公眾最期待哪些改革

人民論壇問(wèn)卷調(diào)查中心

調(diào)查結(jié)果

九成以上受調(diào)查者關(guān)注改革

渴望“社會(huì)公平”是公眾關(guān)注改革的首要因素

受調(diào)查者對(duì)當(dāng)前改革的最大感受是“難了”、“慢了”

受調(diào)查者最期待“收入分配改革”、“社會(huì)保障改革”

調(diào)查說(shuō)明

調(diào)查時(shí)間：2012年3月5日至3月9日，共5天

調(diào)查樣本：7656人（網(wǎng)友7229人；隨機(jī)問(wèn)卷427人）

調(diào)查方式：在搜狐網(wǎng)、人民論壇網(wǎng)等多家網(wǎng)站推出調(diào)查問(wèn)卷；聯(lián)合人民論壇調(diào)研基地隨

機(jī)發(fā)放書(shū)面問(wèn)卷（發(fā)出500份問(wèn)卷，回收有效問(wèn)卷427份）

數(shù)據(jù)處理：網(wǎng)友占權(quán)重70%；隨機(jī)問(wèn)卷調(diào)查占權(quán)重30%

渴望“社會(huì)公平”是公眾關(guān)注改革的首要因素

75.1%的受調(diào)查者選擇“非常關(guān)注”，19.1%選擇“關(guān)注”，只有0.4%選擇“不關(guān)注”

“您對(duì)改革的關(guān)注程度如何？”人民論壇調(diào)查結(jié)果顯示，75.1%的受調(diào)查者選擇“非常關(guān)注”，19.1%選擇“關(guān)注”，選擇“一般關(guān)注”的占4.8%，選擇“不太關(guān)注”的占0.6%，只有0.4%選擇了“不關(guān)注”?？傆?jì)達(dá)94.2%的受調(diào)查者表示關(guān)注改革（“一般關(guān)注”以上）?？梢哉f(shuō)，“改革”已成為當(dāng)前最熱的關(guān)鍵詞。上至中央領(lǐng)導(dǎo)，下至普通老百姓，都在熱議改革。3月5日，在溫家寶總理所作的政府工作報(bào)告中，近70次提到“改革”?？梢?jiàn)，中國(guó)的改革已經(jīng)到了關(guān)鍵時(shí)刻。對(duì)于改革，社會(huì)各界有不同的聲音，但深化改革已經(jīng)成為大多數(shù)人的共識(shí)。當(dāng)前，對(duì)于改革爭(zhēng)論的要點(diǎn)不是要不要改革，而是如何深化改革、從哪一方面尋找突破口、改革朝著什么方向發(fā)展。人們對(duì)改革的普遍關(guān)切，標(biāo)志著30多年來(lái)改革已進(jìn)入了新的歷史節(jié)點(diǎn)。

那么，公眾為什么對(duì)改革如此關(guān)注？調(diào)查結(jié)果顯示，排在首位的為“改革關(guān)系到社會(huì)公平”（占比57.2%），其次是“改革關(guān)系到國(guó)家前途、民族命運(yùn)”（占比45.6%）、“改革與個(gè)人生活息息相關(guān)”（占比35.3%）。由此可見(jiàn)，渴望“社會(huì)公平”是公眾關(guān)注改革的首要因素。

在人民論壇記者的采訪中，絕大多數(shù)受訪者都對(duì)社會(huì)不公表示了深切的憂慮，認(rèn)為其已經(jīng)到了非改革不可的地步。比如，財(cái)富分配不公、上升渠道不暢、發(fā)展機(jī)會(huì)不均等現(xiàn)象，都讓人們深?lèi)和唇^。有受訪者對(duì)人民論壇記者說(shuō)，改革開(kāi)放早期時(shí)，努力讀書(shū)、勤勞致富是公認(rèn)的改變身份的有效途徑，而如今社會(huì)給公眾的觀感則是，通過(guò)自身努力改變身份的途徑并非越來(lái)越暢通，而一些“富二代”、“官二代”平步青云的事件卻屢屢得見(jiàn)。這種社會(huì)不公現(xiàn)象給民眾帶來(lái)的“挫敗感”和“相對(duì)被剝奪感”，值得警惕。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，這些年來(lái)，政府在推動(dòng)社會(huì)公平公正方面做了大量的工作，包括扶持弱勢(shì)群體、優(yōu)化社會(huì)資源配置等。但是，在促進(jìn)改革發(fā)展成果公平公正為民眾共享方面，還必須花更大的力氣，做更多的工作。

