引入第三方評價(jià)完善圖書館績效評估體系

●吳慶珍（杭州圖書館，杭州 310006）

1 引言

績效評估方法最初用于企業(yè)管理，是激勵(lì)企業(yè)發(fā)展的一種機(jī)制。自績效評估方法引入圖書館以來，國內(nèi)外圖書館界有多種“圖書館績效評估”的概念表述，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織認(rèn)為，圖書館績效是圖書館提供服務(wù)的效能以及撥款和資源利用在提供服務(wù)中的效率。我國圖書館績效評估的理論研究和實(shí)踐始于20世紀(jì)80年代中期，直到2001年國家圖書館發(fā)布《國家圖書館績效評估指標(biāo)體系》，標(biāo)志著我國公共圖書館績效評估與國際接軌。進(jìn)入21世紀(jì)，績效評估由內(nèi)部評價(jià)轉(zhuǎn)向外部評價(jià)，第三方績效評估興起豐富了績效評估體系的理論實(shí)踐，成為新的研究熱點(diǎn)。［1］

第三方評價(jià)也稱體制外評估，包括獨(dú)立第三方評價(jià)和委托第三方評價(jià)兩種形式。獨(dú)立第三方評價(jià)是主動評價(jià)，而委托第三方的評價(jià)是接受委托的評價(jià)，各種網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、研究機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、中介咨詢公司等傳媒機(jī)構(gòu)都可以主動或接受外部機(jī)構(gòu)委托擔(dān)任第三方評價(jià)的組織者。［2］

2 國內(nèi)外績效評估發(fā)展的背景

2.1 國外第三方評價(jià)的發(fā)起動因及評價(jià)模式

第三方評價(jià)源于西方國家的政府績效評估，公眾作為納稅人有權(quán)監(jiān)督稅費(fèi)流向，公眾作為政府公共服務(wù)的接受者具備評價(jià)的信息基礎(chǔ)和資格，第三方績效評價(jià)機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。［2］現(xiàn)代意義上的績效評價(jià)制度建立于20世紀(jì)60年代的英美等國，90年代西方國家開始導(dǎo)入外部評價(jià)主體評價(jià)政府績效，第三方評價(jià)組織不斷發(fā)展，形成幾種評價(jià)模式。［3］13

2.1.1 國家審計(jì)機(jī)構(gòu)的評價(jià)

不同國家的審計(jì)體制有所不同，除了行政模式審計(jì)機(jī)構(gòu)隸屬于政府外，立法模式、司法型、獨(dú)立型的審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立于政府體制外，評價(jià)具有權(quán)威性和強(qiáng)制性，評價(jià)結(jié)果得到應(yīng)有的應(yīng)用。

2.1.2 學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)對政府創(chuàng)新行為的評價(jià)

時(shí)局動蕩，頻發(fā)政府信任危機(jī)，第三方學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)開展政府創(chuàng)新行為的評價(jià)。1986年，美國哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院創(chuàng)辦“美國政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”，是學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)組織對政府創(chuàng)新行為所進(jìn)行的第三方評價(jià)。

2.1.3 學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)對政府活動的評估

20世紀(jì)初期，出現(xiàn)一些專門研究政府績效的組織和學(xué)術(shù)團(tuán)體，對政府活動及其結(jié)果進(jìn)行評估。1906年，紐約市政研究院等第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)積極參與到政府績效評價(jià)，評價(jià)的影響有限但意義重大。

2.1.4 學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)對政府能力的評估

學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)對政府的第三方評價(jià)多是對能力的評價(jià)，主要針對制度建設(shè)，政府間的績效評估結(jié)果具有可比性。1998年，錫拉丘茲大學(xué)麥克斯韋爾公民與公共事務(wù)學(xué)院的坎貝爾研究所進(jìn)行的政府績效評價(jià)項(xiàng)目，有來自各級政府、非盈利組織、大學(xué)和國際組織等機(jī)構(gòu)，產(chǎn)生很好的效果，被認(rèn)為是現(xiàn)代第三方績效評價(jià)的典型實(shí)踐。

2.2 國內(nèi)第三方評價(jià)的發(fā)展?fàn)顩r

近些年，國內(nèi)社會上發(fā)生了一些重大的危機(jī)事件，暴露某些地方政府公共服務(wù)職能缺失，公信力受到質(zhì)疑，出于社會協(xié)調(diào)發(fā)展需要，以及構(gòu)建服務(wù)型政府與績效型政府的內(nèi)在要求，引入體制外的第三方評價(jià)政府績效開始躍入公眾的視野。我國第三方績效評價(jià)處于探索起步階段，有關(guān)績效評估的研究成果集中在以下幾個(gè)方面。［3］4

