我國內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想

王建斌 劉長儉

交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃，把內(nèi)河航運(yùn)確定為轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展進(jìn)入新階段。

我國河流總長43萬公里，長江、黃河、珠江、淮河等主要河流橫貫東西，重要支流溝通南北，大小湖泊900多個(gè)，江河湖海相互連接，有近三分之一河流適合發(fā)展內(nèi)河運(yùn)輸，我國是內(nèi)河航運(yùn)資源非常豐富的國家之一。

多年來，交通運(yùn)輸部和地方各級政府全面貫徹落實(shí)國家戰(zhàn)略部署，實(shí)施了一系列務(wù)實(shí)有效、針對性強(qiáng)、符合內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展規(guī)律的重大政策措施，推進(jìn)了內(nèi)河航運(yùn)快速發(fā)展。2011年，全國內(nèi)河貨運(yùn)量21億噸，連續(xù)10年排名世界第一，內(nèi)河貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量6565億噸公里，首次排名世界第一，長江和京杭運(yùn)河成為世界上運(yùn)量最大的河流和運(yùn)河。

我國內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展回顧

進(jìn)入新世紀(jì)，特別是加入WTO后，在我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的全面帶動下，我國內(nèi)河航運(yùn)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

1、建設(shè)投資增長迅速

2001年至2011年全國內(nèi)河建設(shè)總投資1885億元，是新中國成立后51年總投資350億的5倍多，內(nèi)河建設(shè)投資從2001年的51億元增長到2011年的398億元，年均增長40%以上，是改革開放以來投資增加最快的時(shí)期。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1-6月，全國內(nèi)河建設(shè)完成投資211億元，同比增長33.1%（同期公路建設(shè)完成投資下降7.8%，沿海建設(shè)完成投資僅增長4.9%），繼續(xù)保持快速增長勢頭。

2、航道等級穩(wěn)步提高

2011年全國內(nèi)河航道通航總里程為12.46萬公里，其中1000噸級以上航道從2001年的8222公里增加到2011年的9460公里，占總里程的7.6%。全國現(xiàn)有船閘847座、升船機(jī)42座。2003年世界上最大的長江三峽雙線五級3000噸級船閘建成通航，2011年貨物通過量超過1億噸；2010年投資150多億元的長江口深水航道治理工程建成通航，航道水深從7米提高到12.5米。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近11年300噸級以上航道、500噸級以上航道、1000噸級以上航道里程也保持穩(wěn)步提高。

3、港口通過能力大幅增加

2011年全國內(nèi)河港口擁有生產(chǎn)用碼頭泊位26436個(gè)，其中萬噸級以上泊位340個(gè)，貨物吞吐量從2001年的9.5億噸增長到2011年的36.8億噸，年均增長近30%；武漢、南京、蘇州、無錫、鎮(zhèn)江、南通、湖州等7個(gè)內(nèi)河港口貨物吞吐量超過1億噸。近11年完成貨物吞吐量從9.5億噸增加到368億噸。

4、船舶大型化趨勢明顯

2011年全國內(nèi)河船舶16.6萬艘，11年凈減少3.4萬艘；凈載重量增加6729萬噸達(dá)到8780萬噸，內(nèi)河船舶平均噸位從2001年的107噸提高到2011年的529噸，年平均提高30%。近11年內(nèi)河船舶平均噸位從107噸提高到529噸。

5、運(yùn)輸能力顯著增強(qiáng)

2011年擁有內(nèi)河運(yùn)輸企業(yè)4600家，個(gè)體經(jīng)營戶3萬家。2011年我國內(nèi)河貨運(yùn)量為21.03億噸、貨物周轉(zhuǎn)量6565億噸公里，2001年以來年均分別增長20%和27%。內(nèi)河貨運(yùn)平均運(yùn)距從2001年的216公里提高至2011年的312公里。近11年我國內(nèi)河貨運(yùn)量從7.1億噸增加到210億噸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量從153億噸增加到656億噸。

