從“和諧城管”到“愛(ài)心淮陰”

方華明

四年前，也是這個(gè)時(shí)間，各地人大代表赴京參加“兩會(huì)”，而全國(guó)40多個(gè)城市的代表則齊聚淮安，目的是參觀學(xué)習(xí)淮安城市管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)——“和諧城管”?；窗病昂椭C城管”的魅力何在？看了這樣一組數(shù)據(jù)便會(huì)恍然大悟：當(dāng)有的城市忙著取締占道經(jīng)營(yíng)、驅(qū)趕攤販時(shí)，淮安設(shè)立100多個(gè)街頭便民攤點(diǎn)、600多個(gè)修車點(diǎn)，投入3000多輛人力三輪車，解決了2萬(wàn)多人就業(yè)……當(dāng)年，淮安城管摘得了“中國(guó)城市管理進(jìn)步獎(jiǎng)”。

“淮安把城管動(dòng)力從滿足領(lǐng)導(dǎo)的面子，切換到滿足民生訴求上，使城管成為建設(shè)和諧社會(huì)的積極因子，為全國(guó)城市提供了一個(gè)經(jīng)驗(yàn)范本?！?中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)中小城市分會(huì)副秘書長(zhǎng)羅亞蒙如是說(shuō)。

心中始終裝著老百姓，是淮安“和諧城管”的核心理念，這正是源于當(dāng)時(shí)淮安市城管掌門人、現(xiàn)任淮陰區(qū)委書記劉學(xué)軍濃厚的民生情懷。

“愛(ài)心淮陰”的核心理念：“溫暖窮人論”與“人民幸福觀”

人民論壇：劉書記，您能否給我們具體闡述一下“愛(ài)心淮陰”的核心理念以及產(chǎn)生的過(guò)程？

劉學(xué)軍：淮陰是母愛(ài)之都，是一代兵仙韓信和華夏賢母漂母的家鄉(xiāng)。據(jù)《史記·淮陰侯列傳》記載，漂母是一位普通村婦，以漂洗絲絮為業(yè)，與韓信無(wú)親無(wú)故，但在韓信少年孤苦無(wú)助時(shí)卻慷慨分食與他。韓信被封為楚王后，備下千金回鄉(xiāng)報(bào)答漂母，可漂母已經(jīng)去世，于是韓信命令十萬(wàn)大軍堆出一座世界罕見(jiàn)的東方母愛(ài)金字塔，留下了“一飯千金”的千古佳話。無(wú)名無(wú)姓的漂母成為華夏母愛(ài)、博愛(ài)無(wú)私的文化符號(hào)，成為淮陰愛(ài)心文化之起源。

新時(shí)期，在黨中央推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略指引下，我們大力傳承歷史文脈，融合時(shí)代發(fā)展元素，弘揚(yáng)新時(shí)期具有淮陰特色的愛(ài)心文化，把“愛(ài)心淮陰”建設(shè)作為淮陰深入踐行科學(xué)發(fā)展觀、加快構(gòu)建和諧社會(huì)的理論探索和生動(dòng)實(shí)踐。力爭(zhēng)通過(guò)三至五年的努力，干部的評(píng)價(jià)指數(shù)、群眾的幸福指數(shù)、社會(huì)的文明指數(shù)得到明顯提升，努力把淮陰建設(shè)成為東方母愛(ài)圣地、愛(ài)心文化寶地、惠民富民福地、跨越發(fā)展高地。

人民論壇：聽(tīng)說(shuō)您到淮陰上任不久，就提出了讓人津津樂(lè)道的“溫暖窮人論”？

劉學(xué)軍：我從小生活在農(nóng)村，對(duì)生活貧困的老百姓有著深厚的感情。2008年我到淮陰區(qū)履任的第一件事情，就是趕往農(nóng)村了解農(nóng)民的生產(chǎn)生活情況。后來(lái)，經(jīng)我們反復(fù)研究，區(qū)委區(qū)政府向全區(qū)人民作出了“淮陰可以有窮人，但絕不允許有得不到黨和政府溫暖的窮人”的這句政治承諾。除了每年按照上級(jí)要求開展訪貧問(wèn)苦活動(dòng)之外，我們還搭建多種平臺(tái)，讓機(jī)關(guān)干部下基層，多一些與貧困老百姓接觸的機(jī)會(huì)，體會(huì)老百姓生活的艱辛，幫助老百姓渡過(guò)難關(guān)。2011年元月，淮陰區(qū)在全區(qū)機(jī)關(guān)黨員干部中組織開展了“結(jié)千家親、暖萬(wàn)人心”主題活動(dòng)。活動(dòng)期間，全區(qū)2402名機(jī)關(guān)黨員干部深入困難群眾家中實(shí)行一對(duì)一結(jié)親，并力所能及地幫助解決實(shí)際問(wèn)題。如今，“結(jié)千家親、暖萬(wàn)人心”活動(dòng)在淮陰已經(jīng)常態(tài)化。此外，我們還成立了愛(ài)心淮陰救助協(xié)會(huì)，設(shè)立總體規(guī)模為2000萬(wàn)元的“愛(ài)心淮陰慈善救助金”，用于政府保障渠道之外救助特困群體。

