解讀全球“智慧城市”發(fā)展路徑

鐘華艷

所謂“智慧”，并非只是一個(gè)隱喻說(shuō)法，而是實(shí)實(shí)在在的現(xiàn)象?！爸腔鄢鞘小笔且环N看待城市的新角度，更是一種發(fā)展城市的新思維。它要求城市管理者和運(yùn)營(yíng)者把城市本身看成一個(gè)生命體，借助新一代物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、決策分析優(yōu)化等信息技術(shù)，通過(guò)感知化、互聯(lián)化、智能化的方式，將城市中的物理基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施連接起來(lái)，成為新一代智慧化基礎(chǔ)設(shè)施，從而使城市各領(lǐng)域、各子系統(tǒng)之間更加協(xié)調(diào)更加有序。

“智慧城市”是在城市運(yùn)行和發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，充分利用各種信息感知、自動(dòng)控制、網(wǎng)絡(luò)傳輸、智能處理等信息通信技術(shù)，使城市管理更科學(xué)，使市民生活更美好，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具競(jìng)爭(zhēng)力，使城市發(fā)展保持可持續(xù)，進(jìn)而創(chuàng)造更美好的城市生活。

在這個(gè)美好愿景驅(qū)使下，歐盟、美國(guó)、新加坡、澳大利亞、日本、韓國(guó)等國(guó)家或地區(qū)都在不斷加大信息技術(shù)在城市管理和服務(wù)中的應(yīng)用，并積極發(fā)布建設(shè)“智慧城市”的相關(guān)規(guī)劃和政策。如今，“智慧城市”已成為世界城市發(fā)展的熱點(diǎn)方向之一。

政府引導(dǎo)，全局把握

建設(shè)“智慧城市”是人類城市發(fā)展史上一場(chǎng)具有里程碑意義的革命。未來(lái)數(shù)十年，將是“智慧地球”、“智慧國(guó)家”、“智慧城市”崛起的戰(zhàn)略機(jī)遇期。政府在“智慧城市”建設(shè)中將起到引導(dǎo)、示范、創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境的重要作用。

建設(shè)“智慧城市”將涉及城市的所有領(lǐng)域、所有階層、所有地域，將引發(fā)現(xiàn)代城市運(yùn)行形式、管理模式、生產(chǎn)和生活方式的根本變革。這樣的城市發(fā)展革命，理應(yīng)由更能夠帶領(lǐng)市民、企業(yè)、社會(huì)掌控城市發(fā)展方向、把握城市發(fā)展脈搏、決定城市運(yùn)行效能的政府來(lái)主導(dǎo)。目前國(guó)際上的“智慧城市”建設(shè)項(xiàng)目大都是由政府牽頭負(fù)責(zé)的，根據(jù)實(shí)際進(jìn)展不斷制定新的促進(jìn)戰(zhàn)略，步步跟進(jìn)，不斷提高。

我國(guó)政府應(yīng)針對(duì)城市發(fā)展基礎(chǔ)與功能定位，借鑒國(guó)際成功的“智慧城市”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立專門的“智慧城市”建設(shè)組織體系，統(tǒng)一謀劃制訂“智慧城市”發(fā)展規(guī)劃與具體實(shí)施方案。

循序漸進(jìn)，科學(xué)發(fā)展

“智慧城市”建設(shè)涉及城市生活的方方面面，不是一朝一夕就能夠建成的，在“智慧城市”建設(shè)中應(yīng)該強(qiáng)調(diào)立足當(dāng)前、著眼未來(lái)?！爸腔鄢鞘小笔浅鞘行畔⒒唠A段的發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)“智慧城市”要遵循其階段性特征，循序漸進(jìn)地推進(jìn)。

在“智慧城市”不同的發(fā)展階段，各國(guó)政府均根據(jù)現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要提出重點(diǎn)目標(biāo)和任務(wù)，指明前進(jìn)的方向和道路。我國(guó)政府應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有國(guó)情，有針對(duì)性地、循序漸進(jìn)地制定相符的戰(zhàn)略規(guī)劃，并根據(jù)變化適時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略。

標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，規(guī)范保障

“智慧城市”建設(shè)是一個(gè)龐大工程，標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范是建設(shè)推進(jìn)“智慧城市”健康發(fā)展的一個(gè)重要保障。目前，很多國(guó)家都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的重要性，正致力于制定各自的“智慧城市”標(biāo)準(zhǔn)體系。

