加強縣域公路路政管理之我見

楊永忠

公路路政科學化發(fā)展的核心是以人為本、以路為本、依法辦事，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。近年來，隨著縣鄉(xiāng)公路建設(shè)的快速發(fā)展，公路成了帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的大動脈。就民和縣而言，首先是人口大縣，其次是地域大縣，全縣人口42萬，國土面積1890.82平方公里，公路路政管轄包括國道、省道、縣道和鄉(xiāng)村道路，總里程達1717公里。而且公路沿線村鎮(zhèn)眾多人口密集，其生產(chǎn)生活都無不與公路發(fā)生密切聯(lián)系，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，各種違章、違法行為時有發(fā)生。因此，保障轄區(qū)內(nèi)公路的完好、暢通，為廣大人民群眾提供安全、便捷的出行服務(wù)，避免發(fā)生更多的交通事故，是當下擺在路政管理工作者面前的重大課題。

一 、目前公路路政管理工作存在的主要問題

一是超限運輸現(xiàn)象比較嚴重，私自改裝車輛，加高、加長、加寬車廂欄板，超裝超載，對公路造成潛在性危害；二是侵占、污染公路和公路街道化、公路打場曬糧現(xiàn)象比較嚴重，對公路造成卡脖子路段、損毀路面、影響路容路貌；三是公路標志標線設(shè)置不夠規(guī)范，交通發(fā)生率較高；四是路政管理存在著重主線輕支線的現(xiàn)象，使鄉(xiāng)村道路管理出現(xiàn)失控狀態(tài)；五是公路路政管路隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)跟不上公路事業(yè)發(fā)展的需要。

二、加強縣域公路路政管理的對策和建議

針對我縣公路路線長，沿線居住群眾多，管理難度較大這一實際，緊緊圍繞建設(shè)是發(fā)展，管理也是發(fā)展的工作理念，以高度的事業(yè)性和責任感，嚴格執(zhí)法，文明執(zhí)法，秉公執(zhí)法，加強公路源頭管理，規(guī)范依法行政行為，加大農(nóng)村公路治超力度，全面落實各級目標責任制，努力維護公路路產(chǎn)路權(quán)，保障轄區(qū)內(nèi)公路的完好、暢通。

1、建立科學的公路管養(yǎng)體制

首先要從體制上理順路政管理與地方經(jīng)濟社會發(fā)展之間的關(guān)系，由于現(xiàn)實的原因，僅靠公路部門一家之力難以從根本上治理或改變現(xiàn)狀，必須要建立起公路管理部門和地方政府齊抓共管的機制，要把路政管理工作同時納入地方政府特別是公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常工作。建立公路部門和政府職能部門的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，如聯(lián)合公安、國土、林業(yè)、水利等相關(guān)部門，在審批、許可等程序上聯(lián)合行政，從源頭上進行控制，其效果與被動地疲于奔命的查處違章違法行為相比往往要事半功倍，同時，根據(jù)縣政府與各（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)簽訂的路政管理目標責任書的要求，對二十二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的路政工作進行幫助指導，形成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合，專業(yè)管理與鄉(xiāng)、村管理相結(jié)合的共管體系，加強對紅線控制區(qū)內(nèi)的管理，依法拆除違章建筑，保證農(nóng)村公路暢通。其次，強化公路法律法規(guī)宣傳教育，切實在提高全民法制意識上下功夫。公路政管理工作涉及面廣，制約因素多，具有長期性、復雜性、群眾性等特點，要有計劃、分步驟的與各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、社及企事業(yè)單位聯(lián)系，采取懸掛橫幅、發(fā)放宣傳材料、播放音響資料等多種形式，大力宣傳《中華人民共和國公路法》、《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》、《公路保護條例》、《道路交通安全法》等法律法規(guī)，營造宣傳氛圍。三是充分發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級交通聯(lián)絡(luò)員作用，并通過縣公安局、縣安監(jiān)局、縣運管所搜集發(fā)生在我省及周邊地區(qū)鮮為人知的交通安全事故資料，組織各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村在人口密集地區(qū)和十字街頭進行實例宣傳，使群眾充分認識利用公路打場曬糧、挖溝引水、占路為市的危險性和危害性，進一步增強群眾愛路護路意識。四是嚴格執(zhí)法，依法維護公路路產(chǎn)路權(quán)。針對我縣公路沿線少數(shù)群眾春季挖溝引水，夏季堆料建房，秋季打場曬糧和超限運輸車輛對農(nóng)村公路損害嚴重的現(xiàn)象，我所兩個執(zhí)法小組堅持白天正常上路檢查，夜間突擊巡查，特別是為迎接國檢、對省道川哈線燕官公路加大巡查力度。五是在路政管理所目標責任落實工作中，根據(jù)縣政府與各（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)簽訂的路政管理目標責任書的要求，加強與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的聯(lián)系，對二十二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的路政工作進行幫助指導，形成了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合，專業(yè)管理與鄉(xiāng)、村管理相結(jié)合的共管體系，加強對紅線控制區(qū)內(nèi)的管理，依法拆除違章建筑一處。六是通過深入開展“農(nóng)村公路源頭管理”活動，加強了對農(nóng)村公路的依法管理，有效地遏制公路沿線少數(shù)群眾違法違規(guī)行為。七是加大對貨運車輛超限超載治理工作，根據(jù)《海東地區(qū)車輛超載超限長效治理實施方案》和《民和縣車輛超限超載長效治理實施方案》的要求，我所積極組織公安交警、工商、運管等部門開展了聯(lián)合治超工作。為了從源頭上杜絕超載超限，一方面同廠礦企業(yè)簽訂了《貨物源頭管理裝載責任書》，并安排執(zhí)法人員進駐我縣境內(nèi)祁連山水泥廠和史納蒲峰水泥廠監(jiān)管規(guī)范裝載，有效控制了超限超載車輛出廠；另一方面采取批評教育、卸貨放行、經(jīng)濟處罰等形式，加強了公路路面貨運車輛超限超載的整治工作。