2.2.1 績效評估基礎(chǔ)理論的研究

20世紀(jì)80年代中期至末期，政府績效評估在我國的實(shí)踐和基礎(chǔ)理論研究取得初步成效。高校圖書館的績效評估實(shí)踐和理論研究先期開展，評估實(shí)踐和現(xiàn)實(shí)需要直接推動圖書館評估的研究，這些理論研究僅限于評估基本問題的探討，提出一些評估建議。

2.2.2 第三方評價(jià)模式的實(shí)證研究

引入第三方評估模式對政府機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評估，代表性的成果是國內(nèi)第三方評價(jià)實(shí)踐的實(shí)例分析。如：中國地方政府績效評價(jià)中心課題組的《績效評價(jià)：推動地方政府職能轉(zhuǎn)變的科學(xué)——甘肅省政府績效評價(jià)活動的實(shí)踐與理論思考》，鄭方輝著的《第三方評價(jià)地方政府整體績效的實(shí)證研究——以廣東省市、縣兩級政府為例》等。

2.2.3 第三方評價(jià)存在的問題分析

在第三方評價(jià)存在的問題分析方面，具有代表性的研究成果有：陳祥國、李志的《獨(dú)立的第三方進(jìn)行政策評估的特征、動因及其對策》，吳建南、馬偉的《大學(xué)排名與政府績效評價(jià)》，陳東、孫加獻(xiàn)的《“顧客導(dǎo)向”第三方政府績效評價(jià)模式初探》，劉婷的《獨(dú)立的第三方進(jìn)行政府績效考核成因、難點(diǎn)及其對策》，包國憲、張志棟的《我國第三方政府績效評價(jià)組織的自律實(shí)現(xiàn)問題探析》等。

2.2.4 第三方評價(jià)在社會各領(lǐng)域的應(yīng)用研究

隨著第三方評價(jià)實(shí)踐的不斷推廣，這期間發(fā)表了大量研究論文，出版了一些總結(jié)評估實(shí)踐的專著，研究的內(nèi)容和視角趨于多元化。如：陳東升的《引入第三方評價(jià)推進(jìn)財(cái)政支出績效評價(jià)》，王剛的《基于第三方評價(jià)的電子政務(wù)績效評估模式研究》，韓丕勇、王飛的《淺議第三方評價(jià)在納稅服務(wù)評價(jià)中的應(yīng)用》等。［1，3］圖書館引入第三方評價(jià)圖書館績效，完善圖書館績效評估體系，是第三方評價(jià)在圖書館領(lǐng)域的應(yīng)用。

3 圖書館引入第三方評價(jià)機(jī)制的必要性

3.1 彌補(bǔ)內(nèi)部評估的局限與不足

內(nèi)部評估是圖書館績效評價(jià)實(shí)踐中最為常用的形式，由于處于封閉狀態(tài)，缺乏與社會的有效溝通互動，已成為現(xiàn)代圖書館的發(fā)展瓶頸，不能完全滿足民主發(fā)展和社會治理的需要。［4］1312第三方評價(jià)能夠克服事業(yè)單位內(nèi)部評價(jià)角色重疊的矛盾，有效地規(guī)避圖書館內(nèi)部評價(jià)的弊端，使評價(jià)結(jié)果更為客觀、準(zhǔn)確，第三方評價(jià)彌補(bǔ)了體制內(nèi)評價(jià)的局限與不足。

3.2 促進(jìn)公民社會的成熟和發(fā)展

圖書館本身并不直接制造財(cái)富，而是靠公民的賦稅來支持運(yùn)轉(zhuǎn)，圖書館和公眾的關(guān)系是代理關(guān)系，代理方圖書館要保證服務(wù)的有效性。［2］34第三方的存在與發(fā)展本身即是民主政治下特有的現(xiàn)象，是公民社會健康成長的一個(gè)重要體現(xiàn)，多元化評價(jià)主體能在一定程度上代表社會民情，對公共治理及公民社會的成熟具有促進(jìn)作用。

