發(fā)展云計(jì)算政府戰(zhàn)略先行

陳騫

繼大型計(jì)算機(jī)、個(gè)人計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)之后，云計(jì)算被稱為第四次IT產(chǎn)業(yè)革命。它不僅順應(yīng)了當(dāng)前全球范圍內(nèi)整合計(jì)算資源和服務(wù)能力的趨勢(shì)，滿足了海量數(shù)據(jù)高速處理的需求，而且成為引領(lǐng)信息技術(shù)變革的主力軍，是下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的“神經(jīng)中樞”。為此，眾多國(guó)家不惜砸下重金，將發(fā)展云計(jì)算上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，并圍繞其進(jìn)行大規(guī)模產(chǎn)業(yè)布局。

當(dāng)前，全球眾多國(guó)家正在大力發(fā)展云計(jì)算技術(shù)，以期在新形勢(shì)下繼續(xù)保持或擴(kuò)大在信息技術(shù)領(lǐng)域的壟斷地位，占領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)鏈的高端。2012年6月，美國(guó)商業(yè)軟件聯(lián)盟（BSA）發(fā)布了首份《BSA全球云計(jì)算計(jì)分卡》報(bào)告，從數(shù)據(jù)隱私、數(shù)據(jù)安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、業(yè)界標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)自由貿(mào)易、寬帶部署等方面，對(duì)全球24個(gè)國(guó)家的云計(jì)算發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了評(píng)比，從評(píng)估結(jié)果看，日本、美國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)名列前茅。除了強(qiáng)大的信息技術(shù)創(chuàng)新能力和發(fā)達(dá)的應(yīng)用市場(chǎng)等因素外，政府直接參與并主導(dǎo)云計(jì)算規(guī)劃，先行完成戰(zhàn)略部署是這些國(guó)家取得階段性成果的主要原因。

日本

日本政府在《i-Japan戰(zhàn)略2015》中，提出建設(shè)“以云計(jì)算為背景的新的信息、知識(shí)利用環(huán)境”，期望通過(guò)云計(jì)算帶動(dòng)、創(chuàng)造新的服務(wù)和產(chǎn)業(yè)。日本總務(wù)省和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省兩大部門(mén)承擔(dān)了推動(dòng)云計(jì)算發(fā)展與應(yīng)用的重任。

日本總務(wù)省從建設(shè)政府信息整合云計(jì)算系統(tǒng)“霞關(guān)云”和地方政務(wù)云計(jì)算系統(tǒng)“自治云”入手，制定并發(fā)布了“智能云戰(zhàn)略”，從技術(shù)和應(yīng)用角度最大限度地推動(dòng)云計(jì)算系統(tǒng)與相關(guān)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)海量信息和知識(shí)的集成與共享。

為獲得云計(jì)算應(yīng)用經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效果，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省從完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善制度、鼓勵(lì)創(chuàng)新三方面推進(jìn)云計(jì)算發(fā)展。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，在日本國(guó)內(nèi)大部分地區(qū)搭建數(shù)據(jù)中心，通過(guò)云計(jì)算技術(shù)，提升數(shù)據(jù)中心的節(jié)能環(huán)保指標(biāo)及穩(wěn)定性，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)的開(kāi)發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)化。制度改善方面，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享共用，減緩對(duì)異地?cái)?shù)據(jù)存儲(chǔ)、服務(wù)外包的管制，在充分考慮個(gè)人信息匿名化與信息安全的基礎(chǔ)上，完善信息使用與傳播的規(guī)章制度，明確云計(jì)算服務(wù)的質(zhì)量管理和問(wèn)責(zé)制度，為云計(jì)算平臺(tái)上的數(shù)據(jù)跨國(guó)境使用、云計(jì)算國(guó)際業(yè)務(wù)開(kāi)展制定規(guī)則。鼓勵(lì)創(chuàng)新方面，開(kāi)創(chuàng)行業(yè)間融合應(yīng)用的新服務(wù)，扶持開(kāi)拓基于云計(jì)算業(yè)務(wù)的國(guó)際市場(chǎng)；基于海量數(shù)據(jù)，構(gòu)建相應(yīng)的業(yè)務(wù)平臺(tái)，開(kāi)創(chuàng)新的市場(chǎng)需求。

美國(guó)

美國(guó)政府部門(mén)充分利用本國(guó)技術(shù)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和全球資源，對(duì)云計(jì)算進(jìn)行總體規(guī)劃，制定一系列計(jì)劃對(duì)政府信息系統(tǒng)進(jìn)行改造升級(jí)，先后發(fā)布了《改革聯(lián)邦政府IT 管理的25 條實(shí)施計(jì)劃》和《聯(lián)邦云計(jì)算戰(zhàn)略》，提出了“云優(yōu)先”戰(zhàn)略和政府信息技術(shù)應(yīng)用向云遷移策略。

為推動(dòng)云計(jì)算技術(shù)發(fā)展，美國(guó)聯(lián)邦政府在資金安排、管理架構(gòu)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面已做好安排。在資助試點(diǎn)項(xiàng)目和相關(guān)研究項(xiàng)目上，聯(lián)邦政府計(jì)劃將每年財(cái)政預(yù)算中的200億美元用于云計(jì)算。在管理體系構(gòu)建方面，在不同政府級(jí)別上設(shè)立了云計(jì)算管理機(jī)構(gòu)，共同處理聯(lián)邦政府云計(jì)算事務(wù)，如聯(lián)邦首席信息官委員會(huì)下設(shè)云計(jì)算執(zhí)行委員會(huì)，負(fù)責(zé)“聯(lián)邦云計(jì)算計(jì)劃”的制定及管理；總務(wù)管理局設(shè)立了聯(lián)邦云計(jì)算項(xiàng)目管理辦公室，為云計(jì)算技術(shù)研發(fā)和項(xiàng)目管理提供支撐，監(jiān)管 “聯(lián)邦云計(jì)算計(jì)劃”的執(zhí)行。在標(biāo)準(zhǔn)制定方面，為提高云計(jì)算服務(wù)質(zhì)量，由美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究院組織企業(yè)制定云計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)“聯(lián)邦信息安全管理法案”開(kāi)展對(duì)云計(jì)算企業(yè)及其產(chǎn)品服務(wù)的認(rèn)證工作，啟動(dòng)“聯(lián)邦風(fēng)險(xiǎn)和認(rèn)證管理項(xiàng)目”，通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展專業(yè)認(rèn)證，以保證政府采購(gòu)云計(jì)算服務(wù)的安全性。

