新思路譜寫(xiě)新篇章

顧青

承載著人民的期待和重托，肩負(fù)著神圣的使命與責(zé)任，換屆以來(lái)，長(zhǎng)寧區(qū)十五屆人大常委會(huì)接過(guò)歷史接力棒，在傳承與創(chuàng)新中探索前行，匆匆走過(guò)了半個(gè)寒暑。

精心謀篇 高點(diǎn)布局

2012年是區(qū)十五屆人大常委會(huì)任期的第一年，也是長(zhǎng)寧?kù)柟涛拿鲃?chuàng)建成果、社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)工作求突破、出亮點(diǎn)的一年。

謀好篇、布好局，是做好新一屆人大工作的前提。1月9日上午，長(zhǎng)寧區(qū)十五屆人大一次會(huì)議勝利閉幕。當(dāng)天下午，區(qū)人大就召開(kāi)黨組（擴(kuò)大）會(huì)議，卞百平書(shū)記親自出席會(huì)議，并代表區(qū)委對(duì)人大工作提出要求。不久，常委會(huì)舉辦了組成人員學(xué)習(xí)班，集中學(xué)習(xí)中央、市委和區(qū)委關(guān)于人大工作的指示要求。常委會(huì)還圍繞開(kāi)局工作，主動(dòng)與政府、政協(xié)和“兩院”黨組溝通，反復(fù)醞釀，幾易其稿，形成區(qū)人大常委會(huì)2012年工作要點(diǎn)并由第一次常委會(huì)會(huì)議通過(guò)，為履職描繪出了“路線圖”。

調(diào)研入手 堅(jiān)實(shí)起步

調(diào)研是人大依法行使職權(quán)的基本方法，沒(méi)有調(diào)研就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，更沒(méi)有決策權(quán)。新一屆區(qū)人大常委會(huì)的“第一課”就是從調(diào)研開(kāi)始的。

根據(jù)區(qū)委的部署，區(qū)人大常委會(huì)黨組充分發(fā)揮人大的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，牽頭開(kāi)展了區(qū)委重點(diǎn)課題“鞏固文明創(chuàng)建成果，提升城區(qū)環(huán)境品質(zhì)”的調(diào)研，成立了由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭、13個(gè)部門(mén)和10個(gè)街道（鎮(zhèn)）參加的調(diào)研組。調(diào)研工作始終堅(jiān)持開(kāi)門(mén)調(diào)研，廣聚民智，向人大代表、政協(xié)委員、居民代表、機(jī)關(guān)干部和企業(yè)員工等發(fā)放抽樣調(diào)查問(wèn)卷1280份，聽(tīng)取10多位專(zhuān)家的意見(jiàn)，召開(kāi)8次座談會(huì)，開(kāi)通區(qū)人大代表網(wǎng)征求代表意見(jiàn)，收集整理147人次的200多條意見(jiàn)建議。代表們提出的挖掘城區(qū)景觀的文化內(nèi)涵、提高經(jīng)濟(jì)樓宇的精品程度、改善交通路網(wǎng)的服務(wù)能力、推進(jìn)土地的高效集約利用、提升市容景觀的形態(tài)品質(zhì)、加強(qiáng)城區(qū)精細(xì)化規(guī)范化管理等建議均被寫(xiě)進(jìn)調(diào)研報(bào)告，得到了區(qū)委的肯定。

半年多來(lái)，由長(zhǎng)寧區(qū)人大常委會(huì)主任朱言文帶隊(duì)，組織常委會(huì)組成人員深入街鎮(zhèn)、社區(qū)，走訪部門(mén)、企事業(yè)及代表單位，深入了解區(qū)情、傾聽(tīng)民聲。調(diào)研中，黨組注重將調(diào)研與推進(jìn)實(shí)施“十二五”規(guī)劃、解決發(fā)展中的瓶頸問(wèn)題，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新、鞏固文明城區(qū)創(chuàng)建成果，推進(jìn)民生保障、關(guān)注舊區(qū)改造以及發(fā)揮街鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)室的作用等內(nèi)容緊密結(jié)合起來(lái)，取得較好的效果。