3.3 建設(shè)服務(wù)型政府的客觀要求

政府績效評估被引入我國以來，理論和實(shí)踐都得到蓬勃的發(fā)展，傳統(tǒng)的管制型管理心態(tài)導(dǎo)致政府與公民關(guān)系扭曲，服務(wù)型政府倡導(dǎo)以人為本的價(jià)值導(dǎo)向，通過第三方評價(jià)施加影響，直接或間接地參與影響政府組織機(jī)構(gòu)的決策、運(yùn)籌和管理。圖書館第三方評價(jià)著眼于圖書館組織要素的控制和監(jiān)督，強(qiáng)化圖書館公共服務(wù)職能，推動社會公眾對圖書館服務(wù)績效的監(jiān)督。4 圖書館績效評估體系的構(gòu)建

4.1 圖書館引入第三方評價(jià)面臨的困難及努力方向

隨著中西文化交流的深入及公民社會的興起，國內(nèi)政府機(jī)構(gòu)借鑒西方國家績效評估的經(jīng)驗(yàn)與做法，社會對第三方評價(jià)認(rèn)知度有了很大的提高，第三方評價(jià)圖書館績效具備了應(yīng)有的社會基礎(chǔ)，同時(shí)也面臨著困難。

4.1.1 解放思想沖破疑云

一些圖書館在嘗試引入第三方評價(jià)的實(shí)際運(yùn)作過程中，心存顧慮，出于自身利益的考慮，特別是考慮到社會公眾和社會輿論有可能帶給圖書館的壓力，最后還是不愿意全面引進(jìn)第三方績效評價(jià)，結(jié)果是回避第三方績效評價(jià)，即便是變相執(zhí)行也難以保證開展的連續(xù)性。因此，圖書館人要樹立先進(jìn)的圖書館發(fā)展理念，放下思想包袱，把創(chuàng)新思維納入圖書館的績效管理。

4.1.2 評價(jià)運(yùn)作依賴領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志

我國第三方績效評價(jià)的實(shí)踐表明，評價(jià)推動取決于領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的意愿，評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用帶有隨意性。國內(nèi)典型的第三方評價(jià)實(shí)例就是始發(fā)當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的決心和支持，評價(jià)進(jìn)展有很大的不確定性。［3］26在國內(nèi)領(lǐng)先發(fā)展的圖書館里，一些具有國際化發(fā)展理念的領(lǐng)導(dǎo)開始思考導(dǎo)入新型績效考核機(jī)制，這是好的勢頭，希望能早日成為常規(guī)的管理手段。政府要盡快建立健全第三方評價(jià)的法規(guī)制度體系，確保評價(jià)體系運(yùn)行不受制于行政領(lǐng)導(dǎo)的變遷。

4.1.3 公眾參與意識值得期待

當(dāng)今第三方評價(jià)組織缺乏社會力量的支持，盡管圖書館第三方評價(jià)是公共服務(wù)的訴求平臺，理應(yīng)引起社會的關(guān)注，長期封建意識思想的根深蒂固，很多人不習(xí)慣參與公共服務(wù)評價(jià)，公民的實(shí)際參與意識有待提高。政府機(jī)構(gòu)一方面要充分利用自身資源優(yōu)勢，建立便捷、高效的參評渠道，另一方面要為公民提高參與意識做出努力。［3］26公民要明確自己的納稅人角色，樹立主人翁意識，才能提高參與第三方評價(jià)的積極性和自覺性。

4.1.4 缺乏常態(tài)化的第三方評價(jià)組織機(jī)構(gòu)

大多數(shù)的西方國家審計(jì)機(jī)關(guān)所作的審計(jì)就是常態(tài)的第三方評價(jià)，而我國實(shí)行行政型的政府內(nèi)部審計(jì)，缺乏常態(tài)的第三方績效評價(jià)機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)階段，以基金會為代表的非政府組織在培育第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)組織所發(fā)揮的作用極其有限，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起用財(cái)政為第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)提供資金支持，但不能由作為評價(jià)對象的部門機(jī)構(gòu)提供，保證第三方評價(jià)的客觀性和獨(dú)立性，培育更多真正意義上的第三方評價(jià)組織機(jī)構(gòu)。［3］29

4.1.5 評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)性和可行性有待研究

現(xiàn)如今已有許多圖書館考績類文章發(fā)表，但研究仍顯薄弱，沒有建立完整的理論研究體系。如何設(shè)計(jì)科學(xué)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)體系，更好地促進(jìn)圖書館服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變顯得尤為重要，有待進(jìn)一步探索研究。［3］26