人民論壇：您在全區(qū)十屆十一次全體會(huì)議上還提過(guò) “人民幸福觀”吧？這也是您在提前建成全面小康新淮陰征程中的工作目標(biāo)嗎？

劉學(xué)軍：“人民幸福觀”就是“讓淮陰人民生活得更有尊嚴(yán)更加幸?！?，這是我們對(duì)“淮陰可以有窮人，但絕不允許有得不到黨和政府溫暖的窮人”理念的升華，也是我們?nèi)珔^(qū)廣大干群持之以恒追求的奮斗目標(biāo)。我們?cè)?011年6月召開的區(qū)委十一次黨代會(huì)上提出今后五年的奮斗目標(biāo)：2014年建成全面小康社會(huì)，比全省提前1年，比全國(guó)提前6年。在2011年底召開的區(qū)委十一屆二次全委會(huì)上，我們又根據(jù)淮陰實(shí)際情況，提出小康目標(biāo)再提前，力爭(zhēng)在2013年建成全面小康社會(huì)。為此，我們將大力實(shí)施“工業(yè)淮陰、生態(tài)淮陰、開放淮陰、愛(ài)心淮陰、創(chuàng)新淮陰、陽(yáng)光淮陰”六大戰(zhàn)略，全面加快“新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化、經(jīng)濟(jì)外向化、成果普惠化、社會(huì)文明化、管理透明化”六大進(jìn)程，努力讓淮陰人民生活得更有尊嚴(yán)更加幸福。

“愛(ài)心淮陰”的戰(zhàn)略：新增財(cái)力的70%以上用于改善民生

人民論壇：有愛(ài)民之心，還應(yīng)該有惠民之力。能否具體談一下您的“民生比例說(shuō)”？

劉學(xué)軍：連續(xù)四年淮陰新增財(cái)力中實(shí)際用于民生的部分達(dá)到75%，這主要得益于我們堅(jiān)定不移地抓項(xiàng)目，抓經(jīng)濟(jì)，抓發(fā)展，有錢才能好辦事，辦更多的好事。

以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)不強(qiáng)，群眾不富始終制約著淮陰區(qū)快速發(fā)展步伐。對(duì)于解決民生問(wèn)題，我們不是靠熱情，不是口頭上的關(guān)心，而是實(shí)打?qū)崱?008年6月，我到淮陰的第三個(gè)月，就在全區(qū)上下啟動(dòng)了“脫貧、破零、超千”三大攻堅(jiān)工程。后來(lái)，我們又適時(shí)將三大攻堅(jiān)工程提升為“富民壯村強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”新三大攻堅(jiān)工程。2010年底，近3萬(wàn)戶貧困戶基本實(shí)現(xiàn)脫貧，村集體經(jīng)濟(jì)收入均突破10萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入全部超千萬(wàn)元。

人民論壇： “愛(ài)心淮陰”建設(shè)未來(lái)將如何推進(jìn)？

劉學(xué)軍：“愛(ài)心淮陰”目前已經(jīng)成為淮陰的六大戰(zhàn)略之一。我們將堅(jiān)持以人為本，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心最直接的現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)群眾收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)。繼續(xù)將每年財(cái)政新增財(cái)力的70%以上用于改善民生，讓加快發(fā)展的過(guò)程成為惠澤群眾的過(guò)程，讓城鄉(xiāng)居民切身感受到收入年年都有新提高，生活年年都有新改善，持續(xù)提升人民群眾的滿意度和幸福感。一是讓人民生活更富裕。堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，健全勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會(huì)，讓弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)謀生、自主創(chuàng)業(yè)者發(fā)展壯大、干部群眾收入逐年提高，確保到2015年城鄉(xiāng)居民收入在2010年基礎(chǔ)上翻一番。二是讓社會(huì)事業(yè)更繁榮。大力弘揚(yáng)愛(ài)心文化，努力形成干部感恩、群眾互助、社會(huì)包容的和諧陽(yáng)光心態(tài)，將“愛(ài)心淮陰”建成全國(guó)有影響的特色品牌。實(shí)施文化惠民工程，推動(dòng)文化事業(yè)大發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。圍繞2013年實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標(biāo)，堅(jiān)持教育優(yōu)先不動(dòng)搖，均衡配置教育資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，努力讓城鄉(xiāng)孩子同享優(yōu)質(zhì)教育，考上理想學(xué)校，考出家庭希望。加大公共醫(yī)療衛(wèi)生投入，完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，優(yōu)化十五分鐘健康服務(wù)圈，讓群眾在家門口就能享有安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，實(shí)現(xiàn)村村通公交。三是讓基本保障更有力。加大公共財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋面，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。加大保障性住房建設(shè)力度，著力解決中低收入家庭等困難群體住房問(wèn)題。加快發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，建立健全解決困難群眾生產(chǎn)生活問(wèn)題的協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系，發(fā)揮好“愛(ài)心淮陰”慈善救助金的作用，真正讓弱者有所助。

采訪感言：仁愛(ài)是是中華民族的一種傳統(tǒng)美德，在淮陰，仁愛(ài)之心演繹了更多含義。 它不僅是一種情感的表現(xiàn)，一種高尚的情操，更是一種行動(dòng)，一種理念。誠(chéng)如劉學(xué)軍所說(shuō)，“愛(ài)心淮陰”建設(shè)是一種親民愛(ài)民的執(zhí)政理念，堅(jiān)持常懷感恩之心，深懷愛(ài)民之心，倡導(dǎo)清廉之風(fēng)，將“親民、愛(ài)民、惠民”的理念深深鐫刻在淮陰干部隊(duì)伍的旗幟上；“愛(ài)心淮陰”建設(shè)是一種以人為本的民生實(shí)事，堅(jiān)守和踐行“淮陰可以有窮人，但絕不允許有得不到黨和政府溫暖的窮人”的政治承諾，讓改革發(fā)展成果最大限度地惠及全體民眾；“愛(ài)心淮陰”建設(shè)是一種守土有方的發(fā)展責(zé)任，堅(jiān)持以斗志的大激發(fā)、思想的大解放、形象的大提升，把“愛(ài)心淮陰”建設(shè)根植于跨越發(fā)展的實(shí)踐中、落實(shí)到爭(zhēng)先崛起的行動(dòng)中。

責(zé)編/徐艷紅美編/石玉