通過(guò)馬不停蹄的調(diào)研，增強(qiáng)了常委會(huì)委員對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體狀況的感性認(rèn)識(shí)，為今后行使人大職權(quán)提供了豐富的素材、打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)注民生 全力以赴

百姓關(guān)注的焦點(diǎn)就是人大監(jiān)督的重點(diǎn)，定當(dāng)全力以赴。

民生實(shí)事情牽萬(wàn)戶(hù)千家，事關(guān)政府信譽(yù)。區(qū)政府在年初承諾了“完善區(qū)域惠民措施、提升公共服務(wù)水平”的20個(gè)惠民項(xiàng)目，為使這些項(xiàng)目高質(zhì)高效落實(shí)到位，區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議聽(tīng)取了區(qū)政府《關(guān)于完善區(qū)域惠民措施，提升公共服務(wù)水平課題調(diào)研成果執(zhí)行情況的報(bào)告》，督查項(xiàng)目的落地與執(zhí)行。目前，20個(gè)項(xiàng)目中有9個(gè)已經(jīng)完成，有5個(gè)已形成政策性文件或取得較大進(jìn)展，有4個(gè)已形成方案，正在積極推進(jìn)中，另有2個(gè)為區(qū)“十二五”建設(shè)項(xiàng)目，目前處于前期調(diào)研與籌備階段。

同時(shí)，常委會(huì)高度關(guān)注“菜籃子”工程建設(shè)，將推進(jìn)全區(qū)菜市場(chǎng)的建設(shè)和管理問(wèn)題列入今年常委會(huì)主任會(huì)議的議題。3月下旬，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)有關(guān)部門(mén)到九華集團(tuán)進(jìn)行調(diào)研時(shí)了解到，康大菜市場(chǎng)回租所需的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)尚未完全到位，影響了回租工作。為此，常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)召集相關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)推進(jìn)，使問(wèn)題得到妥善解決，加快和推動(dòng)了康大菜市場(chǎng)的回租工作。

此外，區(qū)人大常委會(huì)還就2012年招生情況、食品安全、衛(wèi)生創(chuàng)建、控?zé)煿ぷ鳌⒕游瘯?huì)換屆選舉工作等議題開(kāi)展監(jiān)督。

一幅幅畫(huà)面、一處處現(xiàn)場(chǎng)背后，是區(qū)人大常委會(huì)為人民鼓與呼的足跡。

代表工作 注重實(shí)效

代表工作是人大工作的基礎(chǔ)。創(chuàng)新代表工作，既是新時(shí)期發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求，也是保持人大工作生機(jī)與活力的源泉，更是人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)、充分發(fā)揮職能作用的基礎(chǔ)和前提。

為此，常委會(huì)及時(shí)組織全體新當(dāng)選的區(qū)人大代表進(jìn)行初任培訓(xùn)，讓他們及時(shí)了解人民代表大會(huì)制度和代表履職的基本要求；組織部分代表開(kāi)展以學(xué)習(xí)《代表法》、《住宅物業(yè)管理?xiàng)l例》為主題的專(zhuān)題培訓(xùn)，為代表依法履職提供服務(wù)；組織街道（鎮(zhèn)）人大代表組組長(zhǎng)和聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)，進(jìn)一步提高他們服務(wù)代表的能力。

同時(shí)，常委會(huì)積極組織代表開(kāi)展視察和調(diào)研；通過(guò)任命代表?yè)?dān)任常委會(huì)工委委員、邀請(qǐng)代表列席區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議、開(kāi)展“市民與法”的系列講座等，進(jìn)一步為代表知情知政、依法履職奠定基礎(chǔ)。26名代表被區(qū)紀(jì)委、法院、檢察院、公安分局、工商分局和消防等部門(mén)聘請(qǐng)為行風(fēng)、政風(fēng)監(jiān)督員，15位代表參加了區(qū)有關(guān)部門(mén)的動(dòng)遷聽(tīng)證會(huì)。