值得強(qiáng)調(diào)的是，美國(guó)聯(lián)邦政府以數(shù)據(jù)共享和再利用為核心，發(fā)布“聯(lián)邦數(shù)據(jù)中心整合決議”，進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)梳理，加快政府?dāng)?shù)據(jù)中心整合步伐，提供“一站式政府?dāng)?shù)據(jù)下載”和“一站式云計(jì)算服務(wù)”，確保政府?dāng)?shù)據(jù)及時(shí)有效。通過(guò)該決議，各政府機(jī)構(gòu)制定了詳細(xì)的合并計(jì)劃和技術(shù)路線圖，計(jì)劃到2015年減少至少800個(gè)數(shù)據(jù)中心。此外，聯(lián)邦政府構(gòu)建起公用云，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)政府項(xiàng)目應(yīng)用程序的商品化開(kāi)發(fā)，減少基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用系統(tǒng)的重復(fù)投資，降低了系統(tǒng)的復(fù)雜性和運(yùn)行成本。

德國(guó)

德國(guó)聯(lián)邦政府在 “德國(guó)ICT發(fā)展戰(zhàn)略：數(shù)字德國(guó)2015”中，明確了促進(jìn)云計(jì)算設(shè)施的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和技術(shù)部出臺(tái)《云計(jì)算行動(dòng)計(jì)劃》，以支持云計(jì)算在德國(guó)中小企業(yè)中的應(yīng)用，提高企業(yè)對(duì)云計(jì)算的認(rèn)可程度和信任度，消除云計(jì)算應(yīng)用中遇到的技術(shù)、組織和法律問(wèn)題。

《云計(jì)算行動(dòng)計(jì)劃》包括四個(gè)行動(dòng)領(lǐng)域，分別是“通過(guò)云計(jì)算示范項(xiàng)目挖掘創(chuàng)新市場(chǎng)潛力”、“建立安全可靠的云計(jì)算法律框架和安全標(biāo)準(zhǔn)”、“為開(kāi)展國(guó)際合作建立統(tǒng)一的云計(jì)算服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”和“借助使用指南、網(wǎng)絡(luò)、教育等各種渠道提供指導(dǎo)信息，引導(dǎo)云計(jì)算發(fā)展方向”。除聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和技術(shù)部外，德國(guó)聯(lián)邦內(nèi)務(wù)部、聯(lián)邦教育與研究部等部門(mén)在推動(dòng)云計(jì)算過(guò)程中同樣發(fā)揮著重要作用。

韓國(guó)

韓國(guó)政府力爭(zhēng)于2014年前使韓國(guó)成為世界云計(jì)算強(qiáng)國(guó)之一，屆時(shí)韓國(guó)云計(jì)算市場(chǎng)規(guī)?；?qū)⑦_(dá)到2.5萬(wàn)億韓元，相關(guān)企業(yè)在全球云計(jì)算市場(chǎng)占有率提高至10%。

為促進(jìn)云計(jì)算發(fā)展，韓國(guó)政府制定了《云計(jì)算全面振興計(jì)劃》，其核心內(nèi)容是政府率先引進(jìn)并提供云計(jì)算服務(wù)。負(fù)責(zé)該計(jì)劃推進(jìn)工作的部門(mén)包括行政安全部、廣播通信委員會(huì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)部。具體分工是行政安全部負(fù)責(zé)促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用云計(jì)算服務(wù)和建立與云計(jì)算相關(guān)的法律制度；廣播通信委員會(huì)負(fù)責(zé)促進(jìn)企業(yè)使用云計(jì)算服務(wù)，為企業(yè)提供測(cè)試平臺(tái)資源以及面向行業(yè)的云計(jì)算示范服務(wù)；知識(shí)經(jīng)濟(jì)部主要承擔(dān)技術(shù)開(kāi)發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)工作。

綜合分析近年來(lái)國(guó)外云計(jì)算的發(fā)展路徑，不難發(fā)現(xiàn)政府已是云計(jì)算前進(jìn)的重要規(guī)劃和推動(dòng)力量。上述四個(gè)國(guó)家通過(guò)制定近期和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，將云計(jì)算作為系統(tǒng)工程加以推進(jìn)，體現(xiàn)出政策支持力度強(qiáng)、資金扶持額度大、基礎(chǔ)設(shè)施與示范應(yīng)用并舉、重視云計(jì)算制度與環(huán)境建設(shè)等特點(diǎn)。

基于上海云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與未來(lái)愿景，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)在政策、資金和配套資源等方面重點(diǎn)支持云計(jì)算的發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化布局，培養(yǎng)扶持一批云計(jì)算龍頭企業(yè)和應(yīng)用典型示范，形成符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的云計(jì)算運(yùn)營(yíng)模式。與此同時(shí)，研究構(gòu)建適應(yīng)云計(jì)算發(fā)展的制度環(huán)境，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全、個(gè)人隱私保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等方面的法律法規(guī)建設(shè)，促進(jìn)云計(jì)算的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。