推動(dòng)資源型城市“華麗轉(zhuǎn)身”

張憲軍

溫總理在十一屆人大五次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》，為資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展做出重要戰(zhàn)略部署。七臺(tái)河市將以此為指針，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，既做強(qiáng)做大煤炭主業(yè)，又積極發(fā)展非煤新興產(chǎn)業(yè)，做到經(jīng)濟(jì)安全高效，環(huán)境秀美宜居，努力實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展

溫總理在這次人代會(huì)上所作的《政府工作報(bào)告》，在認(rèn)真分析國際國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢的基礎(chǔ)上，全面安排部署了今年各項(xiàng)工作。特別是報(bào)告關(guān)于“解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，關(guān)鍵在于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”的部署，為資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向。作為資源型城市，七臺(tái)河市將貫徹落實(shí)總理報(bào)告部署，結(jié)合深入推進(jìn)黑龍江省委、省政府建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、實(shí)施“十大工程”、發(fā)展“十大產(chǎn)業(yè)”等重大戰(zhàn)略，針對七臺(tái)河實(shí)際，重點(diǎn)推動(dòng)“四個(gè)發(fā)展”，為資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展做出示范。

以“五化六防”推進(jìn)安全生產(chǎn)上新臺(tái)階

煤炭是七臺(tái)河最重要的支柱產(chǎn)業(yè)，決定了煤礦安全是七臺(tái)河的頭等大事。七臺(tái)河煤田是國家三大保護(hù)性開采稀有煤田之一，生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)主焦煤具有低硫低磷高發(fā)熱量等特點(diǎn)，被譽(yù)為工業(yè)精粉，是生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)鋼材難以替代的重要原料。但地方煤礦安全生產(chǎn)方面還存在以下三個(gè)方面的突出問題：一是礦井?dāng)?shù)量較多、規(guī)模較小。龍煤七臺(tái)河分子公司12處大型礦井，以5%的礦井?dāng)?shù)量，生產(chǎn)全市2/3的原煤。二是煤礦儲(chǔ)量不足、煤層較薄。地方煤礦多數(shù)開采國有大礦不能利用的邊角資源，難以實(shí)施機(jī)械化作業(yè)，單位產(chǎn)能人員數(shù)量多，安全管理難度大。三是從業(yè)人員流動(dòng)性大、素質(zhì)不高。地方煤礦投資人懂礦的不足50%，技術(shù)人員配備達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的只有60%，經(jīng)過培訓(xùn)取得從業(yè)證書且有3年以上井下經(jīng)驗(yàn)的熟練工人不足60%。

這樣的煤礦生產(chǎn)條件，決定了必須把保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，把安全發(fā)展放在四個(gè)發(fā)展的首位，必須牢固樹立沒有煤礦安全就沒有七臺(tái)河安全、沒有安全生產(chǎn)就沒有一切的理念。今后，七臺(tái)河市將認(rèn)真落實(shí)總理報(bào)告“加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，防止重特大事故發(fā)生”等重要部署，突出解決好“態(tài)度不堅(jiān)決、旗幟不鮮明、執(zhí)行不到位、工作不落實(shí)”的問題。2012年，要圍繞“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、操作規(guī)范化、管理制度化、培訓(xùn)法規(guī)化、設(shè)備安標(biāo)化和加強(qiáng)安全監(jiān)管”這“五化一加強(qiáng)”，針對煤礦小而多的問題，加快推進(jìn)礦井改造升級和集團(tuán)化整合；針對礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高的問題，加快礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和井下避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)；針對隱患治理不到位的問題，加大“六防”特別是瓦斯和水害防治力度；針對從業(yè)人員素質(zhì)不高問題，加強(qiáng)教育培訓(xùn)；針對監(jiān)管缺失的問題，深化煤礦安全監(jiān)管體制機(jī)制改革，堅(jiān)決杜絕重特大事故，最大限度減少一般事故。

加快推進(jìn)精細(xì)化工大項(xiàng)目建設(shè)

