加強(qiáng)公共服務(wù)能力建設(shè) 提高基層船檢服務(wù)水平

章榮強(qiáng)

摘 要:對(duì)船檢工作中的公共服務(wù)內(nèi)涵、增強(qiáng)基層船檢公共服務(wù)能力的緊迫性、各地基層船檢工作在服務(wù)能力建設(shè)上的

不平衡、公共服務(wù)能力與中國(guó)船檢文化、加強(qiáng)船檢文化建設(shè)在提高公共服務(wù)能力中的作用和基層船檢文化建設(shè)

的實(shí)踐等方面進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞:基層公共服務(wù)文化理念

改革開放三十多年，中國(guó)航運(yùn)業(yè)大踏步趕上了時(shí)代前進(jìn)的步伐，也為世界港口和航運(yùn)的繁榮和發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。目前，遠(yuǎn)洋船隊(duì)規(guī)模位居世界第4位，總運(yùn)力已位居世界前列，航線遍布全球各地。在新建船舶方面，中國(guó)成為全球第一造船大國(guó)。據(jù)克拉克松統(tǒng)計(jì)（按載重噸計(jì)），2010年中國(guó)在三大指標(biāo)上均超過(guò)韓國(guó)，成為名符其實(shí)的全球第一造船大國(guó)。但從金額來(lái)看，中國(guó)在完工船舶和手持訂單方面的金額實(shí)現(xiàn)均落后于韓國(guó)，顯示出中國(guó)在高附加值船舶建造領(lǐng)域和船舶建造平均周期仍落后于韓國(guó)。這也反映出中國(guó)離全球第一造船強(qiáng)國(guó)還有一定的距離。而作為為中國(guó)航運(yùn)和船舶制造業(yè)提供公共安全與技術(shù)服務(wù)的中國(guó)船級(jí)社就需要適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，切實(shí)提高我們的公共服務(wù)能力和水平，特別是基層船檢的服務(wù)能力建設(shè)，在努力實(shí)現(xiàn)中國(guó)航運(yùn)大國(guó)和造船強(qiáng)國(guó)的宏偉藍(lán)圖中發(fā)揮更大的作用。

提高公共服務(wù)能力是船檢工作本質(zhì)的需要

1、船檢工作中的公共服務(wù)內(nèi)涵

中國(guó)船級(jí)社的宗旨是通過(guò)對(duì)船舶和海上設(shè)施提供合理和安全可靠的入級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)提供獨(dú)立、公正和誠(chéng)實(shí)的入級(jí)及法定服務(wù)，為航運(yùn)、造船、海上開發(fā)及相關(guān)的制造業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)，為促進(jìn)和保障海上人命和財(cái)產(chǎn)的安全、防止水域環(huán)境污染服務(wù)。

所以，船級(jí)社的本質(zhì)是一個(gè)參與提供為促進(jìn)和保障海上人命和財(cái)產(chǎn)的安全、防止水域環(huán)境污染服務(wù)的公共技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

2、增強(qiáng)基層船檢公共服務(wù)能力的緊迫感

公共服務(wù)的職能主要在基層，完善基層公共服務(wù)體系是關(guān)鍵。胡錦濤總書記在2008年2月的政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，建設(shè)服務(wù)型政府，首先要?jiǎng)?chuàng)新行政管理體制。要著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，把政府主要職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來(lái)，把公共服務(wù)和社會(huì)管理放在更加重要的位置，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。同時(shí)要求各級(jí)黨委和政府“要增強(qiáng)建設(shè)服務(wù)型政府的緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)把建設(shè)服務(wù)型政府列入重要議事日程”。