公眾對(duì)當(dāng)前改革有什么感受

排列前兩位的分別為“難了”（占比66.3%）、“慢了”（占比54.3%）

“您對(duì)當(dāng)前改革有什么感受”？排列前兩位的選項(xiàng)分別為“難了”（占比66.3%）、“慢了”（占比54.3%）。為什么會(huì)有這樣的感受呢？在人民論壇記者的調(diào)查采訪中，很多人表示，雖然改革開(kāi)放30多年來(lái)，老百姓的生活發(fā)生了翻天覆地的變化，但是仍然有很多問(wèn)題在困擾著他們：比如就業(yè)越來(lái)越難，房?jī)r(jià)下降很慢，底層公眾上升空間越來(lái)越少，等等。正是這些切身感受，讓公眾熱切期待改革。

針對(duì)網(wǎng)友普遍認(rèn)為當(dāng)前改革難了、慢了這一現(xiàn)象，有專家指出，中國(guó)的改革是漸進(jìn)式改革，采取先易后難、循序漸進(jìn)、通過(guò)試點(diǎn)和微調(diào)進(jìn)行體制改進(jìn)、過(guò)渡的辦法。改革走到今天，越是向前推進(jìn)，所觸及的矛盾就越深，涉及的利益就越復(fù)雜，碰到的阻力也就越大。用一句通俗的話來(lái)講，容易的都改得差不多了，剩下的全是難啃的“硬骨頭”，不能回避也無(wú)法回避。經(jīng)濟(jì)學(xué)家李稻葵接受采訪時(shí)指出：“中國(guó)的改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)。一方面，和20年前小平南巡講話的時(shí)候比，當(dāng)前的情況要復(fù)雜得多；另一方面，經(jīng)過(guò)這么多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一種利益格局，深化改革，就要打破這種利益格局，阻力很大?！?/p>

也有專家分析指出，既得利益群體讓改革走樣變形，以改革的名義獲取利益，由此引發(fā)一些民眾對(duì)改革的抵觸，致使民眾從心理上認(rèn)為改革變難、放慢。從另一方面來(lái)講，公眾對(duì)改革提速的期待，對(duì)改革愿望的凝聚，都是推進(jìn)改革的強(qiáng)大現(xiàn)實(shí)動(dòng)力，值得執(zhí)政者重視。

有受訪者對(duì)人民論壇記者表示，在新的歷史條件下，相信政府為讓人民生活得更加幸福，更加有尊嚴(yán)，一定會(huì)拿出一股干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，開(kāi)拓進(jìn)取，以改革的極大勇氣戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻。

當(dāng)前推進(jìn)改革的最大難題是什么

排在前兩位的分別為“既得利益群體強(qiáng)大”（占比57.9%）、“深層次矛盾難以化解”（占比47.3%）

改革為什么很難？調(diào)查結(jié)果顯示，57.9%的受調(diào)查者認(rèn)為，當(dāng)前推進(jìn)改革的最大難題在于“既得利益群體強(qiáng)大”，此選項(xiàng)位列第一；其次為“深層次矛盾難以化解”，所占百分比為47.3%；另有25.3%的受調(diào)查者選擇了“缺乏頂層設(shè)計(jì)”。

調(diào)查結(jié)果顯示，公眾普遍認(rèn)為，改革的實(shí)質(zhì)是對(duì)人們經(jīng)濟(jì)政治利益關(guān)系的調(diào)整。在多數(shù)受訪者看來(lái)，既得利益群體是當(dāng)前改革的最大難題。有受訪者對(duì)人民論壇記者表示，改革要充分尊重老百姓的意愿，要充分維護(hù)老百姓的利益，而這必然要突破既得利益者的阻撓和破壞?？梢?jiàn)，在當(dāng)下的改革中，面對(duì)利益矛盾沖突的新格局，必須十分注意妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系。有學(xué)者建議，應(yīng)建立照顧各方面群眾的關(guān)切、兼顧各方面群眾利益的機(jī)制和平臺(tái)。

那么，當(dāng)前推進(jìn)改革到底存在著什么樣的難題呢？為此，人民論壇記者梳理了權(quán)威專家對(duì)改革難題的看法，具體分析主要是兩類(lèi)：一是改善民生問(wèn)題，比如就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、環(huán)保、食品安全等等，其中解決貧富差距問(wèn)題最為緊迫。二是制度創(chuàng)新問(wèn)題，其中反腐敗問(wèn)題最為令人關(guān)注。以上問(wèn)題人們議論很多，我們無(wú)法回避，只有用改革的思路、改革的理念、改革的舉措來(lái)加以解決。

