中國的改革進(jìn)入了湍流期

許正中

最容易激發(fā)社會(huì)不滿的問題，往往是激情革命的引線，也是理性創(chuàng)新的改革重點(diǎn)。從中國發(fā)展看，“大得很”的問題集中到三條，一是收入分配不公，二是資源環(huán)境脆弱，三是社會(huì)矛盾多發(fā)

在小平南方談話過去20周年之際，中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模躍居世界第二的今天，世界格局發(fā)生了翻天覆地的變化，中國的改革也進(jìn)入了湍流期，我們面臨著亙古以來沒有的新形勢、新變化。改革開放三十多年發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時(shí)少，我們要對改革的事業(yè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，需要重提“改革是一場革命”。

理性創(chuàng)新對激情冒進(jìn)的革命

越是矛盾多發(fā)、問題疊加、沖突加劇，越有醞釀激情革命的條件和土壤。但更大煽動(dòng)性和吸引力的背后，是更容易導(dǎo)致社會(huì)整體失衡失序。建設(shè)和諧社會(huì)背景下的改革只能是政府善治，只能是理性創(chuàng)新。理想的改革，不僅要善于破壞一個(gè)舊世界，還要善于理性、穩(wěn)妥地建設(shè)一個(gè)新世界。基于這樣的判斷，改革將是理性創(chuàng)新對激情冒進(jìn)的革命。

最容易激發(fā)社會(huì)不滿的問題，往往是激情革命的引線，也是理性創(chuàng)新的改革重點(diǎn)。從中國發(fā)展看，“大得很”的問題集中到三條，一是收入分配不公，二是資源環(huán)境脆弱，三是社會(huì)矛盾多發(fā)。這些問題既是理性創(chuàng)新意義上改革進(jìn)程的關(guān)鍵內(nèi)容，也是基本前提。

改革必須確保收入分配差距合理適度。小平同志講“分配問題大得很”。分配領(lǐng)域的亂象，某種程度上已成為中國諸多社會(huì)矛盾的重要原因。激情革命也許能夠迅速掃蕩統(tǒng)計(jì)意義上的分配差距，但是卻無助于良性分配秩序和規(guī)范的形成。改革的內(nèi)容設(shè)計(jì)和制度安排，必須著眼于形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。

改革必須確保資源環(huán)境持續(xù)開發(fā)利用。粗放型發(fā)展方式?jīng)]有根本改變，資源相對不足、環(huán)境承載力弱已成為我國在新的發(fā)展階段的基本國情。資源環(huán)境領(lǐng)域的激情革命，無益甚至有害于這條民族復(fù)興的生命線和保障線。改革的內(nèi)容設(shè)計(jì)和制度安排，必須著眼于將資源利用和環(huán)境保護(hù)的倒逼機(jī)制傳導(dǎo)到結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型上來。

改革必須確保社會(huì)總體運(yùn)行規(guī)范有序。激情革命不可能適應(yīng)我國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織形態(tài)的巨大變化，社會(huì)矛盾的及早預(yù)防和平穩(wěn)解決只能依靠理性創(chuàng)新的制度安排。改革的內(nèi)容設(shè)計(jì)和制度安排，必須著眼于建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與開放、動(dòng)態(tài)、信息化的社會(huì)環(huán)境相適應(yīng)的社會(huì)管理體系。

現(xiàn)代文明對傳統(tǒng)發(fā)展的革命

中國發(fā)展的實(shí)質(zhì)是現(xiàn)代化，改革貫穿始終，現(xiàn)代化進(jìn)程的本質(zhì)和特征很大程度上決定了改革的方向和內(nèi)容。不能想象一個(gè)拒絕現(xiàn)代文明的國家能夠持續(xù)實(shí)現(xiàn)崛起，我們必須在現(xiàn)代化視域中，理解中國未來的改革，把握好這場現(xiàn)代對傳統(tǒng)的革命。

中國現(xiàn)代化是一個(gè)擁有超過5000年歷史的農(nóng)業(yè)文明大國，努力趕超歐美工業(yè)文明先發(fā)國家，同時(shí)角逐知識(shí)文明的過程，因此就要求改革必須充分考慮兩種文明比較、碰撞、競爭、共生的動(dòng)態(tài)調(diào)整過程，努力成為推動(dòng)中西古今文明有效對接、傳統(tǒng)文明效用最大發(fā)揮的揚(yáng)棄革命。

中國現(xiàn)代化是后發(fā)大國實(shí)現(xiàn)急行跨越的過程，工業(yè)文明近300多年現(xiàn)代化進(jìn)程中漸續(xù)出現(xiàn)的矛盾和問題在我國短期內(nèi)集中爆發(fā)，必須充分把握現(xiàn)代文明發(fā)展規(guī)律對改革的內(nèi)在規(guī)定性，不能因?yàn)橐粫r(shí)矛盾多發(fā)而否定改革的有效性，一時(shí)成效可喜而低估改革的復(fù)雜性，使改革真正成為接受現(xiàn)代文明發(fā)展規(guī)律指導(dǎo)的科學(xué)革命。

中國現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下大國崛起的過程，必須走中國特色社會(huì)主義道路。治不必同，斯于利民，改革必須堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路的根本目標(biāo)和基本框架，自覺接受共同理想和基本原理的指導(dǎo)和約束，大膽借鑒先發(fā)國家現(xiàn)代文明的運(yùn)行機(jī)理和機(jī)制設(shè)計(jì)。