當(dāng)今世界在社會(huì)科技不斷進(jìn)步的推動(dòng)下，隨著海運(yùn)貿(mào)易的增長(zhǎng)以及船舶規(guī)模和復(fù)雜程度的不斷提高，船舶技術(shù)正在飛速發(fā)展，以經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用為主的傳統(tǒng)觀念正逐步被取代。在國(guó)際上，海洋運(yùn)輸業(yè)的環(huán)境保護(hù)和人命安全一直是各國(guó)際性組織所重點(diǎn)關(guān)注的方面。近年來(lái)，國(guó)際海事組織、IACS協(xié)會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)新的決議和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求逐年增多，這些標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定越來(lái)越多地重視船舶航運(yùn)帶來(lái)的環(huán)保、人命財(cái)產(chǎn)安全等方面的影響，并且從局部的、單項(xiàng)的技術(shù)調(diào)整，越來(lái)越多的發(fā)展為新科學(xué)、新知識(shí)的船舶設(shè)計(jì)理論上的全面應(yīng)用和全面更新。首先，科技發(fā)展的日新月異，必然不斷地提升船舶技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的快速發(fā)展和更新；其次，日益惡化的全球環(huán)境是人類面臨的最為嚴(yán)重的生存問題之一，為社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大威脅，船舶航運(yùn)也不能置身事外；同時(shí)，通過(guò)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)以達(dá)到技術(shù)輸出等目的，也是發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)中常用的手段。在這一社會(huì)轉(zhuǎn)型、技術(shù)大發(fā)展的年代，作為第一服務(wù)窗口的基層船檢必須適應(yīng)時(shí)代飛速發(fā)展的需要，增強(qiáng)緊迫感，積極加強(qiáng)技術(shù)吸收能力、技術(shù)應(yīng)用能力、綜合服務(wù)能力的建設(shè)，以適應(yīng)時(shí)代，滿足中國(guó)海洋戰(zhàn)略發(fā)展的要求。

3、基層船檢工作在服務(wù)能力建設(shè)上的不平衡

發(fā)展了的船舶工業(yè)基地與新興船舶工業(yè)基地船檢能力的差別。據(jù)國(guó)防科工委所統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，我國(guó)船廠有三千多家，具有一定規(guī)模的是387家，主要位于長(zhǎng)三角（以上海為中心）、珠三角（以廣州為中心）和環(huán)渤海地區(qū)（以大連為中心）三個(gè)基地，可以說(shuō)中國(guó)船舶工業(yè)數(shù)量較多，除了三個(gè)中心外，大多處于水平低、小而散的格局，地區(qū)造船能力差別凸現(xiàn)，而地區(qū)船檢能力的發(fā)展是依附于地區(qū)船舶業(yè)和航運(yùn)業(yè)的發(fā)展而發(fā)展的。

地區(qū)發(fā)展與人力資源滯后造成的能力欠缺。主要表現(xiàn)在后發(fā)展地區(qū)的專業(yè)船檢人員的人力資源與地區(qū)快速發(fā)展不匹配，以及綜合服務(wù)能力的不足。

發(fā)展地區(qū)與后發(fā)展地區(qū)的船檢管理服務(wù)能力的差別。主要表現(xiàn)在后發(fā)展地區(qū)船舶工業(yè)的大面積發(fā)展在這些地區(qū)也就近幾年開始，船舶工業(yè)與地區(qū)原產(chǎn)業(yè)畢竟有著非常大的差別，所以工業(yè)系統(tǒng)化與產(chǎn)業(yè)個(gè)體化的矛盾在這些地區(qū)向船舶工業(yè)化發(fā)展道路上將始終伴隨著，人的思想觀念轉(zhuǎn)型也同樣在矛盾中前行，這對(duì)這些地區(qū)船檢管理服務(wù)能力將產(chǎn)生影響。

