社會(huì)管理創(chuàng)新：“格格”模式

向麗 周倫

“欲達(dá)善治，必先善政?！苯陙?lái)，社會(huì)管理創(chuàng)新成為各級(jí)政府部門(mén)轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率、提升服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要路徑。

“上管天，下管地，城管衛(wèi)生進(jìn)社區(qū)，樓上別亂扔垃圾。嘴要甜，腿要勤，采集信息要徹底，無(wú)論刮風(fēng)或下雨。進(jìn)小巷，逛棚戶(hù)，流動(dòng)人口真密集，宣傳計(jì)劃和生育。排污水、通管道、社區(qū)E通好助理，手機(jī)城管更給力。張家爭(zhēng)，李家吵，只為雞毛和蒜皮，格格立刻來(lái)調(diào)解，遠(yuǎn)親怎能比近鄰，和諧鄰里一家親?！?/p>

如此瑯瑯上口的順口溜并不是出自某文學(xué)編輯之手，而是由宜昌市萬(wàn)壽橋街辦港務(wù)社區(qū)一位普通網(wǎng)格員有感而發(fā)編成的。而這樣的網(wǎng)格員，宜昌共有1110名，他們猶如敏感的神經(jīng)元，延伸至整個(gè)社會(huì)肌體的最末梢，織就血脈暢通的一張關(guān)愛(ài)民生網(wǎng)。

2010年以來(lái)，宜昌市通過(guò)公開(kāi)招考選聘網(wǎng)格員進(jìn)入城區(qū)每個(gè)社區(qū)，為市民提供“零距離”、“多方位”服務(wù)。自上崗工作一年多以來(lái)，他們深入社區(qū)服務(wù)管理最前線(xiàn)，采信息、除隱患、調(diào)矛盾；做好事、美環(huán)境、送關(guān)愛(ài)……這樣一個(gè)個(gè)看似平淡的小事，每天都在宜昌這個(gè)城市深情演繹著。正是通過(guò)他們的辛勤工作和真誠(chéng)奉獻(xiàn)，贏得社區(qū)群眾的稱(chēng)贊和認(rèn)可，人們送給他們一個(gè)好聽(tīng)的名字——“格格”。

宜昌市在充分借鑒北京、深圳等地網(wǎng)格化管理基礎(chǔ)上，創(chuàng)新體制機(jī)制，通過(guò)“政府直接購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的路徑，向廣大社區(qū)群眾投遞專(zhuān)業(yè)化和規(guī)范化的社會(huì)工作服務(wù)，知民情、順民意、解民憂(yōu)、惠民生，積極踐行著黨和政府密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)。在新形勢(shì)下如何搞好社會(huì)管理和群眾工作的現(xiàn)實(shí)訴求下，該市富有勇氣、科學(xué)探索，走出了一條創(chuàng)新城市社區(qū)管理與服務(wù)的新路子，無(wú)疑為外界做出了鮮活詮釋?zhuān)錁?biāo)本性意義不言自明。

現(xiàn)代城市管理困局

社會(huì)管理，作為人類(lèi)社會(huì)必不可少的管理活動(dòng)，在我國(guó)已經(jīng)成為黨和政府關(guān)注和行動(dòng)的重點(diǎn)。黨的十六屆四中全會(huì)就提出“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制”。 2011年2月，胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班上提出：“社會(huì)管理，說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)?！?/p>

由此可見(jiàn)，當(dāng)前社會(huì)管理存在兩大基本面向：一是加強(qiáng)基層社會(huì)管理，凸顯城市社區(qū)治理的重要性。正如國(guó)內(nèi)社會(huì)政策學(xué)者張秀蘭、徐曉新所言，作為國(guó)家與民眾互動(dòng)的基本界面，既有戶(hù)籍人口和流動(dòng)人口的多種社會(huì)政策需求，又有豐富的組織和人力資源可資利用，因此是創(chuàng)新社會(huì)管理首選的微觀組織基礎(chǔ)；二是社會(huì)管理不單是管理，更多的是服務(wù)。要把管理寓于服務(wù)之中，在服務(wù)中實(shí)施管理、在管理中體現(xiàn)服務(wù)，不斷提高社會(huì)管理和群眾工作的針對(duì)性和有效性。

