改革已經(jīng)到了攻堅階段

高尚全

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在著諸多不均衡現(xiàn)象：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不均衡、國有企業(yè)和民營企業(yè)的發(fā)展不均衡、富有階層與貧困人群的不均衡……這些問題的破解必須依賴于改革的繼續(xù)深化，改革已經(jīng)進(jìn)入了遠(yuǎn)比“深水區(qū)”更為復(fù)雜的時期，深化改革的時間窗口已經(jīng)打開了。如果我們抓住了，做對了，就會取得更大的改革成就；抓不住，錯過了，就可能會錯過發(fā)展機(jī)遇期。那么，在當(dāng)前的改革階段，我們應(yīng)如何抓住當(dāng)前的改革時機(jī)呢？

中國改革迫切需要解決的重大問題

經(jīng)過三十多年的改革開放，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得重大成績的同時，許多更深層次的問題逐漸暴露，改革過程當(dāng)中一些瑕疵和疏漏以及部分改革不到位造成的扭曲經(jīng)過長期的積累也出現(xiàn)爆發(fā)的跡象，亟待解決。具體而言，中國的改革迫切需要解決包括并不限于以下的這些問題：

市場仍然受到過度的行政干預(yù)，政府和市場界限不清，行政壟斷仍然廣泛存在。行政權(quán)力過度參與市場扭曲了資源配置，并助長了權(quán)力尋租造成的腐敗現(xiàn)象。

貧富差距擴(kuò)大，兩級分化勢頭需要得到遏制，與此相關(guān)的收入分配制度、稅收制度改革進(jìn)度緩慢，社會保障體系尚不健全，對社會弱勢群體的關(guān)懷不夠，并逐漸產(chǎn)生階層固化的現(xiàn)象。

法治不彰，政府轉(zhuǎn)型乏力。依法治國的方略雖然早已確立，但是公權(quán)力“普遍性違法、選擇性執(zhí)法”現(xiàn)象嚴(yán)重，公民權(quán)利得不到有效落實和保障。政府職能缺位、錯位、越位并存，距離法治型政府、服務(wù)型政府還有較大的差距。

世界經(jīng)濟(jì)動蕩不安導(dǎo)致出口受限，人口紅利逐漸消失，粗放型發(fā)展帶來的環(huán)境壓力巨大，長期以來的高投入、高污染、以出口為導(dǎo)向的傳統(tǒng)發(fā)展模式不可持續(xù)。而啟動內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)又面臨收入分配不均、貧富差距過大等問題的制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有滑入中等收入陷阱的危險。

教育體制、科技研發(fā)體制、人才培養(yǎng)機(jī)制難以滿足以創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的要求。人才培養(yǎng)與市場需求脫節(jié)，造成一方面技術(shù)工人、高端研發(fā)人員短缺，另一方面大學(xué)生就業(yè)壓力巨大。

總而言之，改革已經(jīng)到了攻堅階段。但是如何改、朝哪個方向改甚至還要不要改正處于激烈的爭論當(dāng)中，極左夾雜民粹的聲音、既得利益者掛羊頭賣狗肉的聲音往往比改革的聲音還要強(qiáng)烈，中國的改革開放又走到了一個非常重要的歷史關(guān)頭，這就是我們今天的改革所面臨的嚴(yán)峻形勢。只有堅持以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的改革開放不動搖，堅持維護(hù)公平正義的基本價值取向，才能攻堅克難，殺出一條血路來。

改革的難點緣何屢突不破

改革開放三十多年來，我們的市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大的成就，經(jīng)濟(jì)總量僅次于美國，是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，外匯儲備規(guī)模居世界第一位。

雖然成績彪炳史冊，但我們還需要戒驕戒躁，改革開放仍面臨來自各方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，仍面臨左的思想的牽制。小平同志一而再、再而三地強(qiáng)調(diào)，不要糾纏于姓“資”還是姓“社”，而是要看是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平。春雷陣陣、言猶在耳！然而這些年來，改革的一些重點難點，屢突不破。例如對于非公經(jīng)濟(jì)，中央已經(jīng)出臺了兩個“三十六條”，但就是執(zhí)行不下去，不僅禁錮重重，而且國進(jìn)民退。出現(xiàn)這些問題的根源就是沒有堅持解放思想，仍然執(zhí)著于姓“資”還是姓“社”之分，把國有經(jīng)濟(jì)比重當(dāng)作是衡量判定是否是社會主義的主要標(biāo)準(zhǔn)，而不是堅持四個有利于的標(biāo)準(zhǔn)。

