加快統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè) 促進(jìn)人口普查更好開展

邵東方

摘要：統(tǒng)計(jì)信息化是政府信息化的重要內(nèi)容，近年來雖然統(tǒng)計(jì)部門加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，但效果還未完全顯現(xiàn)，人口普查作為全國性的國情國力調(diào)查，統(tǒng)計(jì)信息化作為電子政務(wù)的一部分具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，將傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)工作模式向信息化轉(zhuǎn)變，從統(tǒng)計(jì)信息化的優(yōu)勢(shì)、人口普查中信息化存在的問題進(jìn)行分析，并給出對(duì)信息化建設(shè)的建議。

關(guān)鍵詞：信息化建設(shè)；統(tǒng)計(jì)；人口普查

統(tǒng)計(jì)信息化是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的重要組成部分，是政府信息化的重要內(nèi)容，做好此項(xiàng)工作，具有十分重要的意義。最近幾年來，各級(jí)政府和統(tǒng)計(jì)部門高度重視統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)。在各級(jí)財(cái)政依然緊張的情況下，安排了一定的統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)資金，推進(jìn)了統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)的發(fā)展。尤其在第六次全國人口普查中，各地結(jié)合人口普查的工作需要，大力推進(jìn)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，取得了較好的成效。人口普查促進(jìn)了統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)大大提高了普查的效率和質(zhì)量。作者根據(jù)參加第六次人口普查的親身感受，就進(jìn)一步發(fā)揮好信息化在人口普查中的作用談一些粗淺的看法：

一、信息化建設(shè)對(duì)人口普查意義重大

人口普查的主要目的是全面調(diào)查了解我國第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模及布局；了解我國產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)的現(xiàn)狀及各生產(chǎn)要素的構(gòu)成；摸清我國各類企業(yè)和單位能源消耗的基本情況；建立健全覆蓋國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的基本單位名錄庫、基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)計(jì)電子地理信息系統(tǒng)。通過普查進(jìn)一步夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)、完善國民經(jīng)濟(jì)核算制度、為加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，科學(xué)制定中長期發(fā)展規(guī)劃，提供科學(xué)正確的統(tǒng)計(jì)信息支持。經(jīng)濟(jì)普查的調(diào)查對(duì)象復(fù)雜，調(diào)查內(nèi)容很多。面對(duì)這樣范圍廣、任務(wù)重、時(shí)間緊、要求高的綜合性普查，迫切需要先進(jìn)的信息化技術(shù)手段來支撐。而統(tǒng)計(jì)信息化圍繞統(tǒng)計(jì)核心業(yè)務(wù)，綜合運(yùn)用現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)學(xué)和信息科學(xué)的有關(guān)原理，以現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及信息處理技術(shù)等在內(nèi)的信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信息的采集、傳輸、處理、管理、發(fā)布和使用全過程的信息化，就可以滿足經(jīng)濟(jì)普查各階段的工作需要。從第二次經(jīng)濟(jì)普查的工作實(shí)踐來看，統(tǒng)計(jì)的信息化在經(jīng)濟(jì)普查中發(fā)揮了不可替代的巨大作用：

一是信息化建設(shè)為人口普查的宣傳工作提供了平臺(tái)。本次普查充分利用報(bào)刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體廣泛深入宣傳人口普查的重要意義和要求，宣傳普查工作中涌現(xiàn)出的典型事跡以及違法違紀(jì)案件查處情況，引導(dǎo)廣大普查對(duì)象依法配合普查，教育廣大普查人員依法開展工作，為普查工作順利實(shí)施創(chuàng)造良好輿論環(huán)境。收到了較好的效果。在網(wǎng)絡(luò)宣傳方面，普查機(jī)構(gòu)在第一時(shí)間建立了人口普查網(wǎng)，網(wǎng)站通過普查新聞、文件通知、會(huì)議講話等幾個(gè)欄目，以最快的速度向全社會(huì)傳遞人口普查的各種信息，更直觀的展示了人口普查的風(fēng)采，加強(qiáng)了普查人之間的信息交流，成為最好的普查信息交流平臺(tái)；在媒體宣傳方面，通過電視，廣播、網(wǎng)絡(luò)視頻等媒體播發(fā)宣傳口號(hào)、制作專欄訪談節(jié)目，使人口普查工作的目的、意義能以最快的速度為全社會(huì)所知曉。