此外，人民論壇記者發(fā)現(xiàn)，對(duì)于改革路徑的探討，普通受訪者并不是特別關(guān)注。有受訪者對(duì)記者表示：“改革是自上而下好，還是自下而上好，我們普通老百姓并不了解。我們最關(guān)心的是改革的成果能不能惠及百姓。”而受訪學(xué)者對(duì)這一問(wèn)題，則格外關(guān)注。一位受訪學(xué)者對(duì)人民論壇記者表示，當(dāng)前改革的時(shí)代背景和歷史使命發(fā)生了深刻變化，改革不能再摸著石頭過(guò)河，而要重視和加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)。完善改革戰(zhàn)略規(guī)劃，理性推進(jìn)改革進(jìn)程，成為推動(dòng)改革的客觀需要。

公眾最期待哪些改革

排在前三位的分別為“收入分配改革”（占比65.9%）、“社會(huì)保障改革”（占比44.1%）、“政治體制改革”（占比33.6%）

“您最期待以下哪些改革”？排在首位的為“收入分配改革”（占比65.9%），其次是“社會(huì)保障改革”（占比44.1%）、“政治體制改革”（占比33.6%）、“醫(yī)療改革”（占比22.4%）。以上調(diào)查結(jié)果表明，在收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療等領(lǐng)域，公眾的改革期待最為強(qiáng)烈，而這些恰恰是與老百姓的切身利益最息息相關(guān)的領(lǐng)域。這也從一個(gè)側(cè)面反映了民眾對(duì)民生問(wèn)題的極大關(guān)注。

由此可見(jiàn)，民生問(wèn)題是當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)的著力點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)和交匯點(diǎn)。在改革過(guò)程中，一定要從人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益問(wèn)題入手，把人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。有受訪者表示，一個(gè)國(guó)家能不能發(fā)展好，關(guān)鍵看老百姓怎么想。讓老百姓生活得舒心、安心、放心，對(duì)未來(lái)有信心，老百姓就會(huì)將心比心，全力以赴支持發(fā)展；反之，只顧埋頭發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把民生擱在后頭，可能欲速則不達(dá)。

對(duì)于公眾最關(guān)注的收入分配問(wèn)題，有專家對(duì)人民論壇記者表示，改革開(kāi)放打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“平均主義”、“大鍋飯”的分配制度，形成了以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。這極大地調(diào)動(dòng)了人們的積極性，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但同時(shí)人們之間的收入差距也開(kāi)始拉大。另外，由于允許資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，導(dǎo)致勞動(dòng)在收入分配中所占比重明顯下降；由于中西部和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展基數(shù)比較低；由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的發(fā)展起點(diǎn)的不平等；所有這些都是造成收入差距擴(kuò)大的重要原因。我們既要看到一定的收入差距有其合理性和積極作用，堅(jiān)決反對(duì)回到平均主義。同時(shí)也要正視和努力解決收入差距過(guò)大的問(wèn)題，建立合理的國(guó)民收入分配體系。

此外，很多受訪者也表示了對(duì)“政治體制改革”的關(guān)注。近年來(lái)，關(guān)于政治體制改革的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈，從官方到民間，很多人都把政治體制改革看成解決中國(guó)當(dāng)前矛盾的有力工具。對(duì)此，黨的十七大報(bào)告明確提出：“深化政治體制改革，必須堅(jiān)持正確政治方向，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明?！边@是在深刻總結(jié)我國(guó)政治體制改革的豐富實(shí)踐、借鑒外國(guó)政治發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上提出的重要原則。在黨內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外高度關(guān)注我國(guó)政治體制改革的情況下，強(qiáng)調(diào)深化政治體制改革必須堅(jiān)持正確的政治方向具有十分重要的意義。溫家寶總理今年3月5日在政府工作報(bào)告中也指出，“必須以更大決心和勇氣繼續(xù)全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制等各項(xiàng)改革，破解發(fā)展難題。”

經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，中國(guó)從貧窮落后躍至經(jīng)濟(jì)總量世界第二，中國(guó)崛起萬(wàn)眾矚目。但我們必須看到，中國(guó)發(fā)展的同時(shí)，面臨很多新事物、新挑戰(zhàn)。如何利用好21世紀(jì)第二個(gè)十年所提供的戰(zhàn)略機(jī)遇期，就必須堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，必須堅(jiān)持貫徹“南方談話”，必須依靠新的改革。當(dāng)然，在改革的道路上，還會(huì)有這樣那樣的艱難險(xiǎn)阻，但只要我們始終保持清醒頭腦，善于傾聽(tīng)公眾期待，勇于變革、勇于創(chuàng)新，就一定能夠開(kāi)辟通往成功的道路。

（執(zhí)筆：人民論壇記者高源）

責(zé)編/杜鳳嬌美編/李祥峰