為方便代表走進(jìn)選區(qū)、傾聽(tīng)民聲，區(qū)人大6月中旬組織代表開(kāi)展了集中聯(lián)系選民活動(dòng)，并將代表十一個(gè)方面的意見(jiàn)建議以專(zhuān)報(bào)形式上報(bào)了區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)。注重辦理代表書(shū)面意見(jiàn)。年初，常委會(huì)將十五屆人大一次會(huì)議期間代表提出的129件書(shū)面意見(jiàn)，分類(lèi)匯編成冊(cè)，印發(fā)全體代表和有關(guān)部門(mén)。區(qū)人大辦會(huì)同區(qū)府辦召開(kāi)代表書(shū)面意見(jiàn)辦理會(huì)議，各工委與政府對(duì)口部門(mén)加強(qiáng)溝通，支持和督促政府部門(mén)對(duì)代表書(shū)面意見(jiàn)的辦理工作。

自身建設(shè) 夯基固本

精神狀態(tài)決定工作水平，有序開(kāi)局體現(xiàn)正確思路：

堅(jiān)持民主集中制。常委會(huì)著力加強(qiáng)制度建設(shè)，確保集體行使職權(quán)，不斷提高依法履職的能力和水平。常委會(huì)注重傳承歷屆人大的工作制度，并在此基礎(chǔ)上，建立了常委會(huì)主任辦公會(huì)議制度，完善常委會(huì)月、周工作安排制度，制定了常委會(huì)重大事項(xiàng)信息報(bào)送制度和常委會(huì)大事記管理辦法。注重發(fā)揮老領(lǐng)導(dǎo)的作用，鼓勵(lì)離任的老領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展調(diào)研，制定了常委會(huì)離任領(lǐng)導(dǎo)牽頭開(kāi)展人大課題調(diào)研的實(shí)施辦法等，進(jìn)一步規(guī)范了常委會(huì)的相關(guān)工作。

注重提高審議質(zhì)量。審議前，常委會(huì)組成人員和代表深入一線了解情況，結(jié)合審議專(zhuān)題安排相關(guān)學(xué)習(xí)議題并向組成人員印發(fā)《學(xué)習(xí)資料》。審議中，嘗試常委會(huì)會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)詢(xún)問(wèn)方式，使審議更充分、監(jiān)督更有效。審議后，形成的審議意見(jiàn)與會(huì)議審議發(fā)言一并印發(fā)“一府兩院”有關(guān)部門(mén)，跟蹤抓好意見(jiàn)的督辦工作。

加強(qiáng)工委建設(shè)。黨組重視發(fā)揮工委在人大工作中的作用。常委會(huì)產(chǎn)生之初，黨組從工作專(zhuān)業(yè)化和人員配置合理化的要求出發(fā)，設(shè)立了新一屆常委會(huì)各工作委員會(huì)，并組織委員開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)，組織有關(guān)視察活動(dòng)，盡快提高委員的履職能力。

加強(qiáng)常委會(huì)機(jī)關(guān)建設(shè)。常委會(huì)高度重視機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，繼續(xù)深化機(jī)關(guān)“凝聚力工程”建設(shè)。今年上半年，區(qū)人大機(jī)關(guān)黨支部被評(píng)為“長(zhǎng)寧區(qū)機(jī)關(guān)先進(jìn)基層黨組織”和“長(zhǎng)寧區(qū)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)型黨支部”。

一個(gè)個(gè)細(xì)微的變化、一次次成功的推進(jìn)，是區(qū)人大常委會(huì)“打鐵還需自身硬”理念的充分印證。

創(chuàng)新見(jiàn)真功，實(shí)干顯實(shí)效?；厥鬃哌^(guò)的足跡，新一屆區(qū)人大常委會(huì)實(shí)現(xiàn)了工作良好開(kāi)局。展望風(fēng)正勢(shì)強(qiáng)的“十二五”，長(zhǎng)寧區(qū)十五屆人大常委會(huì)必將繼續(xù)奮力前進(jìn)，揚(yáng)帆遠(yuǎn)航。