城市的發(fā)展,城市居民區(qū)、商業(yè)區(qū)滲入港區(qū)范圍,港區(qū)疏港道路成為了城市主干道,大量社會(huì)車輛在該道路上通行,降低了港區(qū)車輛的通行能力,嚴(yán)重制約了疏港道路功能的發(fā)揮。為了避免這種情況的發(fā)生,在城市規(guī)劃中應(yīng)把居住、商業(yè)區(qū)等人車流量較大、對(duì)港區(qū)干擾較大的區(qū)域布置在與港區(qū)有一定距離的地方,在城市功能分區(qū)上予以明確分離,避免混雜,并在實(shí)施中嚴(yán)格控制,可減少穿過(guò)港區(qū)的人流和城市車流量,保證疏港道路的暢通。
疏港鐵路(專用線)對(duì)港區(qū)和周邊區(qū)域的發(fā)展影響較大。主要原因是鐵路對(duì)所在區(qū)域不僅具有分割作用,而且影響城市路網(wǎng)的交通,容易產(chǎn)生擁堵。因此,合理規(guī)劃疏港鐵路(專用線),把鐵路專用線作為不同功能分區(qū)的分隔帶,同時(shí),確定鐵路專用線與疏港道路和周邊主要道路的交叉方式(平交或立交)是十分必要的。
現(xiàn)代港口公路、鐵路、水路多種集疏運(yùn)方式在港區(qū)匯集。明確集疏運(yùn)道路與進(jìn)港鐵路專用線之間的關(guān)系也是在控制性詳細(xì)規(guī)劃中要解決的問(wèn)題。由于鐵路整列車載重量大,線路允許縱坡坡度小于公路允許縱坡坡度,所以,當(dāng)集疏運(yùn)道路與進(jìn)港鐵路專用線相交時(shí),往往采用道路上跨鐵路的方案。但在受其他條件限制時(shí),也有采用鐵路上跨道路的方案。
5、港區(qū)范圍
港區(qū)范圍是控制性詳細(xì)規(guī)劃必須確定的一個(gè)重要參數(shù)。陸域是港區(qū)的重要組成部分,港口陸域用地必須在城市規(guī)劃中得到反映,受到控制,為港口發(fā)展留出空間,避免出現(xiàn)港口區(qū)與城市其他功能區(qū)相互混雜、干擾,限制各自發(fā)展的現(xiàn)象發(fā)生。
港區(qū)沿岸線方向的長(zhǎng)度一般根據(jù)水域布置確定,垂直于岸線方向的縱深往往難于控制。從已建成碼頭的情況來(lái)看,件雜貨碼頭布置生產(chǎn)作業(yè)區(qū)、輔助區(qū)的陸域縱深一般300~400米就能滿足要求,集裝箱碼頭一般500~1000米能滿足要求,散貨碼頭300~600米能滿足要求。在2006年交通運(yùn)輸部頒布的《港口總體規(guī)劃編制辦法》中,規(guī)定了沿海港口的陸域縱深原則上不小于1000米,其中集裝箱干線港和可能發(fā)展為干線港的部分支線港,其專業(yè)化集裝箱港區(qū)的陸域縱深原則上不小于1500米。內(nèi)河港口港區(qū)的陸域縱深原則上不小于500米。因此,港區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃中陸域面積可根據(jù)計(jì)算出的泊位長(zhǎng)度和陸域縱深得到,從而確定港區(qū)的范圍。港區(qū)規(guī)劃邊界的確定是規(guī)劃港口功能區(qū)和周圍城市其他功能區(qū)的前提。
6、與海堤(江堤)的關(guān)系
在河口港或河港,港口陸域和水域之間往往有海堤或江堤。在城區(qū)海堤或江堤常是混凝土堤,在其他區(qū)域常常是粘土堤。由于堤頂高程按防洪設(shè)計(jì)水位加超高確定,比碼頭前沿設(shè)計(jì)高程和堤后陸域設(shè)計(jì)高程高。在長(zhǎng)江中游的某港,碼頭前沿設(shè)計(jì)高程比江堤堤頂高程低5~6米,堤后陸域平均設(shè)計(jì)高程比江堤堤頂高程低8~11米。如此大的高差導(dǎo)致從碼頭前沿至后方陸域形成了如同駝峰一樣的豎向線形,在符合相關(guān)法規(guī)的前提下采用合理跨越海堤或江堤的方案,對(duì)于降低能耗,減少運(yùn)營(yíng)成本,提高效率,具有非?,F(xiàn)實(shí)的意義。在控制性詳細(xì)規(guī)劃中明確跨堤方式可避免與相關(guān)法規(guī)產(chǎn)生矛盾,起到確定基礎(chǔ)建設(shè)條件,便于實(shí)施的作用。
7、排水
港區(qū)的排水分為排放雨水和排污水。雨水的接受水體可為周圍的水系、市政雨水管網(wǎng)或排水泵站,污水的接受水體是港區(qū)的污水處理站或市政污水管網(wǎng)。接受水體可以根據(jù)港區(qū)周圍的自然水體、規(guī)劃的市政管網(wǎng)、污水處理廠等確定。排水方向的確定對(duì)港區(qū)雨、污水管溝的走向有較大影響,需要在控制性詳細(xì)規(guī)劃中明確。
8、供電
港區(qū)用電設(shè)備較多、用電負(fù)荷較大,對(duì)所在區(qū)域的用電影響較大,往往需要所在區(qū)域增加供電設(shè)施。因此,在控制性詳細(xì)規(guī)劃中,規(guī)劃總的用電負(fù)荷,對(duì)城市規(guī)劃中考慮區(qū)域用電負(fù)荷具有較大參考價(jià)值,是需要明確的參數(shù)。
各參數(shù)的重要性
以上所提出的參數(shù)的重要性并不完全一樣。港口要建立首先要有岸線資源和緊鄰其后的土地資源,其次,需要有前沿水域和陸域與外界連接的通道。因此,港口控制性詳細(xì)規(guī)劃必須要控制岸線資源和緊鄰其后的土地資源。在此基礎(chǔ)上,為了指導(dǎo)港區(qū)未來(lái)的建設(shè),需要明確基礎(chǔ)參數(shù)。
從上述分析可以看出,泊位噸級(jí)、港區(qū)范圍、疏港道路(鐵路)是較為重要的參數(shù),必須在控制性詳細(xì)規(guī)劃中確定,作為未來(lái)建設(shè)管理中嚴(yán)格控制的指標(biāo),與城市控規(guī)相似,可以作為規(guī)定性指標(biāo)。而碼頭前沿線、陸域平均高程、與江(海)堤的關(guān)系、供水、供電等,可以作為指導(dǎo)港區(qū)建設(shè)的參數(shù)在控制性詳細(xì)規(guī)劃中提出,在未來(lái)的建設(shè)管理中作為參考指標(biāo)執(zhí)行,與城市控規(guī)類似,作為指導(dǎo)性指標(biāo)。
(作者單位:長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司)