改革開放目前已經(jīng)到了攻堅階段，其關(guān)鍵是政府轉(zhuǎn)型，而政府轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵和重點就是控制、約束公權(quán)力，解決政府職能缺位、越位、錯位的問題。我們要破除行政壟斷、要減少行政對市場的過度干預(yù)、要消除腐敗、要解決公共產(chǎn)品短缺的問題等等都依賴于對權(quán)力進(jìn)行有效的約束，讓權(quán)力分權(quán)制衡，用公民權(quán)利制約公權(quán)力。這樣的改革，沒有一點勇氣和膽量是搞不成的。而且推動法治，約束公權(quán)，往往會招來左的勢力的攻擊，被扣上各種反黨、反社會主義的大帽子，沒有一點勇氣和膽量是頂不住的。

小平同志指出，社會主義要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢，就必須大膽吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果。解放思想的當(dāng)下意義即在于此：我們在吸收和借鑒了市場經(jīng)濟(jì)之后，針對面臨的問題，要進(jìn)一步解放思想，敢于吸收借鑒人類政治、社會文明的成果，敢于用普世價值彌補(bǔ)我們過去改革的不足。

為何一些人摸石頭上了癮，不愿意過河

最近清華大學(xué)發(fā)布報告指出，“中國一些人摸石頭上了癮，不愿意過河?！鼻迦A大學(xué)報告里的這個說法，實際上是指既得利益集團(tuán)滿足于現(xiàn)狀，不愿意真正推進(jìn)改革的問題。摸著石頭過河這個比喻，本來是說在無經(jīng)驗可循的情況下，要敢闖敢試，是解放思想、敢于推進(jìn)改革的象征。但是既得利益集團(tuán)滿足于已經(jīng)取得的利益，甚至唯恐自己在摸石頭的改革探索過程中因機(jī)制尚不健全獲得的一些利益在下一步的改革過河后被取消掉，從而淪落為阻礙改革、摸石頭上癮的既得利益階層，并急于將現(xiàn)在這種不平衡、不可持續(xù)的發(fā)展模式固定下來，不愿意過河。當(dāng)既得利益集團(tuán)的影響力左右了改革的進(jìn)程，打著改革的名義不改革，使改革難以推動時，有識之士自然會反思、揭露這種假改革現(xiàn)象。

小平同志曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，社會主義要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢，就必須大膽吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果。在法治建設(shè)、廉政建設(shè)、文化建設(shè)、消除壟斷、保障社會公平等各方面，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家已經(jīng)形成了一套行之有效的制度和方法，借鑒這些已經(jīng)成熟的、行之有效的體制、機(jī)制，能夠爭取時間、抓住機(jī)遇、發(fā)展自己，大幅縮小與發(fā)達(dá)國家的差距。如果對這些已經(jīng)完備的體制、機(jī)制視而不見，什么都要以中國特色為由另起爐灶，又遲遲解決不了問題，這必然招致是真改革還是假改革的質(zhì)疑。

小平同志說過，要“使人民感到我們真心誠意搞改革開放?！比嗣袢罕娋褪强磳嵺`，長期過不了河，泡在水里假裝摸石頭，根基不牢，洪水一來，就有傾覆的可能。

當(dāng)前改革急需實現(xiàn)哪些新突破

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，面臨的改革任務(wù)繁重，挑戰(zhàn)巨大，關(guān)鍵在于抓住制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的牛鼻子，實現(xiàn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的重大突破。

加快以完善生產(chǎn)要素市場為重點的經(jīng)濟(jì)體制改革。這就是要加快建立富有活力的市場主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，尤其是要盡快打破行政壟斷。目前，我國經(jīng)濟(jì)運行中存在的價格關(guān)系扭曲、結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位、資源消耗成本過高等問題，都與行政性壟斷范圍過寬、程度過深導(dǎo)致市場機(jī)制作用發(fā)揮不充分有直接的關(guān)系。

加快以滿足社會公共需求為導(dǎo)向的社會體制改革。未來幾年，社會體制改革應(yīng)著眼于實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、擴(kuò)大國內(nèi)消費需求特別是居民消費需求，增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。同時，要著力理順收入分配關(guān)系，真正做到“藏富于民”。

加快以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€的行政管理體制改革。我認(rèn)為，從30多年轉(zhuǎn)型與改革的歷程看，中國發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的主要挑戰(zhàn)不是經(jīng)濟(jì)社會本身，而是政府轉(zhuǎn)型：第一，政府轉(zhuǎn)型的核心是如何處理好政府與市場的關(guān)系，實現(xiàn)政府與市場功能的良性互動。第二，必須把維護(hù)公平正義作為政府轉(zhuǎn)型的基本價值取向。第三，政府轉(zhuǎn)型要處理好政府與社會、公有產(chǎn)權(quán)和非公有產(chǎn)權(quán)的關(guān)系。第四，要建立有效的權(quán)力制衡與監(jiān)督制度，這是政府轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

（作者為中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會名譽會長）

責(zé)編/馬靜美編/李祥峰