二是信息化建設(shè)加強(qiáng)了對(duì)人口普查信息資源的管理。

人口普查是時(shí)限性要求非常強(qiáng)的一項(xiàng)工作，普查的各種信息是否能在業(yè)務(wù)工作流程中合理流動(dòng)，并得到有效利用是普查能否順利成功的重要因素。而統(tǒng)計(jì)信息化貫穿普查表的填報(bào)、普查數(shù)據(jù)錄入和數(shù)據(jù)處理等信息資源管理的全過程，通過分析現(xiàn)有信息資源的流程，找出信息無效或低效流動(dòng)的環(huán)節(jié)，分析其原因，并制定出促進(jìn)信息合理流動(dòng)的措施。信息化建設(shè)大大加強(qiáng)了對(duì)普查信息資源的管理，而如何加強(qiáng)對(duì)信息資源的管理與利用，也將成為統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)的核心。

三是信息化建設(shè)促進(jìn)了普查工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)需要建立在標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上，這要求人口普查工作必須實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，包括方法制度標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)管理流程標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)處理平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化。

人口普查擁有完整的規(guī)范性的方案制度，方案制度對(duì)普查的對(duì)象、范圍、時(shí)間、內(nèi)容、登記和報(bào)送原則、以及組織實(shí)施的原則做了具體規(guī)定，從而保證了普查的管理流程的標(biāo)準(zhǔn)化，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)也按照國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一的指標(biāo)進(jìn)行解釋。在數(shù)據(jù)處理平臺(tái)上方案統(tǒng)一要求以國家通用程序的數(shù)據(jù)包上報(bào)，并對(duì)上報(bào)數(shù)據(jù)做了若干要求，由數(shù)據(jù)處理平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)化保證普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量。

四是信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)了部門間信息資源的共享。

從本質(zhì)上看，統(tǒng)計(jì)工作的核心就是數(shù)據(jù)（或者信息）的采集、分析和處理，而人口普查的數(shù)據(jù)采集多數(shù)是來源于基層單位和住戶（居民），而對(duì)于政府其他部門掌握的大量相關(guān)數(shù)據(jù)，則需要進(jìn)行部門間的協(xié)調(diào)才能獲得。

這次人口普查是在各地政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門作為人普領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位，積極配合，將各自手中的資料以電子文檔、紙介質(zhì)等形式奉獻(xiàn)給人口普查，這是歷史性的突破。今后普查機(jī)構(gòu)將及時(shí)對(duì)人口普查資料進(jìn)行全面、深入、系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用，努力提升人口普查資料開發(fā)應(yīng)用的層次和水平，最大限度地發(fā)揮普查資料的使用價(jià)值。信息化建設(shè)使得政府各部門間的廣泛合作成為可能，可以達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源共享的目的。

五是信息化建設(shè)大大提升了普查人員的信息素質(zhì)。

信息化建設(shè)的發(fā)展要求進(jìn)一步提高普查人員計(jì)算機(jī)知識(shí)和網(wǎng)絡(luò)操作水平。同時(shí)加強(qiáng)信息安全教育,普及全員信息安全意識(shí),提高普查人員計(jì)算機(jī)信息素質(zhì)。統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)不是簡(jiǎn)單地依靠購買一些計(jì)算機(jī)硬件和軟件、制定一些規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)、使用一些應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)就能實(shí)現(xiàn)的，它的實(shí)施是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，其中的人才問題顯得尤為突出。

為了滿足人口普查的工作需要，更是為了滿足統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)的長遠(yuǎn)需要，統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)努力培養(yǎng)兩方面的技術(shù)人才，一是計(jì)算機(jī)技術(shù)專業(yè)人才，如網(wǎng)站建設(shè)和管理、系統(tǒng)開發(fā)、程序應(yīng)用等，這部分高素質(zhì)計(jì)算機(jī)專業(yè)人才在信息化建設(shè)中的作用不可低估。二是普查專業(yè)人員，他們是應(yīng)用程序的具體使用者，應(yīng)通過普查專業(yè)知識(shí)和計(jì)算機(jī)操作相結(jié)合的培訓(xùn)來提高他們的信息化和計(jì)算機(jī)操作水平，以適應(yīng)統(tǒng)計(jì)信息化發(fā)展的要求。