加強(qiáng)船檢文化建設(shè)是事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障

1、公共服務(wù)能力與中國(guó)船檢文化

我國(guó)船檢是伴隨著近代海關(guān)和航政機(jī)構(gòu)的設(shè)立而逐步建立起來(lái)的，船檢作為近代航政管理機(jī)構(gòu)中的一項(xiàng)重要組成部分，對(duì)保障船舶安全航行和促進(jìn)我國(guó)航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展起到了一定的作用。同時(shí)，中國(guó)船檢也經(jīng)歷了由公共行政到公共服務(wù)的轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程，這種轉(zhuǎn)型需要以權(quán)利為本位向以民為本位、以社會(huì)為本位轉(zhuǎn)變，即向服務(wù)性船檢轉(zhuǎn)變。而服務(wù)性船檢的基本理念就是：第一就是服務(wù)，船檢的存在是為了滿足社會(huì)的需求，因此應(yīng)該盡可能的為社會(huì)提供滿意的服務(wù)產(chǎn)品；第二個(gè)就是服務(wù)性船檢就是要在以人為本、社會(huì)本位理念的指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)法規(guī)秩序的框架下，通過(guò)法定的程序，以業(yè)界、社會(huì)服務(wù)為宗旨并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的船檢。這就是服務(wù)性船檢的基本含義。為提高服務(wù)型船檢的服務(wù)能力，就要對(duì)它原有的文化進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展。

企業(yè)文化建設(shè)的模型中定義：企業(yè)文化—或稱公司文化，一般指企業(yè)中長(zhǎng)期形成的共同理想、基本價(jià)值觀、作風(fēng)、生活習(xí)慣和行為規(guī)范的總稱，是企業(yè)在過(guò)程中創(chuàng)造的具有本企業(yè)特色的精神財(cái)富的總和，對(duì)企業(yè)成員有感召力和凝聚力，能把眾多人的興趣、目的、需要以及由此產(chǎn)生的行為統(tǒng)一起來(lái)，是企業(yè)長(zhǎng)期文化建設(shè)的反映。包含價(jià)值觀、最高目標(biāo)、行為準(zhǔn)則、管理制度、道德風(fēng)尚等內(nèi)容。

馬克思主義認(rèn)為：“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，而是在直接碰到的從過(guò)去繼承下來(lái)的條件下創(chuàng)造”。中國(guó)船檢文化建設(shè)也是這樣，它應(yīng)該是在傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上進(jìn)行增值開發(fā)，否則船檢文化就會(huì)失去存在的基礎(chǔ)，也就沒有生命力。增值開發(fā)就是對(duì)傳統(tǒng)文化進(jìn)行借鑒，棄其糟粕，取其精華。文化建設(shè)自然要以民本思想為重要的思想來(lái)源，并通過(guò)這一思想的開發(fā)利用，使職工群眾產(chǎn)生強(qiáng)烈的主人翁意識(shí)，自覺地參與船檢的民主管理。堅(jiān)持人的平等性，認(rèn)為“人皆為堯舜”，這正是過(guò)去中國(guó)革命的思想基礎(chǔ)。這種思想的增值開發(fā)并用于現(xiàn)代船檢的文化建設(shè)，將為船檢職工提供平等競(jìng)爭(zhēng)的，倡導(dǎo)按勞分配，同工同酬的運(yùn)行機(jī)制。務(wù)實(shí)精神要求人們實(shí)事求是、謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁、刻苦努力、奮發(fā)向上。對(duì)此如能發(fā)揚(yáng)光大，必將形成艱苦創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新的船檢精神，努力提高船檢公共服務(wù)能力的精神。盧梭在《社會(huì)契約論》中定義文化：“文化是風(fēng)俗、習(xí)慣、特別是輿論”，“企業(yè)文化則是所有團(tuán)隊(duì)成員共享并傳承給新成員的一套價(jià)值觀、共同愿景、使命及思維方式。它代表了組織中被廣泛接受的思維方式、道德觀念和行為準(zhǔn)則”。 建設(shè)船檢文化，實(shí)際上就是要重新審視船檢所遵循的價(jià)值觀體系,根據(jù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略重新建立起一套可以共享傳承，可以促進(jìn)并保持船檢正常運(yùn)做以及長(zhǎng)足發(fā)展的價(jià)值理念、思維方式和行為準(zhǔn)則，提高船檢人的公共服務(wù)能力。