我國內(nèi)河航運(yùn)這11年的發(fā)展使自身的比較優(yōu)勢初步得到展示，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是內(nèi)河航運(yùn)對經(jīng)濟(jì)拉動作用大，投資省、效益高優(yōu)勢凸顯。我國每投入1元內(nèi)河航運(yùn)能形成3.5噸公里周轉(zhuǎn)量，是鐵路的2倍，公路的5倍；長江航運(yùn)對經(jīng)濟(jì)的拉動作用達(dá)1:38；2001年以來長江口深水航道從7米增深至12.5米，直接效益超過1000億元，間接效益更是巨大的。

二是內(nèi)河航運(yùn)成為大宗貨物的運(yùn)輸主力，運(yùn)量大、成本低優(yōu)勢凸顯。長江航運(yùn)承擔(dān)了沿江冶金、電力等企業(yè)80%以上原材料和產(chǎn)品的運(yùn)輸；1997年全國內(nèi)河、鐵路、公路千噸公里運(yùn)輸成本分別為35元、61元、313元（1998年后國家取消對運(yùn)輸成本的統(tǒng)計(jì)，無相關(guān)數(shù)據(jù)）；2011年重慶市完成內(nèi)河貨運(yùn)量1.18億噸，內(nèi)河貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量1558億噸公里，平均運(yùn)距1320公里。重慶市內(nèi)河、鐵路、公路千噸公里運(yùn)輸成本分別為20元、160元、600元（同2009年相比內(nèi)河降低33%、鐵路沒變、公路上升16.7%，重慶內(nèi)河運(yùn)輸?shù)某杀緝?yōu)勢已接近美國的水平）。

三是內(nèi)河航運(yùn)節(jié)能減排效果好，能耗小、污染輕優(yōu)勢凸顯。近11年全國內(nèi)河船舶平均噸位提高了4倍，能耗明顯降低。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年至2011年重慶市貨運(yùn)船舶平均噸位由301噸上升到1800噸，千噸公里能耗由7.6公斤降到2.6公斤，年節(jié)油78萬噸，效益66億元，減少二氧化碳排放234萬噸，由此推算全國內(nèi)河航運(yùn)節(jié)能減排效益是相當(dāng)巨大的。

內(nèi)河航運(yùn)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)及我國內(nèi)河航運(yùn)現(xiàn)狀分析

1、內(nèi)河航運(yùn)現(xiàn)代化評價(jià)指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)值

現(xiàn)代化評價(jià)指標(biāo)由高等級航道里程、高等級航道比重、舶平均噸位、平均運(yùn)距，貨運(yùn)量密度、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量密度6個(gè)組成；現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)值為美國、德國、俄羅斯3個(gè)國家發(fā)展指標(biāo)（最高值）的平均值。

2、我國內(nèi)河航運(yùn)現(xiàn)代化發(fā)展水平分析

根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)和我國內(nèi)河航運(yùn)現(xiàn)狀，得出2011年我國內(nèi)河航運(yùn)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度為48%，分別比2009年、2007年提高約9個(gè)百分點(diǎn)、14個(gè)百分點(diǎn)，表明我國內(nèi)河航運(yùn)現(xiàn)代化進(jìn)程在加快。

同時(shí)，應(yīng)用這套現(xiàn)代化評價(jià)指標(biāo)后5個(gè)評價(jià)指標(biāo)可以評價(jià)各省市的內(nèi)河現(xiàn)代化水平，或東部、中部、西部地區(qū)的內(nèi)河現(xiàn)代化水平。

可以得出我國內(nèi)河航運(yùn)與發(fā)達(dá)國家的主要差距表現(xiàn)為“三低”：即高等級航道比重低、船舶平均噸位低、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量密度低。2011年我國運(yùn)輸物流總費(fèi)用約為8.4萬億，占GDP的比重達(dá)17.8%，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家平均10%左右的水平（美國只有7.7%），其中內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展相對落后、成為綜合運(yùn)輸體系的“短板”是一個(gè)重要原因。這充分印證了交通運(yùn)輸部關(guān)于“我國內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展相對滯后，是綜合運(yùn)輸體系中的薄弱環(huán)節(jié)，直接影響各種運(yùn)輸方式比較優(yōu)勢和組合效率的充分發(fā)揮”的科學(xué)判斷，因此，大力發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