但是，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)正處在體制轉(zhuǎn)軌和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 “雙重模式”變遷時(shí)期，即計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村社會(huì)向城市社會(huì)過(guò)渡，社會(huì)管理特別是城市基層管理面臨著重大的挑戰(zhàn)。眾所周知，傳統(tǒng)的城市管理存在著兩元分離結(jié)構(gòu)，大部分人口群體屬于機(jī)關(guān)、工廠(chǎng)等單位制負(fù)責(zé)管理，而少部分流動(dòng)人口及無(wú)正式工作單位的居民則歸口于社區(qū)居委會(huì)管理。現(xiàn)在單位制組織結(jié)構(gòu)逐步瓦解，非組織化特征日趨顯現(xiàn)，加上原有的鄰里影響弱化和道德觀念變化，城市社區(qū)所承接的職能越來(lái)越多。據(jù)有關(guān)學(xué)者調(diào)查分析，武漢市某居委會(huì)的工作多達(dá)147項(xiàng)，平均每2.5天須完成一項(xiàng)，而且高達(dá)93.3%的居委會(huì)干部認(rèn)為各項(xiàng)事務(wù)主要來(lái)自于街道辦事處下派的行政工作。

除此之外，我國(guó)正處于城市化加速推進(jìn)的發(fā)展階段，大量人口匯聚大中城市，社區(qū)人口規(guī)模不斷增加，社區(qū)工作者工作壓力隨之增大，原有的社區(qū)劃分已然不能滿(mǎn)足現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)要求。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)街道的平均規(guī)模已達(dá)3.5—6.5萬(wàn)人，居委會(huì)平均擁有人口數(shù)為3127人、969戶(hù)。因此，正是在這種“結(jié)構(gòu)緊張”的狀態(tài)下，人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題大量發(fā)生和積累在社區(qū)，從而直接影響社會(huì)穩(wěn)定，社區(qū)正在面臨著難以承受責(zé)任之重。

事實(shí)上，現(xiàn)代社會(huì)中單位小區(qū)淡出，商品房小區(qū)成為社區(qū)主體，陌生人社會(huì)不斷替代熟人社會(huì)，社會(huì)互動(dòng)的應(yīng)然性逐漸降低。如果個(gè)體之間缺乏組織互動(dòng)，就會(huì)出現(xiàn)社會(huì)原子化，這不僅使個(gè)人缺少確定性、安全感和價(jià)值歸屬，還使整個(gè)社會(huì)陷入整合危機(jī)。

所以，作為社會(huì)的微觀組織單元，社區(qū)不但面臨著日益增多的責(zé)任和職能，行政化、案頭化傾向嚴(yán)重以及人力、物力和財(cái)力不足等問(wèn)題，而且在政府職能轉(zhuǎn)變和公民社會(huì)成長(zhǎng)的大背景下，服務(wù)性政府和居民自治在社區(qū)這一平臺(tái)上推進(jìn)步伐緩慢。更為嚴(yán)峻的是，低效率和弱凝聚的社會(huì)互動(dòng)致使社區(qū)無(wú)法成為居民的共同生活體和精神家園，進(jìn)而影響建設(shè)和諧穩(wěn)定而又充滿(mǎn)活力的整體社會(huì)目標(biāo)。

城市需要網(wǎng)格化管理

“網(wǎng)格”（grid）一詞最早出現(xiàn)于20世紀(jì)90年代中期，是近十年來(lái)世界上興起的一項(xiàng)重要信息技術(shù)。根據(jù)福斯特和凱塞爾曼德從計(jì)算機(jī)科學(xué)的角度認(rèn)為，網(wǎng)格是構(gòu)筑在互聯(lián)網(wǎng)上的一種新興技術(shù)。隨著信息化網(wǎng)格技術(shù)的不斷演變，網(wǎng)格同空間地理技術(shù)相結(jié)合，從而開(kāi)始應(yīng)用到城市地理信息系統(tǒng)建設(shè)中來(lái)。城市網(wǎng)格化管理作為一種新型的數(shù)字化城市管理模式，由北京市東城區(qū)首創(chuàng)，目前在上海、深圳、武漢、杭州、合肥和舟山等十多個(gè)城市展開(kāi)試點(diǎn)。