4.2 圖書館內(nèi)部評估和第三方評價(jià)的特點(diǎn)分析

圖書館的內(nèi)部評估具有天然的優(yōu)勢，評估部門充分利用制度安排，全面掌握圖書館的服務(wù)績效信息，提出針對性的方案對策，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。內(nèi)部評價(jià)是體制內(nèi)的自我評價(jià)，其局限性也顯而易見，評價(jià)結(jié)果的客觀性難以保證，評價(jià)規(guī)范化難以保證，專業(yè)化水平不夠，影響評估實(shí)效。第三方評價(jià)是站在圖書館之外的立場角度，評價(jià)結(jié)果趨于客觀，有的評價(jià)者本身就是圖書館的服務(wù)對象，對自己的評價(jià)行為有深透認(rèn)識。第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)具有人才、理論和學(xué)術(shù)優(yōu)勢，外部評估的市場成本意識有助于評價(jià)活動向著高效、低成本的方向發(fā)展。第三方組織者的專業(yè)性及科學(xué)性，可以實(shí)現(xiàn)效益最大化，但外部評價(jià)者對績效信息數(shù)據(jù)的獲取存在較大障礙，也無法決定評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。

4.3 外部評估的第三方評價(jià)較之內(nèi)部評估有諸多優(yōu)勢

在圖書館的績效評估體系中，內(nèi)部績效評價(jià)是必需的，第三方評價(jià)與內(nèi)部評價(jià)相比，有其獨(dú)到的優(yōu)勢。第三方與圖書館無隸屬關(guān)系和利益關(guān)系，評價(jià)過程不會受到被評價(jià)對象的干預(yù)，從根本上克服“既當(dāng)運(yùn)動員，又當(dāng)裁判員”的矛盾，確保評價(jià)結(jié)果的獨(dú)立性和客觀性，評價(jià)過程充分利用人力、智力的優(yōu)勢，確保評價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和有效性，同時(shí)可以使圖書館更加關(guān)注自身效能建設(shè)，第三方組織在評價(jià)中形成強(qiáng)大的外部壓力，促使圖書館各部門對其職能及職能行使方式進(jìn)行反思，將評價(jià)者、評價(jià)制度和程序置于公眾的監(jiān)督之下，保證評價(jià)的參與度和公正度，同時(shí)面對第三方，公眾更易表達(dá)自己真實(shí)的態(tài)度和訴求，擁有更廣泛的群眾基礎(chǔ)。

4.4 內(nèi)部評估與外部評估共同構(gòu)成圖書館績效評估體系

完善圖書館績效評估機(jī)制是公民社會治理的一種有效形式，應(yīng)該堅(jiān)持內(nèi)部評估與外部評估相結(jié)合，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，接受多種評價(jià)主體的評價(jià)，形成多層次圖書館績效評估體系。第三方評價(jià)與圖書館內(nèi)部組織的自我評價(jià)、上級組織實(shí)施的評價(jià)共同構(gòu)成了圖書館績效評估體系（見下圖），豐富了社會績效評估的理論和實(shí)踐。

圖 圖書館績效評估體系的構(gòu)成

目前，績效評估的通行做法是堅(jiān)持以定性分析為基礎(chǔ)，以定量分析為手段，采取定性與定量相結(jié)合的方法，能夠從總體上公正客觀地判斷績效情況，并提出相應(yīng)的績效改進(jìn)意見。無論是第三方評價(jià)還是其它評價(jià)方式，就是把定量評價(jià)指標(biāo)與定性評價(jià)指標(biāo)按照一定的權(quán)重整合形成綜合評價(jià)結(jié)果。在實(shí)際評價(jià)活動中，分清哪些問題可以用定量方法測量，哪些只能用定性方法分析，分別用不同的權(quán)值來賦予定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。如何確定這些指標(biāo)不同的權(quán)值是關(guān)鍵，不恰當(dāng)?shù)臋?quán)值容易使評價(jià)活動失去客觀性與公平性。

5 圖書館第三方績效評估的組織實(shí)施

5.1 確定評價(jià)內(nèi)容與選擇第三方評價(jià)主體

第一，選擇緊迫程度高及與體制外評價(jià)主體有關(guān)聯(lián)的問題。圖書館工作中，某一類圖書館管理問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到圖書館的運(yùn)作及形象，第三方評價(jià)主體將此類問題確定為評估內(nèi)容進(jìn)行評估。