我國內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)

1、近期和中期目標(biāo)已經(jīng)明確

近期目標(biāo)。根據(jù)交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃，到2015年，1000噸級以上航道達(dá)到1.1萬公里，船舶平均噸位達(dá)到800噸（其中長江干線達(dá)到1600噸）。

中期目標(biāo)。根據(jù)國務(wù)院《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》（2007年）確定的“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”國家高等級航道（長江干線、西江航運(yùn)干線、京杭運(yùn)河、長江三角洲高等級航道網(wǎng)、珠江三角洲高等級航道網(wǎng)、十八條主要支干流）和《關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展意見》（2011年），到2020年，1000噸級以上航道達(dá)到1.5萬公里；船舶平均噸位達(dá)到1000噸（其中長江干線達(dá)到2000噸），貨運(yùn)量達(dá)到30億噸。

2、遠(yuǎn)期目標(biāo)設(shè)想

根據(jù)我國內(nèi)河航運(yùn)資源的自然稟賦和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，按照“深干線、通支線、連水系”的原則，提出2020年至2050年長遠(yuǎn)規(guī)劃即：全國形成“三橫三縱兩網(wǎng)十線”（淮河干線、長江干線、珠江干線，京杭運(yùn)河-杭甬運(yùn)河、沙穎河-江淮運(yùn)河-合裕線-贛江-贛粵運(yùn)河-北江、漢江-湘江-湘桂運(yùn)河-桂江，長江三角洲高等級航道網(wǎng)、珠江三角洲高等級航道網(wǎng)，十條支線）的高等級航道網(wǎng)（黃河以南全國航道聯(lián)網(wǎng)），1000噸級以上航道達(dá)到2萬公里～2.5萬公里，全國內(nèi)河船舶平均噸位達(dá)到1500噸～1800噸，全國內(nèi)河貨運(yùn)量達(dá)到40億噸～50億噸，內(nèi)河貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量達(dá)到15000億噸公里～20000億噸公里。

我國內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略及重點(diǎn)

1、堅(jiān)持實(shí)施好“內(nèi)河航運(yùn)比較優(yōu)勢”戰(zhàn)略

加快綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，在遵循“宜水則水，宜陸則陸”原則的基礎(chǔ)上，當(dāng)前應(yīng)突出強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)運(yùn)量大、成本低、能耗小、占地少、污染輕、投資省的比較優(yōu)勢，主要基于內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展長期滯后，成為綜合運(yùn)輸體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，是綜合運(yùn)輸不協(xié)調(diào)、不平衡、不穩(wěn)定的主要矛盾，不加快發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)，大量適合內(nèi)河運(yùn)輸?shù)拇笞谪浳锶匀挥晒?、鐵路運(yùn)輸，就難以真正改善綜合運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、合理優(yōu)化綜合運(yùn)輸布局、有效降低綜合運(yùn)輸成本，內(nèi)河航運(yùn)已經(jīng)成為許多流域經(jīng)濟(jì)、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。因此，必須集中一段時(shí)期加快發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)，盡快補(bǔ)上這塊“短板”，使其比較優(yōu)勢發(fā)揮出來，實(shí)現(xiàn)五種運(yùn)輸方式取長補(bǔ)短、互相調(diào)協(xié)、互相平衡，形成組合優(yōu)勢，產(chǎn)生綜合效益，最終建成國家現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系。

2、堅(jiān)持實(shí)施好“內(nèi)河航運(yùn)優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略

在國家水資源綜合利用開發(fā)中，遵循“梯級開發(fā)，航電結(jié)合”原則，堅(jiān)持防洪、航運(yùn)、發(fā)電等有序協(xié)調(diào)發(fā)展，改變過去重電輕航的做法，解決斷航礙航限航的歷史問題，通過加快制定出臺《航道法》和修訂出臺《國內(nèi)水路運(yùn)輸條例》，明確內(nèi)河航道的公共產(chǎn)品和公益屬性，確立內(nèi)河航運(yùn)在水資源綜合利用中的優(yōu)先地位，建立和完善內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展有關(guān)法律法規(guī)體系，依法保護(hù)和開發(fā)內(nèi)河航道資源，促進(jìn)防洪、航運(yùn)、發(fā)電、灌溉、旅游等多目標(biāo)開發(fā)建設(shè)，形成各方協(xié)調(diào)、共贏發(fā)展的局面，最終實(shí)現(xiàn)國家水資源綜合、高效和可持續(xù)利用。