基于此，依托數(shù)字化城市所建立的社區(qū)網(wǎng)格，正是打破傳統(tǒng)意義上的大社區(qū)格局，重構(gòu)基層管理和服務(wù)架構(gòu)，建立和強(qiáng)化個(gè)體之間有效聯(lián)結(jié)的微觀組織單元，實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)的有效投遞。網(wǎng)格作為沉降于社區(qū)的服務(wù)管理層級(jí)，也在一定程度上保證了精細(xì)化、精準(zhǔn)化、便捷化的管理和服務(wù)，可以實(shí)現(xiàn)管理對(duì)象的全覆蓋，并加強(qiáng)對(duì)特殊人群和弱勢(shì)群體的監(jiān)控。

與此同時(shí)，城市管理和公共服務(wù)作為一個(gè)復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，涉及到城管、公安、衛(wèi)生、教育、工商、計(jì)生、人社、民政等諸多方面和部門(mén)。網(wǎng)格化管理正是圍繞上述職能部門(mén)的各種管理問(wèn)題構(gòu)筑全方位立體化的協(xié)同管理層級(jí)，將各種資源有效配置整合，為資源需求者提供可透明地使用整個(gè)網(wǎng)絡(luò)乃至整個(gè)社會(huì)資源的服務(wù)。

通過(guò)網(wǎng)格這個(gè)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，積極推動(dòng)各類(lèi)社會(huì)服務(wù)資源聚集整合，由傳統(tǒng)的被動(dòng)服務(wù)、坐班管理向主動(dòng)服務(wù)、巡查管理轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)管理基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。由此，網(wǎng)格化管理正是為了尋求這一目標(biāo)，即資源的共享是基礎(chǔ)，在資源共享基礎(chǔ)上的資源協(xié)同是提供公共服務(wù)的保證。

從命題到破題，在不到一年多的時(shí)間，宜昌市社會(huì)管理創(chuàng)新之所以取得較為顯著的成績(jī)，其關(guān)鍵正是在于建構(gòu)和夯實(shí)網(wǎng)格化管理基礎(chǔ)。宜昌市按照“街巷定界、規(guī)模適度、無(wú)縫覆蓋、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則，把城區(qū)121個(gè)社區(qū)劃分為1110個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備一個(gè)管理員，負(fù)責(zé)300戶(hù)左右的服務(wù)與管理，全面履行信息采集、綜合治理、勞動(dòng)保障、民政服務(wù)、計(jì)劃生育、城市管理、食品安全七項(xiàng)服務(wù)職責(zé)。通過(guò)自上而下建立的網(wǎng)格管理機(jī)構(gòu)和網(wǎng)格員隊(duì)伍，依靠社區(qū)E通數(shù)字化平臺(tái)，確保每個(gè)網(wǎng)格員上連職能部門(mén)，下接民間力量，初步形成了各職能部門(mén)、1110個(gè)網(wǎng)格管理員、在冊(cè)的10.8萬(wàn)志愿者，力量層層倍增的服務(wù)管理新格局。

網(wǎng)格化管理也帶動(dòng)街辦、社區(qū)管理職能變革。現(xiàn)在，宜昌城區(qū)所有街辦都成立了便民服務(wù)、綜治信訪(fǎng)維穩(wěn)和網(wǎng)格管理“三個(gè)中心”，與之相對(duì)應(yīng)，原來(lái)的社區(qū)整合成便民、維穩(wěn)、網(wǎng)管“三個(gè)站”，同時(shí)擁有社區(qū)專(zhuān)職工作者、網(wǎng)格管理員和社區(qū)志愿者“三支隊(duì)伍”。基于這種基層治理模式的革新，加強(qiáng)了政府基層力量，整合了部門(mén)分散資源，提升了社區(qū)服務(wù)水平，使政府從越位、錯(cuò)位回到正位，從而最終實(shí)現(xiàn)從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變。

更為重要的是，宜昌市通過(guò)在社區(qū)設(shè)立網(wǎng)格，構(gòu)建網(wǎng)格員這一紐帶，劃小了民主單位，加強(qiáng)了網(wǎng)格內(nèi)住戶(hù)居民的聯(lián)系互動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)居民與社區(qū)利益的關(guān)聯(lián)度。此外，社區(qū)居民還主動(dòng)將身邊的問(wèn)題和生活中的諸多不便告訴網(wǎng)格員，使居民身邊的瑣事通過(guò)他們成為政府案頭的大事，激發(fā)了居民參與城市管理的熱情，形成了市民與政府良性互動(dòng)、互促互動(dòng)的格局，為構(gòu)建和諧社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（責(zé)任編輯：章爽）