二、信息化建設(shè)在經(jīng)濟(jì)普查中的瓶頸

1、現(xiàn)行的制度方法、業(yè)務(wù)流程和管理方式制約著信息技術(shù)的應(yīng)用。

目前普查的工作模式是由經(jīng)普辦業(yè)務(wù)組統(tǒng)一布置普查制度，負(fù)責(zé)普查各階段工作質(zhì)量和數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制。但是在數(shù)據(jù)處理和操作的時(shí)候，仍然延續(xù)傳統(tǒng)的按專業(yè)設(shè)置，分專業(yè)操作和實(shí)施方案，固化了專業(yè)分割，加重了基層負(fù)擔(dān)。在相關(guān)的職能部門間，不同部門開發(fā)本部門的應(yīng)用系統(tǒng)，由部門提供的資料難以“拿來即用”，影響了信息生產(chǎn)過程的整合和資源共享，信息化資料得不到最大化利用。部門間有各自的一套程序，而程序的設(shè)置只為各部門自身的方便提供使用，指標(biāo)體系不夠完善，信息難以全面表達(dá)，其它部門在使用時(shí)可用性不大。如部分部門提供的資料中，單位基本情況只有單位名稱，及營業(yè)額兩個(gè)指標(biāo)，給清查庫與部門資料比對(duì)的工作帶來很大的難度。

2、信息資源整合相對(duì)滯后。

近年來，各地陸續(xù)建設(shè)了一些不同應(yīng)用的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，但信息資源的應(yīng)用效果不令人滿意，這與只注重?cái)?shù)據(jù)庫的建設(shè)，不重視信息資源的整合有很大關(guān)系，存在著重建設(shè)、輕應(yīng)用、重硬件、輕軟件的傾向。不同應(yīng)用的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)造成數(shù)據(jù)存儲(chǔ)分散，存儲(chǔ)格式不統(tǒng)一，造成了數(shù)據(jù)冗余、相互關(guān)聯(lián)程度低,形成大量的離散的、多元的、異構(gòu)的信息資源。應(yīng)用系統(tǒng)也與數(shù)據(jù)庫資源互相脫節(jié)，數(shù)據(jù)庫資源不能被直接應(yīng)用，有些數(shù)據(jù)庫只能通過人工加載和維護(hù)，致使許多寶貴的信息資源散失。

3、數(shù)據(jù)報(bào)送仍然延續(xù)傳統(tǒng)模式。

在第六次人口普查工作中部分工作依舊時(shí)采取傳統(tǒng)的工作方式，即使是能夠做到網(wǎng)上填報(bào)的工作，在管理方式上仍然是逐層布置，逐級(jí)匯總，數(shù)據(jù)報(bào)送仍然延續(xù)傳統(tǒng)的模式，即：基層統(tǒng)計(jì)人員通過網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)審核基層單位數(shù)據(jù)→對(duì)于有疑問的數(shù)據(jù)電話查詢修改→全部數(shù)據(jù)審核無誤后在系統(tǒng)上確認(rèn)當(dāng)期的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)→撰寫上報(bào)說明后報(bào)送上級(jí)統(tǒng)計(jì)局專業(yè)處→接受上級(jí)統(tǒng)計(jì)局局專業(yè)人員查詢→根據(jù)查詢?cè)賹?duì)有疑問的數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢修改→最終確認(rèn)上報(bào)，整個(gè)流程下來降低了工作效率，增加了基層統(tǒng)計(jì)人員的工作量，網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)尚未完全發(fā)揮。

4、精通專業(yè)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的復(fù)合型人才匱乏。

統(tǒng)計(jì)事業(yè)的發(fā)展依靠人才，信息化建設(shè)同樣需要高素質(zhì)的專業(yè)人才，統(tǒng)計(jì)信息化的兩項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)是信息設(shè)備和信息人才，能夠?qū)⒔y(tǒng)計(jì)專業(yè)與信息化聯(lián)系起來的復(fù)合型人才更是統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)急需的人才。

長久以來由于統(tǒng)計(jì)工作的辛苦，甘愿為統(tǒng)計(jì)事業(yè)獻(xiàn)身的計(jì)算機(jī)專業(yè)人才較少。而統(tǒng)計(jì)和計(jì)算機(jī)是專業(yè)性非常強(qiáng)、不相同但又相互聯(lián)系的兩門專業(yè)，在統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)減輕了統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員工作負(fù)擔(dān)的情況下，統(tǒng)計(jì)信息化管理人員的工作強(qiáng)度和工作壓力卻加大了，同時(shí)計(jì)算機(jī)專業(yè)人員必須懂業(yè)務(wù)也對(duì)計(jì)算機(jī)專業(yè)人員提出了更高要求。在這種情況下，如何吸引高素質(zhì)的計(jì)算機(jī)專業(yè)人才加入統(tǒng)計(jì)事業(yè)，造就一支高素質(zhì)復(fù)合型人才的統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍是當(dāng)前必須解決的問題。