3、堅(jiān)持實(shí)施“產(chǎn)業(yè)沿江河布局”戰(zhàn)略

立足服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度，遵循“需求導(dǎo)向，良性互動”原則，堅(jiān)持工業(yè)產(chǎn)業(yè)沿江沿河布局，帶動內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展。一是完善工業(yè)布局，引導(dǎo)沿河建企業(yè)、設(shè)立物流園區(qū)；二是完善行業(yè)政策，引導(dǎo)大宗貨物從鐵路、公路向內(nèi)河航運(yùn)分流，不斷提高內(nèi)河航運(yùn)在國內(nèi)長距離、大宗散貨的承運(yùn)比重，鼓勵干支直達(dá)、江海直達(dá)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與內(nèi)河航運(yùn)互相促進(jìn)的局面，實(shí)現(xiàn)內(nèi)河航運(yùn)的可持續(xù)發(fā)展。

4、把高等級航道和標(biāo)準(zhǔn)化船舶作為長期戰(zhàn)略重點(diǎn)

集中力量建設(shè)高等級航道。一是實(shí)施“深水戰(zhàn)略”，長江上游航道加快梯級開發(fā)，長江中游航道開展長河段整治，下游航道推進(jìn)系統(tǒng)治理等，使長江干線航道全線達(dá)到一級以上航道標(biāo)準(zhǔn)。珠江干線航道、京杭運(yùn)河航道等級進(jìn)一步提高；二是實(shí)施“運(yùn)河戰(zhàn)略”，盡快啟動修訂《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》工作，將江淮運(yùn)河、湘桂運(yùn)河、贛粵運(yùn)河、平陸運(yùn)河、閩贛運(yùn)河、浙贛運(yùn)河等重大工程納入國家布局規(guī)劃，并加快推進(jìn)工程建設(shè)，早日溝通長江與淮河、長江與珠江、長江與閩江等水系航道，實(shí)現(xiàn)黃河以南全國內(nèi)河航道聯(lián)網(wǎng)。

堅(jiān)持不懈推廣標(biāo)準(zhǔn)化船舶。長江干線重點(diǎn)推廣3000～5000噸船舶及萬噸船隊(duì)，西江干線重點(diǎn)推廣2000～3000噸船舶，京杭運(yùn)河重點(diǎn)推廣1000～2000噸船舶，盡快啟動實(shí)施《全國內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案》，加大中央財(cái)政資金補(bǔ)貼力度，帶動地方、企業(yè)資金投入，按照“關(guān)后門、開前門、調(diào)存量”的原則，加快推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化，加速淘汰老舊、落后、高耗能運(yùn)輸船舶，提高船舶的平均噸位，降低運(yùn)輸成本，提高運(yùn)輸效率，增強(qiáng)內(nèi)河航運(yùn)競爭力。

（第一作者單位：交通運(yùn)輸部水運(yùn)局；第二作者單位：交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院）

相關(guān)鏈接：主要發(fā)達(dá)國家內(nèi)河航運(yùn)情況

——美國

1705年出現(xiàn)內(nèi)河航運(yùn)，1879年成立密西西比河委員會，1928年開始系統(tǒng)治理密西西比河航道。1996年內(nèi)河貨運(yùn)量7.99億噸、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量6086億噸公里，為歷史最高。主要經(jīng)驗(yàn)為:

1.通過產(chǎn)業(yè)布局推動內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展。1952年至1976年的25年間沿密西西比河建設(shè)1萬多個(gè)企業(yè)，投資高達(dá)1800億美元，有力地促進(jìn)了內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展、繁榮、發(fā)達(dá)。