“智慧城市”的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、公共平臺(tái)和各類應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，需要統(tǒng)一、多類的符合“智慧城市”需要的標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)范，不僅要符合國(guó)家、行業(yè)、地方的“智慧城市”發(fā)展規(guī)范，也要充分吸收國(guó)際上相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范元素，同時(shí)，結(jié)合本地“智慧城市”建設(shè)所需，分步實(shí)施、動(dòng)態(tài)完善。建設(shè)“智慧城市”標(biāo)準(zhǔn)體系，需全面處理“智慧城市”相關(guān)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)、運(yùn)用服務(wù)和安全保障等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)。

積極研發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)

信息技術(shù)的高速發(fā)展帶來(lái)全球普遍的信息化浪潮，未來(lái)越來(lái)越需要依賴信息技術(shù)推動(dòng)“智慧城市”發(fā)展，世界各國(guó)和政府組織都不約而同地提出了依賴互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)來(lái)改變城市未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖的計(jì)劃。不少政府還制定了創(chuàng)新計(jì)劃，加大了對(duì)高新技術(shù)的投入。引人注目的是，有些國(guó)家在逐年提升科研投入的同時(shí)，作為國(guó)家的開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，特別強(qiáng)調(diào)了政府、企業(yè)和大學(xué)的戰(zhàn)略合作。

“智慧城市”是對(duì)現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、無(wú)線寬帶網(wǎng)、傳感網(wǎng)、云存儲(chǔ)、云計(jì)算、信息安全、智能信息處理等信息技術(shù)的高度集成，是實(shí)體基礎(chǔ)設(shè)施與信息基礎(chǔ)設(shè)施的有效結(jié)合，是信息技術(shù)的一種大規(guī)模普適應(yīng)用，并將引發(fā)新一輪大規(guī)模的技術(shù)創(chuàng)新。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)將持續(xù)創(chuàng)新、層出不窮。只有將先進(jìn)的信息技術(shù)創(chuàng)新成果、新的運(yùn)營(yíng)模式應(yīng)用到城市管理與服務(wù)之中，才能激勵(lì)政府、企業(yè)、大學(xué)及個(gè)人進(jìn)行科技和業(yè)務(wù)的創(chuàng)新應(yīng)用，為城市提供源源不斷的發(fā)展動(dòng)力。

以人為本，需求導(dǎo)向

“智慧城市”的最終目的是充分利用新一代信息技術(shù)，以整合、系統(tǒng)的方式管理城市運(yùn)行，讓城市中各個(gè)功能彼此協(xié)調(diào)運(yùn)作，從而對(duì)各種需求做出智能響應(yīng)，為城市中的企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)發(fā)展空間，為市民提供更高的生活品質(zhì)，為人類創(chuàng)造更美好的城市生活。

信息化時(shí)代下的生活方式更加強(qiáng)調(diào)人性化、個(gè)性化，以及服務(wù)提供者與需求者之間的良性互動(dòng)。各國(guó)政府在制定“智慧城市”建設(shè)目標(biāo)時(shí)都非常重視城市居民的利益。

城市居民服務(wù)是“智慧城市”的根本。城市居民服務(wù)的最終目標(biāo)是使居民能便捷、高效地享受城市公共服務(wù)。為滿足居民工作、生活、休閑等方面的服務(wù)，在建設(shè)目標(biāo)與理念方面，美國(guó)紐約特別強(qiáng)調(diào)建設(shè)“智慧城市”要增加城市居民與政府、人與人、企業(yè)與政府、企業(yè)與城市居民的聯(lián)系。美國(guó)政府所制訂的“以公民為中心，而不是以官僚體制為中心；以結(jié)果為導(dǎo)向，為公民創(chuàng)造可衡量的改進(jìn)；以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)創(chuàng)新”的發(fā)展原則，很好地體現(xiàn)了以人為本的精神。歐盟、新加坡、澳大利亞、日本、韓國(guó)等都很重視城市居民的個(gè)性化需求，將更好、更快捷地為民眾服務(wù)，滿足其任何時(shí)候、任何地點(diǎn)、任何情況下的需求當(dāng)作一個(gè)重大目標(biāo)。

眾志成城，無(wú)縫協(xié)作

作為一個(gè)完整體系，“智慧城市”的建設(shè)將是一個(gè)龐大工程，一項(xiàng)長(zhǎng)期的社會(huì)發(fā)展工程，取得社會(huì)各界的支持與合作是成功的關(guān)鍵。與企業(yè)合作共同建設(shè)“智慧城市”是國(guó)際上通用的做法。我國(guó)各級(jí)政府部門應(yīng)借鑒案例經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與公眾的互動(dòng)，以獲取公眾對(duì)其廣泛深入的支持，使“智慧城市”建設(shè)惠及全民。