2、加強隊伍建設(shè)鍛造一支高素質(zhì)的路政執(zhí)法隊伍

路政管理工作的主體是路政執(zhí)法隊伍，路政執(zhí)法隊伍素質(zhì)的優(yōu)劣，關(guān)系到路政管理工作質(zhì)量的高低與好壞，加強路政隊伍建設(shè)是路政管理工作的根本和核心。目前，我所路政隊伍不僅需要“量”的增加，更需要“質(zhì)”的提高。首先通過建立和完善路政執(zhí)法隊伍建設(shè)的學習、教育、培訓、考試、考核等制度，加強法制培訓，規(guī)范執(zhí)法行為，我所積極與縣法制辦、海東行署法制辦聯(lián)系，通過路政執(zhí)法資格培訓考試，全體執(zhí)法人員都取得海東地區(qū)路政執(zhí)法資格證，使我所執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)全面提高。其次，通過加強路政人員的政治教育、思想教育、職業(yè)道德教育、先進典型教育、廉潔自律教育提高路政人員的政治素質(zhì)，思想素質(zhì)及職業(yè)道德素質(zhì)，引導路政執(zhí)法人員樹立正確的人生觀、價值觀，堅定正確的政治立場，克己奉公、愛崗敬業(yè)，自覺抵制腐朽思想的侵蝕和誘惑。再次關(guān)心路政人員的政治生活、工作待遇，改善路政人員的工作環(huán)境，幫助他們解決后顧之憂及工作中的困難，激勵他們工作的積極性，把路政隊伍建設(shè)成一支政治可靠，作風過硬，紀律嚴明，業(yè)務(wù)精通，業(yè)績突出的執(zhí)法隊伍。

3、堅持全面發(fā)展，提高路政管理工作的質(zhì)量和水平

堅持路政管理工作的全面發(fā)展，就是要做到每項路政管理工作均衡發(fā)展，同時也要注重做好每項路政管理工作中的每個環(huán)節(jié)和每個方面，這樣就能保證路政管理工作的質(zhì)量和水平得到進一步提高。在路政管理工作中，我們不僅要做好路政許可、公路兩側(cè)紅線控制、路政隊伍建設(shè)、路政工作宣傳，路政工作的組織領(lǐng)導、路政巡查、路政內(nèi)業(yè)管理與路政文明創(chuàng)建等工作。同時也要注重做好每項路政管理工作中每個環(huán)節(jié)和每個方面。積極開展專項整治活動，實施嚴管重罰，規(guī)范執(zhí)法行為。解決過境路段亂停亂靠，亂搭亂建，擺攤設(shè)點，出店經(jīng)營，占路為市，非交通標志及臟亂差等問題，減少道路交通安全隱患，提高公路的通行能力。在路政許可工作中，應(yīng)做好許可申報材料的審查，正確使用許可文書，嚴格許可辦理程序，做好路政許可年審及建檔。在公路兩側(cè)紅線控制管理工作中，應(yīng)運用行政、經(jīng)濟和法律手段，加強宏觀調(diào)控，樹立超前意識，加強預防工作，加強巡查處治，堅決依法制止和拆除違法建筑。在路政宣傳工作中，要提高對路政宣傳工作重要性的認識，利用各種宣傳形式，及時、總結(jié)、宣傳、報道路政工作的信息、做法與經(jīng)驗。建立路政宣傳工作考核制度，為路政管理工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。在路政巡查工作中，要依法巡查，保證巡查的頻率和路線，同時做好巡查日志。在路政內(nèi)業(yè)管理工作中，應(yīng)建立和健全各種路政工作檔案，做到檔案齊全、真實、完整。在路政文明創(chuàng)建工作中應(yīng)加強文明執(zhí)法教育，開展文明示范窗口建設(shè)，樹立路政執(zhí)法標兵等。

創(chuàng)新是一切路政管理工作的源泉和動力，路政管理工作同樣需要創(chuàng)新。增強工作主動性、積極性。建立和完善路政管理的資金投入、聯(lián)合聯(lián)動、信息共享、快速反應(yīng)、競爭激勵機制，推進路政管理工作可持續(xù)發(fā)展。