目前，七臺(tái)河市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要有以下三個(gè)特點(diǎn)：一是煤焦電化等資源性產(chǎn)業(yè)比重大，占全市工業(yè)企業(yè)總戶數(shù)的45%，占規(guī)模以上企業(yè)戶數(shù)的49.5%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的87.8%，占工業(yè)稅收的83.3%，占城鎮(zhèn)就業(yè)的39%。二是“原字號”和粗加工產(chǎn)品份額高。原煤、洗煤企業(yè)創(chuàng)造的增加值、稅收、就業(yè)分別占全市工業(yè)增加值的49.1%、工業(yè)稅收的47.8%、城鎮(zhèn)就業(yè)的34%，焦炭企業(yè)分別占全市工業(yè)增加值的19%、工業(yè)稅收的21.9%、城鎮(zhèn)就業(yè)的4%。三是精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)比重小。目前生產(chǎn)煤化工產(chǎn)品的企業(yè)只有6戶，分別占全市工業(yè)增加值的1.8%、工業(yè)稅收的1.7%、城鎮(zhèn)就業(yè)的0.4%。這種單一的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，決定了七臺(tái)河市在未來很長的時(shí)間內(nèi)，還不可能完全跳出煤炭求發(fā)展，必須堅(jiān)持以煤為基，堅(jiān)定不移地做強(qiáng)做大煤炭主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但決不能再走過去單純依靠產(chǎn)量擴(kuò)張拉動(dòng)增長的老路，必須依托煤炭而不依賴煤炭，立足煤炭又要跳出煤炭。要按照總理報(bào)告中“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的部署，把精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)作為煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主攻方向，加快推進(jìn)一批環(huán)己酮、己二酸、針狀焦、烯烴、煤焦油精深加工等精細(xì)化工大項(xiàng)目，快速提升焦炭下游產(chǎn)品占工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重，最大限度增加噸煤經(jīng)濟(jì)效益，創(chuàng)造煤化工產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。

力爭非煤產(chǎn)業(yè)比重每年提高2個(gè)百分點(diǎn)

七臺(tái)河的資源環(huán)境和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，決定了加快轉(zhuǎn)型刻不容緩。一是煤炭資源儲(chǔ)量日漸減少。按照目前的產(chǎn)量計(jì)算，龍煤七臺(tái)河分子公司只能維持20年左右，地方煤礦平均不足10年。二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一煤獨(dú)大。全市近50%的GDP、90%的規(guī)模以上工業(yè)增加值、70%的稅收均來自于煤炭及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)。三是環(huán)境承載能力明顯下降。采煤沉陷嚴(yán)重破壞道路、給排水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，矸石山大量占地并常年釋放有害氣體，地下水資源枯竭，空氣污染較重，生態(tài)環(huán)境對資源型產(chǎn)業(yè)的承載能力十分有限。雖然七臺(tái)河市在轉(zhuǎn)型上認(rèn)識(shí)和啟動(dòng)較早，但在發(fā)展上才剛剛起步破題。今后，應(yīng)按照總理報(bào)告部署，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式落實(shí)到推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型上來，著力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題。制定更加優(yōu)惠的政策，鼓勵(lì)新上非煤產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，吸引高層次轉(zhuǎn)型人才；加大招商引資和激活內(nèi)資力度，破解轉(zhuǎn)型資金不足難題；科學(xué)確定轉(zhuǎn)型路徑，盡快做強(qiáng)做大木制品、機(jī)械制造、食品藥品、新型建材等非煤產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建“八區(qū)兩帶”產(chǎn)業(yè)功能區(qū)新格局，力爭非煤產(chǎn)業(yè)占全市經(jīng)濟(jì)比重每年提高2個(gè)百分點(diǎn)以上。

今年年底前確保所有企業(yè)排放達(dá)標(biāo)

七臺(tái)河的資源條件、開發(fā)歷程和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，都決定了環(huán)境保護(hù)與污染治理的特殊重要性。一是資源性產(chǎn)業(yè)污染相對較重。全市高污染、高排放的企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的16%。二是一些企業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不高。洗煤企業(yè)中，還有一半以上沒有上齊除塵設(shè)施，有的焦化企業(yè)污染防治設(shè)施運(yùn)行不穩(wěn)定。三是污染物排放總量較大。全市每年二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量均超過2萬噸，特別是由于煤焦化企業(yè)較多、棚戶區(qū)原煤散燒量大，空氣污染較重。四是生態(tài)環(huán)境歷史欠賬較多。全市已形成采煤沉陷區(qū)面積72平方公里，廢棄礦井1200多處，矸石山堆放量7000多萬噸。要按照總理報(bào)告走“走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”的部署，大力推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加大重點(diǎn)污染企業(yè)治理力度，今年年底前完成全部污染企業(yè)治理，確保所有企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)把新上項(xiàng)目環(huán)境評價(jià)關(guān)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)不以犧牲環(huán)境為代價(jià)，有污染的項(xiàng)目一律不上。加強(qiáng)礦山環(huán)境恢復(fù)治理，加快市區(qū)內(nèi)煤矸石山搬遷進(jìn)度，大力開展廠區(qū)礦區(qū)環(huán)境整。通過打造安全生態(tài)礦山、建設(shè)綠色環(huán)保工廠，努力實(shí)現(xiàn)黑色產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、高碳經(jīng)濟(jì)低碳發(fā)展，建設(shè)秀美宜居生態(tài)家園。

責(zé)編/凌肖漢范文美編/石玉