三、充分發(fā)揮信息化在普查中作用的思考

1、打破以專業(yè)為核心設(shè)計(jì)制度、實(shí)施數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)管理的傳統(tǒng)工作模式。要按照網(wǎng)絡(luò)化信息生產(chǎn)的要求設(shè)計(jì)制度，制定和實(shí)施統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、統(tǒng)計(jì)分類及其編碼，整合報(bào)表制度，解決目前各專業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表之間指標(biāo)不銜接，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一和重復(fù)、交叉等問題。同時(shí)強(qiáng)化統(tǒng)一的基本單位名錄庫的作用，使之成為各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的基礎(chǔ)。

2、建立統(tǒng)一、高效的數(shù)據(jù)平臺(tái)應(yīng)用系統(tǒng)。為充分發(fā)揮普查數(shù)據(jù)的作用，迫切需要依靠信息技術(shù)手段，整合信息資源，建設(shè)以數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)為支撐的高效、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)離散、多元、異構(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行集中、統(tǒng)一的管理，提升數(shù)據(jù)的質(zhì)量。同時(shí)開發(fā)統(tǒng)一的應(yīng)用系統(tǒng)，充分利用數(shù)據(jù)平臺(tái)，提高數(shù)據(jù)的可讀性、可用性和延續(xù)性，使之更好地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)決策服務(wù)。

3、積極探索推廣網(wǎng)上直報(bào)。本著加快信息傳遞速率，減少層次，減少干擾和提高質(zhì)量的原則優(yōu)化工作流程，以網(wǎng)報(bào)系統(tǒng)的應(yīng)用為突破口，改變目前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)逐級(jí)審核、逐級(jí)匯總、逐級(jí)上報(bào)的模式，應(yīng)將需要控制的數(shù)據(jù)審核條件全部上網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)上下級(jí)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，基層單位在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)填報(bào)后既對(duì)上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，由報(bào)表單位對(duì)上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)，實(shí)行基層報(bào)送、同步獲取、超級(jí)匯總的業(yè)務(wù)流程，減少人為因素對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的影響。

4、積極培養(yǎng)統(tǒng)計(jì)信息化的專業(yè)人才。一方面要留住現(xiàn)有的從事統(tǒng)計(jì)信息化工作的業(yè)務(wù)骨干，他們經(jīng)驗(yàn)豐富，了解行業(yè)，懂技術(shù)，是進(jìn)行統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)所必須擁有的無形資產(chǎn)。另一方面可以采取高薪聘用政府雇員、建立成熟的激勵(lì)機(jī)制等方法吸引專業(yè)技術(shù)人才。例如聘請(qǐng)知名學(xué)府的教授作為統(tǒng)計(jì)部門的兼職顧問，為統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)開拓新的思路，提供更專業(yè)的理論指導(dǎo)。第三，通過各類培訓(xùn)，提升統(tǒng)計(jì)人員的計(jì)算機(jī)知識(shí)和網(wǎng)絡(luò)操作水平，造就一支既懂計(jì)算機(jī)又懂統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的高素質(zhì)的復(fù)合型人才的統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍。也可以進(jìn)行設(shè)立統(tǒng)計(jì)師事務(wù)所代理單位統(tǒng)計(jì)報(bào)表事務(wù)的嘗試，培養(yǎng)專業(yè)的統(tǒng)計(jì)人才為企業(yè)單位代理或指導(dǎo)報(bào)表的填報(bào),走統(tǒng)計(jì)工作社會(huì)化的路子。

小結(jié)

統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)有助于縮短使用統(tǒng)計(jì)信息與統(tǒng)計(jì)部門工作的距離，推動(dòng)統(tǒng)計(jì)管理工作創(chuàng)新。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來講，統(tǒng)計(jì)信息化可以大大降低行政成本，提高統(tǒng)計(jì)工作效率。我國的統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)水平也在一定程度上反應(yīng)了統(tǒng)計(jì)力量的強(qiáng)弱。我國的統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)從目前來看還存在相當(dāng)大的發(fā)展空間，在建設(shè)中還有這樣那樣的障礙因素，只有切實(shí)解決統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)中障礙因素，才能搞好我國的統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，才能切身體會(huì)到統(tǒng)計(jì)工作效率提高、服務(wù)質(zhì)量改善，統(tǒng)計(jì)的號(hào)召力和公信度才會(huì)得到真正的增強(qiáng)，而這也是統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)的落腳點(diǎn)所在。

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