第二，選擇認(rèn)定性事項(xiàng)及與體制外評價(jià)主體有共同的價(jià)值認(rèn)同的問題。反映圖書館管理某一方面的趨勢，推動圖書館工作朝著評價(jià)主體所認(rèn)定的方向發(fā)展。比如圖書館的單項(xiàng)、綜合性獎(jiǎng)項(xiàng)的評選活動，對部門或館領(lǐng)導(dǎo)能力的評價(jià)等。

第三，選取熱點(diǎn)問題，滿足社會需要。圖書館的某一類活動是社會所共同關(guān)注的，能夠反映圖書館適應(yīng)時(shí)代要求，通過第三方的客觀評價(jià)，使圖書館管理現(xiàn)狀得到認(rèn)同，比如讀者的滿意度調(diào)查等問題。

5.2 第三方評價(jià)的流程

5.2.1 前期工作準(zhǔn)備階段

第一，就績效評估的內(nèi)容展開論證。通過專家論證、征詢評估對象和外部評估主體的意見等方式，對擬評估的內(nèi)容進(jìn)行充分論證，對評估中可能運(yùn)用到的物質(zhì)條件提前做好準(zhǔn)備，確定評估資金預(yù)算、評價(jià)范圍和評價(jià)規(guī)模等事項(xiàng)。

第二，選取第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)及人員。第三方評價(jià)組織的選取是圖書館績效考核的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不同的評估機(jī)構(gòu)和人員對同一評價(jià)內(nèi)容的觀點(diǎn)可能會有很大的差異，評價(jià)機(jī)構(gòu)的選擇對評估結(jié)果具有很大的影響。對評估對象的原始資料進(jìn)行初步分析，選擇合適的第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)；根據(jù)評估要求，論證所選取的第三方機(jī)構(gòu)和人員是否有能力承擔(dān)此項(xiàng)任務(wù)；第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)組建評估小組，小組成員除外部專家外，還需要聘請業(yè)內(nèi)知名人士和管理咨詢專家。

第三，評價(jià)對象做好迎評準(zhǔn)備?？冃гu價(jià)是多個(gè)關(guān)聯(lián)因素互動的結(jié)果，對評價(jià)主體的主觀能動性有一定依賴性，需要評價(jià)對象的積極配合。第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)必須事先與評估對象進(jìn)行有效溝通，才能確保評估活動取得應(yīng)有的預(yù)期效果。

5.2.2 設(shè)計(jì)評估方案階段

第一，制定評估計(jì)劃。所有的管理活動都需要對未來趨勢進(jìn)行估計(jì)，評估計(jì)劃是對評估活動的一種預(yù)測性安排，對評估主體來說評估計(jì)劃非常重要，通過計(jì)劃可以使所有參評人員知道做什么、如何做，了解評估活動的進(jìn)展情況，比較評估各環(huán)節(jié)之間的利弊情況。

第二，確立評估指標(biāo)體系。制定評估計(jì)劃后，需要認(rèn)真分析評價(jià)對象的特點(diǎn)，形成一個(gè)完整的特定評價(jià)指標(biāo)體系。對所選擇的指標(biāo)體系里指標(biāo)采用何種處理方法要有預(yù)案，某一項(xiàng)指標(biāo)的相關(guān)信息從哪里獲取，獲取后運(yùn)用什么方法進(jìn)行加工，設(shè)計(jì)調(diào)研提綱，以便獲取全面、客觀的指標(biāo)信息，保證指標(biāo)的有效性。

第三，確立評估指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值。評估指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值的確定是開展績效評估工作的基本準(zhǔn)繩，我國目前績效評估的標(biāo)準(zhǔn)值測定工作還處于摸索階段，科學(xué)確定評估指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、測量和選定標(biāo)準(zhǔn)值成了該項(xiàng)工作的難點(diǎn)，這也是造成圖書館評估標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、缺乏可比性的原因。只有相關(guān)各方加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，求同存異，才能確立認(rèn)同性高的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值。

5.2.3 數(shù)據(jù)收集、整理和分析階段

通過各種方式獲取所需要的數(shù)據(jù)信息。數(shù)據(jù)資料收集的好壞，直接關(guān)系績效評估工作的水平和效果。為保證數(shù)據(jù)資料的質(zhì)量，應(yīng)堅(jiān)持準(zhǔn)確性、全面性和時(shí)效性原則，盡可能獲取第一手資料，以保證數(shù)據(jù)資料的真實(shí)、可靠。