堅(jiān)持水資源綜合利用。河流治理以防洪為主、航運(yùn)第二，兼顧發(fā)電、灌溉等，產(chǎn)生巨大的綜合經(jīng)濟(jì)、社會效益。

中央政府統(tǒng)一管理內(nèi)河航道。中央政府設(shè)立陸軍工程兵團(tuán)負(fù)責(zé)管理全國內(nèi)河航道，在全國設(shè)14個(gè)區(qū)，管轄41個(gè)分區(qū)。

國家財(cái)政保證航道建設(shè)。1824年-1995年的170余年間航道建設(shè)投資800多億美元，保證了航道建設(shè)的公益性，維護(hù)了國家利益。

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的高等級航道網(wǎng)。密西西比河航道通過運(yùn)河與五大湖、圣勞倫斯河等航道相通，實(shí)現(xiàn)了全國航道聯(lián)網(wǎng)。

推行船型標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。1918年開始推廣標(biāo)準(zhǔn)船舶，標(biāo)準(zhǔn)船隊(duì)為2萬噸，密西西比河最大船隊(duì)6萬噸，大大提高了運(yùn)輸效率。

——德國

二戰(zhàn)前修建基爾運(yùn)河、沿海運(yùn)河；二戰(zhàn)后完成萊茵河、美茵河等梯級渠化、運(yùn)河建設(shè)。95年內(nèi)河貨運(yùn)量2.38億噸、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量639億噸公里，為歷史最高。主要經(jīng)驗(yàn)為:

通過發(fā)展沿河經(jīng)濟(jì)促進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)的繁榮。德國航道網(wǎng)聯(lián)通魯爾等工業(yè)區(qū)、法蘭克福等工業(yè)城市，大量鋼鐵、化工企業(yè)沿河布局，通過內(nèi)河，源源不斷地把原材料運(yùn)進(jìn)和產(chǎn)品運(yùn)出。

堅(jiān)持依法開發(fā)與航運(yùn)優(yōu)先。在河流開發(fā)中把航運(yùn)作為首要目的，同時(shí)兼顧防洪、灌溉、發(fā)電等，確保了水資源的綜合開發(fā)利用。

中央政府統(tǒng)一管理內(nèi)河航道。通航河流的開發(fā)統(tǒng)一由交通部負(fù)責(zé)，并在全國設(shè)立6個(gè)航道總局、31個(gè)航道署。

國家財(cái)政保證內(nèi)河航道建設(shè)。1960年至1985年的25年間航道建設(shè)投資150億馬克，保障了航道建設(shè)資金需要。

按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)航道。形成以萊茵河為主的全國航道網(wǎng)。

持續(xù)推進(jìn)船舶的大型化和標(biāo)準(zhǔn)化。

政策引導(dǎo)貨物向內(nèi)河航運(yùn)分流。國家規(guī)定50公里以上公路運(yùn)輸和鐵路運(yùn)輸全國統(tǒng)一定價(jià)，內(nèi)河航運(yùn)自行定價(jià)，大宗貨物紛紛轉(zhuǎn)向內(nèi)河，充分發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)在大宗貨物方面的比較優(yōu)勢，節(jié)約了成本。

——俄羅斯（前蘇聯(lián)）

俄羅斯（前蘇聯(lián)）從20世紀(jì)30年代開始實(shí)施五年內(nèi)河建設(shè)計(jì)劃，堅(jiān)持幾十年。1987年內(nèi)河貨運(yùn)量6.73億噸、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量2527億噸公里，為歷史最高。主要經(jīng)驗(yàn)為:

堅(jiān)持綜合開發(fā)內(nèi)河航運(yùn)資源。完成伏爾加河、頓河、烏拉爾河等梯級渠化，大大改善了通航條件，促進(jìn)航運(yùn)的大發(fā)展、大繁榮。

重視建設(shè)運(yùn)河工程。實(shí)現(xiàn)內(nèi)河航道與白海、波羅的海、黑海、亞速海和里海聯(lián)通，全國運(yùn)河里程高達(dá)2萬公里。

中央政府統(tǒng)一管理內(nèi)河航道。全國航道統(tǒng)一由交通部負(fù)責(zé)，下設(shè)10個(gè)地區(qū)航道局、4個(gè)運(yùn)河局。