“智慧城市”是以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、無(wú)線寬帶網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)組合為基礎(chǔ)，以智慧技術(shù)高度集成、智慧產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、智慧服務(wù)高效便民為主要特征的城市發(fā)展新模式。這樣一個(gè)城市大生態(tài)系統(tǒng)的整體升級(jí)，只靠政府主導(dǎo)，難以全面系統(tǒng)地推動(dòng)各方面的共同發(fā)展。因此，“智慧城市”這一美好愿景的最終實(shí)現(xiàn)，需要各部門之間、產(chǎn)業(yè)鏈之間的密切合作，同時(shí)還需要廣大企業(yè)以及民眾的積極參與，從戰(zhàn)略規(guī)劃到具體實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)，政府部門都應(yīng)充分調(diào)動(dòng)各利益相關(guān)方的積極性，鼓勵(lì)各方共同參與，最終實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力和生活水平的全面提升，建設(shè)更加美好的城市生活。

典型示范，整體推進(jìn)

歐盟、美國(guó)、日本、韓國(guó)等在建設(shè)“智慧城市”時(shí)，都很重視處理好典型示范與整體推進(jìn)的關(guān)系，堅(jiān)持示范先行，發(fā)展試點(diǎn)區(qū)域和示范工程以積累經(jīng)驗(yàn)、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)社會(huì)各界和各區(qū)域廣泛參與，實(shí)現(xiàn)“智慧城市”整體推進(jìn)。通過(guò)發(fā)現(xiàn)和選擇條件好、發(fā)展快的信息化先行區(qū)域，加以支持和扶持，建立“智慧城區(qū)”或“智慧社區(qū)”，發(fā)揮其示范和帶動(dòng)作用，由點(diǎn)到線、由線到面、逐步擴(kuò)展、不斷提高，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)城市的信息化和智慧化。

我國(guó)“智慧城市”的發(fā)展道路還處在探索和完善之中，為了更好地推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)，首先應(yīng)在公共管理、民生服務(wù)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等領(lǐng)域啟動(dòng)一批社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益突出的“智慧城市”示范項(xiàng)目作為先導(dǎo)。推進(jìn)一批先行試點(diǎn)，探索智慧化建筑與交通等社會(huì)領(lǐng)域智慧化建設(shè)，形成模式后向其他地區(qū)擴(kuò)展。

自身特色，因地制宜

國(guó)際成功的“智慧城市”建設(shè)都有重點(diǎn)、有主題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與地理區(qū)域的不同決定了這些城市各自的比較優(yōu)勢(shì)。各城市皆立足于自身層級(jí)與區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，各有側(cè)重地制定“智慧城市”發(fā)展戰(zhàn)略。因此，在城市信息化建設(shè)過(guò)程中，每座城市都要認(rèn)真研究自身的城市發(fā)展規(guī)劃，針對(duì)目前需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題，結(jié)合城市現(xiàn)狀，探索適合自身特色的“智慧城市”發(fā)展道路。

堅(jiān)持可持續(xù)，綠色先行

未來(lái)城市要以環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、生活舒適、生態(tài)良性循環(huán)、資源利用效率不斷提高為基礎(chǔ)，以資源再生、循環(huán)利用和無(wú)害化處理為手段，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、人和自然協(xié)調(diào)發(fā)展和人類生活質(zhì)量改善為目標(biāo)，使所有物質(zhì)、能量在不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到持續(xù)利用。許多城市已認(rèn)識(shí)到自然界中的資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，不僅考慮對(duì)自然的開(kāi)發(fā)和對(duì)自然系統(tǒng)的修復(fù)，更從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度注重人與自然的和諧相處。國(guó)際上所有“智慧城市”建設(shè)都很重視這一點(diǎn)，在制定戰(zhàn)略規(guī)劃和具體實(shí)施措施時(shí)注意節(jié)約資源能源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。有些國(guó)家甚至設(shè)立專門項(xiàng)目，以建設(shè)“綠色”的“智慧城市”。

自然環(huán)境是城市賴以發(fā)展的前提和必要條件，特別是近年來(lái)突出的環(huán)境問(wèn)題和脆弱不堪的生態(tài)平衡問(wèn)題，已經(jīng)越來(lái)越多被人們重視。所有正在建設(shè)“智慧城市”的國(guó)家，尤其是發(fā)展中國(guó)家，更應(yīng)注意不要走發(fā)達(dá)國(guó)家過(guò)去的“先發(fā)展，后治理”的老路，而應(yīng)著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，主動(dòng)創(chuàng)造與自然的和諧關(guān)系，在信息化時(shí)代，積極抓住信息技術(shù)飛速發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造一切可能。

“十二五”時(shí)期正是我國(guó)許多城市大力推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，只有牢牢樹立“綠色”理念，才能推動(dòng)“智慧城市”運(yùn)行在可持續(xù)發(fā)展的“生態(tài)文明”之中。