5.2.4 評估終結(jié)階段

第三方評價(jià)主體形成專題報(bào)告遞交委托方，通過大眾媒體將評價(jià)活動的過程和結(jié)果對外發(fā)布，通過評價(jià)活動明確評價(jià)對象的優(yōu)劣好壞。其中若由于特殊原因需要變更評價(jià)的內(nèi)容，則需由第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)起草績效評估報(bào)告，舉行聽證會討論報(bào)告，并通過、簽字生效。

5.3 績效評估結(jié)果的運(yùn)用

績效評估結(jié)果的運(yùn)用是圖書館績效評估程序中最重要的環(huán)節(jié)，是評估工作的目的所在。國外圖書館的績效評估制度之所以持續(xù)至今，一方面由于社會穩(wěn)定、持久的支持，另一方面就在于圖書館本身重視評估結(jié)果的運(yùn)用，把績效評估的結(jié)果與評估對象的利益結(jié)合，增強(qiáng)評估主體和評估客體執(zhí)行評估制度的自覺性和主動性。評價(jià)的目的體現(xiàn)在4個(gè)方面：檢驗(yàn)圖書館是否達(dá)到預(yù)期的職能目標(biāo)，促進(jìn)圖書館的績效預(yù)算管理，為圖書館人事管理提供參考依據(jù)，完善內(nèi)部績效考核機(jī)制。

6 圖書館第三方績效評估的未來發(fā)展趨勢

6.1 第三方評價(jià)績效評估程序變得簡便、易行

隨著圖書館第三方評價(jià)實(shí)踐探索的不斷深入，評估程序設(shè)計(jì)將會朝著邊際效率最大化的方向發(fā)展，減少中間環(huán)節(jié)，各項(xiàng)績效指標(biāo)設(shè)計(jì)日益精簡、便捷、有效。充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，在網(wǎng)絡(luò)信息收集、數(shù)據(jù)資料分析等方面，運(yùn)用高新技術(shù)貫穿評估的整個(gè)過程，高效快速地實(shí)現(xiàn)績效評估目標(biāo)。

6.2 第三方績效評估指標(biāo)體系更加科學(xué)有效

現(xiàn)代圖書館發(fā)展的內(nèi)在需求，為更加科學(xué)有效的績效評估指標(biāo)的產(chǎn)生創(chuàng)造了條件。重視和滿足公民不斷提高生活質(zhì)量的訴求，更加關(guān)注民生、民主和科學(xué)持續(xù)發(fā)展，營造服務(wù)泛在化、均等化、人性化的閱覽環(huán)境，將成為圖書館設(shè)計(jì)績效評估指標(biāo)時(shí)必須要加以考量的重要方面。

6.3 第三方績效評估的法制化建設(shè)逐漸成熟

法制是推行績效評估工作的基礎(chǔ)。第三方評價(jià)的法制環(huán)境建設(shè)是績效評估工作成長、成熟的土壤，同時(shí)公共服務(wù)的國際化發(fā)展也促進(jìn)了績效評估的法制化進(jìn)程。

6.4 第三方績效評估將會越來越受到重視

圖書館內(nèi)部評估固然有優(yōu)勢，但其弊端越來越清楚，第三方評價(jià)雖然存在信息來源不暢的情況，但從現(xiàn)代圖書館的國際化趨勢看，許多管理問題的評估將由第三方評價(jià)逐步取代內(nèi)部評估，這也是大勢所趨?！白x者在哪里，服務(wù)就在哪里”，圖書館服務(wù)的泛在化發(fā)展態(tài)勢，使第三方評價(jià)機(jī)制的發(fā)展具有充分導(dǎo)入和發(fā)展的必要，可以預(yù)見公民社會在全球范圍內(nèi)快速成長，強(qiáng)化圖書館與公民的互動，為第三方評價(jià)圖書館績效創(chuàng)造有利的條件。

［1］余勝．關(guān)于圖書館績效評估的研究與實(shí)踐［J］．中國圖書館學(xué)報(bào)，2006（4）：101互104．

［2］鄭方輝，畢紫薇．第三方績效評價(jià)與服務(wù)型政府建設(shè)［J］．華南理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2009 （4）：33互38．

［3］張小亮．第三方政府績效評價(jià)組織模式研究——基于公民參與地方治理的視角［D］．蘭州：蘭州大學(xué)，2010．

［4］包國憲，等．第三方評價(jià)政府績效的理論與實(shí)踐［M］//中國行政管理學(xué)會．“構(gòu)建和諧社會與深化行政管理體制改革”研討會暨中國行政管理學(xué)會年會論文集，2007：1311互1314．