開放外拓對封閉內(nèi)卷的革命

作為世界最大的發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)總量占世界近1/10、人均GDP仍未突破全球100位，中國沒有理由不以更加積極開放的姿態(tài)參與全球治理和推動(dòng)全球發(fā)展，這就是全球化背景下中國改革的基本使命和核心要求。扁平化的世界里，再掛各種旗號(hào)搞封閉，我們的確傷不起，也根本沒有市場，中國未來的改革必將是開放外拓對封閉內(nèi)卷的革命。

全球化視野下，改革的關(guān)鍵是推動(dòng)增強(qiáng)國家核心競爭力。某種意義上，技術(shù)、資源、市場、生態(tài)、文化等戰(zhàn)略性資源的重新開發(fā)和配置，就是國際新秩序的構(gòu)建本身，也是國家基于參與全球治理和推動(dòng)全球發(fā)展、提升自身核心競爭力之所在。缺乏這種核心競爭力，或者核心競爭力薄弱，注定成為國際發(fā)展舞臺(tái)的追隨者，成為國際治理秩序的“應(yīng)聲蟲”。全球化視野下的國家改革，絕對不能偏離綜合國力和核心競爭力的考量，必須始終堅(jiān)持突出增強(qiáng)核心競爭力即戰(zhàn)略性資源的開發(fā)配置能力，統(tǒng)籌考慮資源配置權(quán)與道德制高點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮全球市場與技術(shù)的互通互聯(lián)，努力實(shí)現(xiàn)從追隨者到領(lǐng)跑者、從跟從者到主導(dǎo)者的革命性轉(zhuǎn)身。

全球化視野下，改革的核心是推動(dòng)爭奪國際游戲規(guī)則話語權(quán)。歷史一再重復(fù)，“制度紅利”是最大的紅利，制度設(shè)計(jì)與規(guī)則運(yùn)行話語權(quán)是最為根本的戰(zhàn)略性資源。作為未來全球競爭與治理的一大主導(dǎo)力量，中國沒必要也不可能任由其他國家完全按照自己的意圖擁有和行使制度設(shè)計(jì)與規(guī)則運(yùn)行話語權(quán)，必須著眼于未來世界經(jīng)濟(jì)政治新秩序的構(gòu)建，更加積極、更加主動(dòng)、更加充分地表達(dá)對制度設(shè)計(jì)與規(guī)則運(yùn)行話語權(quán)的訴求，展開對此話語權(quán)的競爭，實(shí)現(xiàn)對該話語權(quán)的行使。因此，國際層面爭取制度設(shè)計(jì)與規(guī)則運(yùn)行話語權(quán)，國內(nèi)層面推動(dòng)建立經(jīng)濟(jì)強(qiáng)健、政治文明、社會(huì)穩(wěn)定的國家認(rèn)同，這必須成為這場革命性改革的核心基點(diǎn)。

勇猛精進(jìn)對保守僵滯的革命

周雖舊邦，其命維新。不是持續(xù)精進(jìn)的改革，就是固步自封的停滯，甚至是消極腐化的敗亡，這是歷史周期律的一再表現(xiàn)形式。事物發(fā)展都有慣性，經(jīng)過一段相對平穩(wěn)的發(fā)展，就很可能形成習(xí)慣的依賴和狀態(tài)的懈怠。是停滯還是前進(jìn)，是走向繁榮還是趨于沒落，很大程度上取決于事物持續(xù)改革的意愿和能力。

中國一路走來，勢頭迅猛，成績卓著，但鮮花背后也潛伏著消極懈怠、保守僵滯的危險(xiǎn)。當(dāng)前導(dǎo)致中國發(fā)展僵化并啟動(dòng)路徑鎖定的主要問題有三條，一是發(fā)展方式存在路徑依賴，二是改革轉(zhuǎn)型受制于利益集團(tuán)，三是政治體制改革滯后。非持續(xù)推動(dòng)改革，不足以徹底打破可能出現(xiàn)的僵滯狀態(tài)。這種意義上講，中國未來的改革必將是勇猛精進(jìn)對保守僵化的革命。

改革必須走出發(fā)展方式的路徑依賴。消費(fèi)投資出口比例失調(diào)，資源環(huán)境勞力約束強(qiáng)化，路徑依賴隱患不時(shí)顯現(xiàn)，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變勢在必行。特別是，在由中等偏上收入向高收入階段邁進(jìn)的時(shí)期，中國改革除了要考慮“摘完低垂的果子后”的持續(xù)發(fā)展，更要考慮跨越中等收入陷阱的路徑選擇。

改革必須打破利益集團(tuán)的裹脅。漸進(jìn)改革中形成的利益集團(tuán)不再成為持續(xù)改革的真正支持者，一方面寄希望于有利于自身的暫時(shí)性、過渡性的體制因素長期化、固定化，另一方面在社會(huì)利益格局中的獨(dú)享式汲取破壞改革的社會(huì)認(rèn)同基礎(chǔ)。中國改革必須考慮社會(huì)力量培育壯大，鞏固推動(dòng)持續(xù)改革的動(dòng)力，避免落入轉(zhuǎn)型陷阱。

改革必須堅(jiān)決審慎地改革政治體制。盡管穩(wěn)定政治秩序?yàn)榻?jīng)濟(jì)體制改革提供了強(qiáng)力保障，但與經(jīng)濟(jì)體制改革相比，從矛盾集聚和公眾要求看，我國政治體制改革的力度和深度明顯不夠。 “（政治體制）改革總要有一個(gè)期限，不能太遲”，“不搞政治體制改革必然會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)體制改革，拖經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿”。中國改革必須尊重和依托基本政治架構(gòu)，以基層民主、干部選任、公開透明為基本抓手，推動(dòng)政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革相配套、相適應(yīng)。

（作者為國家行政學(xué)院教授、博導(dǎo)）

責(zé)編/徐艷紅美編/李祥峰