2、加強(qiáng)船檢文化建設(shè)在提高公共服務(wù)能力中的作用

能力素質(zhì)模型創(chuàng)始人大衛(wèi).麥克里蘭認(rèn)為，不同層次的能力素質(zhì)在個(gè)體身上的表現(xiàn)形式不同。我們可以把人的能力素質(zhì)形象地描述為漂浮在海面上的冰山（冰山理論），知識(shí)和技能屬于海平面以上的淺層次的部分，而屬于潛伏在海平面以下的深層次的部分。研究表明，真正能夠把優(yōu)秀人員與一般人員區(qū)分開的是深層次的部分。而“自我概念、特質(zhì)、動(dòng)機(jī)”的表現(xiàn)在于人，從企業(yè)文化建設(shè)的角度理解，文化應(yīng)以人為載體，人是文化生成與承載的第一要素。企業(yè)文化中的人不僅僅是指企業(yè)家，也體現(xiàn)于企業(yè)的全體職工。企業(yè)文化建設(shè)中要強(qiáng)調(diào)關(guān)心人、尊重人、理解人和信任人。企業(yè)團(tuán)體意識(shí)的形成，首先是企業(yè)的全體成員有共同的價(jià)值觀念，有一致的奮斗目標(biāo)，才能形成向心力，才能成為一個(gè)具有戰(zhàn)斗力的整體。這充分體現(xiàn)建設(shè)良好的船檢文化對(duì)提高船檢公共服務(wù)能力有著至關(guān)重要的作用，是船檢事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障。

3、實(shí)踐基層船檢文化建設(shè)的體會(huì)

十七屆六中全會(huì)把“推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)、鞏固全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)”置于重要位置。文化需要滲透，為了用船檢核心價(jià)值觀引領(lǐng)基層船檢隊(duì)伍，我們?cè)趯?shí)踐基層船檢文化建設(shè)中以深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，緊緊圍繞活動(dòng)主題開展工作，創(chuàng)新活動(dòng)載體，積極推進(jìn)單位的“共產(chǎn)黨員示范崗”的創(chuàng)建工作。樹立“服務(wù)至上，質(zhì)量第一”的工作理念，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，提升員工的專業(yè)技術(shù)應(yīng)用服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)廉政建設(shè)，設(shè)立廉政專題走廊，加強(qiáng)我們的公共服務(wù)能力建設(shè)，努力把我們的基層船檢建設(shè)成為一個(gè)“管理精細(xì)化，理念先進(jìn)化，技術(shù)精湛化，工作廉潔化”的在地區(qū)具有良好影響的基層單位，使我們隊(duì)伍的船檢工作服務(wù)能力得到了一定的提升，取得了良好的社會(huì)效果。

結(jié)語(yǔ)

船檢服務(wù)是一種混合型的公共服務(wù)，是政府服務(wù)的延伸，以標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，它的科研成果在社會(huì)中的運(yùn)用具有一定的公益性，同時(shí)也是一種基礎(chǔ)性公共服務(wù)，按照公共服務(wù)的基本概念，“基礎(chǔ)公共服務(wù)是指那些通過(guò)國(guó)家權(quán)力介入或公共資源投入，為公民及其組織提供從事生產(chǎn)、生活、發(fā)展和娛樂等活動(dòng)都需要的基礎(chǔ)性服務(wù)”。所以，政府相關(guān)部門應(yīng)積極引導(dǎo)我國(guó)交通、特別是海上交通基礎(chǔ)性科研,如應(yīng)引導(dǎo)對(duì)我國(guó)的船舶業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、以及涉及環(huán)保節(jié)能的船用設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)化梳理和研發(fā)制定，并進(jìn)行相應(yīng)的資金投入，使之與快速發(fā)展的海洋交通發(fā)展相適應(yīng)。

（作者單位：中國(guó)船級(jí)社舟山辦事處）