松江法院：“兩評查”補短板

衛(wèi)建萍 鄭天衣 沙莎

自今年3月最高法院部署開展庭審和裁判文書“兩評查”活動以來，上海松江法院緊密結(jié)合工作實際，搭建組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定專門實施意見，圍繞“干什么練什么、缺什么補什么”的評查原則，不走過場，不搞形式，堅持做到“評”得到位、“查”得主動、“改”得徹底，在確保活動有序推進(jìn)的基礎(chǔ)上，“兩評查”的效果在院內(nèi)外都獲得了較高的評價。前不久，記者來到松江法院，切身感受到了他們的做法和成效。

評得到位：觀摩點評一針見血

6月21日下午2點，松江法院第三法庭里，院全體領(lǐng)導(dǎo)和審判人員正在觀摩張某訴松江公安分局交警支隊交通行政處罰一案審理過程。庭審有條不紊地進(jìn)行著，旁聽席上的法官們也認(rèn)真地記錄著。

1個半小時后庭審結(jié)束，觀摩庭審的法官們開始按照評查指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真點評起來。對于庭審程序得當(dāng)、法庭辯論充分、合議庭語言和儀式規(guī)范等大家予以充分肯定。而對于庭審中出現(xiàn)的如未在第一時間制止旁聽人員違反法庭紀(jì)律的行為、未能在法庭辯論前進(jìn)行爭點歸納、合議庭成員間交流較少等缺點，觀摩庭審的法官們也毫無保留地予以指出。

記者了解到，類似這樣由領(lǐng)導(dǎo)帶頭組織和參與的庭審觀摩，僅僅是松江法院“兩評查”活動的一個縮影，一名名承辦法官如同考生，而一場場庭審就是他們交出的答卷。

“評查活動對我辦案能力的提高有很大幫助?！?月初剛被任命為助理審判員的年輕法官方美玲對記者說，“像我這樣剛剛走上審判崗位的新人，總是希望能系統(tǒng)地學(xué)習(xí)如何駕馭庭審、如何寫好一篇說理充分、邏輯嚴(yán)密的法律文書，評查活動給了我很好的學(xué)習(xí)機會?！彪S著松江法院“兩評查”活動的深入推進(jìn)，感觸最深、受益最多的就是像她這樣的年輕法官。

目前，“兩評查”活動開展落實的情況，已成為松江法院各審判業(yè)務(wù)部門和一線法官審判績效考評的重要依據(jù)，在一次次的觀摩、評查、分析和講評中，許多原本容易被忽視的問題被找了出來并得到及時糾正。

查得主動：促進(jìn)提升司法能力

“我們要求每位法官必須撰寫1篇評查心得，開展2次庭審自查和3篇文書自查，以此讓法官們在評查中得以進(jìn)步和成長，并能用評查的經(jīng)驗來反哺審判實踐”，松江法院副院長孔海飛說。

在法官自查的同時，松江法院還部署了抽查、講評、反饋等一系列環(huán)節(jié)。該院將全體審委會委員分成兩個組，以現(xiàn)場旁聽、視頻檢查、庭審錄像評查等方式隨機檢查每位法官的庭審質(zhì)量，按照評查評分標(biāo)準(zhǔn)隨機檢驗每位法官的裁判文書水平。無論自查還是抽查，相關(guān)意見和建議都會以書面形式反饋給受查法官。院審管辦則在匯總情況的基礎(chǔ)上，針對共性問題撰寫整體評查報告，并反饋給全院法官。

不僅如此，記者注意到，松江法院還積極“開出門來”搞評查。評查活動的參與者并不局限在法院內(nèi)部，法院挑選一部分庭審?fù)ㄟ^互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行直播，還主動邀請區(qū)人大代表、政協(xié)委員和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督員參加評查小組，使法官得以聽到不同角度、不同層面的意見建議，借助社會公眾的視角來審視辦案的法律效果和社會效果。

和其他基層法院一樣，松江法院案多人少的矛盾也比較突出，“兩評查”活動會不會影響正常辦案？

“評查在庭上，功夫在庭外”，該院刑庭審判長張燕對這點頗有體會。要真正實現(xiàn)評查與審判工作兩不誤、兩促進(jìn)，法官扎實的審判素養(yǎng)是重要保障。據(jù)張燕介紹，刑庭和其他業(yè)務(wù)庭一樣，平時就經(jīng)常性地組織新法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、適時召開審判長聯(lián)席會議、研討分析疑難案例、開展文書質(zhì)量內(nèi)部評比等等?？梢哉f，法官平時是怎樣開庭和制作法律文書的，評查中也沒有兩樣?！耙虼?，評查活動非但不會增加工作量，反而讓法官有了一個進(jìn)一步提升司法能力的途徑，進(jìn)而又促進(jìn)了審判質(zhì)量和效率的不斷提高?！睆堁嗾f。

改得徹底：深化成果落到實處

松江法院在上世紀(jì)90年代即被上海高院列為庭審方式改革的四家試點法院之一。近年來，在每半年由院長主講的全院審判質(zhì)效講評會上，庭審和文書制作始終是講評重點。因而，重視庭審和裁判文書的質(zhì)量是松江法院的優(yōu)良傳統(tǒng)。此次“兩評查”活動開展以來，松江法院始終堅持邊查邊改，將整改貫穿于活動全過程，確保評查取得實效。

與此同時，松江法院還將評查與上海高院的“四個一百”（優(yōu)秀文書、示范庭審、優(yōu)秀案例、辦案標(biāo)兵）評比活動結(jié)合起來，嚴(yán)格按照最高院的評查指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，對擬報送的裁判文書和庭審錄像逐一分析講評，精挑細(xì)選、優(yōu)中選優(yōu)，并對后續(xù)報送的裁判文書和庭審提出更高的要求，切實增強法官的庭審駕馭和文書制作水平。

記者注意到，在大力推進(jìn)“兩評查”活動背景下，今年上半年松江法院收案同比上升29.2%、達(dá)12645件的同時，整體審判質(zhì)量仍穩(wěn)中有升。上半年，該院的服判息訴率為91.87%，同比上升3.05個百分點；二審改判發(fā)回瑕疵率為8.7%，同比下降8.8個百分點；人均結(jié)案數(shù)為50.1件，同比增加8.42件；同期結(jié)案率為101.25%……這些數(shù)據(jù)表明，評查活動對提高審判質(zhì)量正在起到積極的推動作用。

“作為“人民法官為人民”主題實踐活動重要內(nèi)容的‘兩評查活動，能夠使全院干警，特別是法官進(jìn)一步端正審判理念、優(yōu)化裁判方法、提高司法能力”，松江法院院長張長青表示，“我們將以此為契機，認(rèn)真查找審判工作中的薄弱環(huán)節(jié)，完善司法能力建設(shè)長效機制，健全審判管理制度，更好地促進(jìn)隊伍素質(zhì)和審判質(zhì)量的不斷提高，進(jìn)一步提升司法的公信力和權(quán)威”。