惠民縣農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

馬海松 張瑩慧 孫寧寧

摘要：惠民縣農(nóng)村飲水工程建設(shè)起源于上世紀(jì)80年代，到2011年底全縣已完成集中供水1158個(gè)自然村、48.11萬(wàn)人。全縣還剩余1255個(gè)村莊、1個(gè)國(guó)有林場(chǎng)、7.33萬(wàn)人仍以管井或鉆井為水源，惠民縣將加大力度推進(jìn)平原水庫(kù)供水工程建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水 安全平原水庫(kù)

中圖分類號(hào)：TU991.25 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

惠民縣地處黃河下游左岸，總面積1357km2,總?cè)丝?5萬(wàn)，農(nóng)村人口55.44萬(wàn)人。多年平均降水量593mm, 人均水資源占有量為307m3，屬極度資源性匱乏區(qū)。而且降水量年內(nèi)分配極不均勻，汛期降水占年降水量的69%。 由于受自然地理環(huán)境的制約，農(nóng)村除極少村莊有地下淺層可飲用水外, 大部分地區(qū)淺層為苦咸水, 深層淡水含氟、碘量嚴(yán)重超標(biāo), 客水資源除黃河外都受到了不同程度的污染, 多數(shù)屬于Ⅳ、Ⅴ類水。缺水不僅制約著全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們?nèi)罕姼敲鎸?duì)飲水安全問(wèn)題。因此,惠民縣決定依托引黃灌區(qū),建設(shè)平原水庫(kù)蓄水工程,作為農(nóng)村供水水源，促進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。

一、 農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

1.1 惠民縣農(nóng)村飲水歷史過(guò)程

惠民縣農(nóng)村飲水工程建設(shè)起源于上世紀(jì)80年代，當(dāng)時(shí)由于連年干旱，地下水嚴(yán)重超采，導(dǎo)致水位大幅度下降，致使農(nóng)村大口井基本干涸，造成吃水困難，嚴(yán)重影響日常生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。針對(duì)缺水現(xiàn)狀，惠民人民在縣委、縣府的正確鄰導(dǎo)和上級(jí)水利主管部門的大力支持下，因地制宜，注重實(shí)效，以挖深井或鉆小壓井作為水源為主要途經(jīng)解決部分村莊的應(yīng)急吃水問(wèn)題。進(jìn)入九十年代地下水采補(bǔ)嚴(yán)重失調(diào)，供求矛盾日益尖銳,農(nóng)村飲水解困，主要是以鉆小壓井，配以電機(jī)抽水，或幾乎聯(lián)合鑿機(jī)井為水源，安裝水泵，建小水塔或壓力罐，干支管到戶，自來(lái)水到家,但是由于當(dāng)時(shí)工程標(biāo)準(zhǔn)低、規(guī)模小，工程經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行，老化失修已經(jīng)很嚴(yán)重，目前已經(jīng)無(wú)法滿足群眾正常生活用水。

至2004年，惠民縣先后解決了部分村莊的農(nóng)村吃水困難，為農(nóng)民奔小康加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但現(xiàn)在工程經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行，老化失修已經(jīng)很嚴(yán)重，已不能達(dá)到飲水安全標(biāo)準(zhǔn)。

2005年以來(lái)，依托全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和上級(jí)部門的扶持，惠民縣深入貫徹上級(jí)精神，將全力解決農(nóng)村飲水困難作為為民解難題、辦實(shí)事的首要工作，相繼搞了一些投資少、見效快的人畜吃水工程，并收到了一定成效，特別是通過(guò)實(shí)施“村村通自來(lái)水工程”和飲水安全工程以來(lái)，惠民縣的農(nóng)村飲水工程面貌大為改觀，許多群眾告別了飲用苦咸水、污染水的歷史，飲用上了安全衛(wèi)生的自來(lái)水。

1.2惠民縣農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)調(diào)查到2011年底自來(lái)水普及率達(dá)到89%，仍有9.71%的村莊未解決飲水安全問(wèn)題。全縣共有1283個(gè)自然村、1個(gè)國(guó)有林場(chǎng)、55.44萬(wàn)人農(nóng)村居民，已完成集中供水1158個(gè)自然村、48.11萬(wàn)人。全縣還剩余125個(gè)自然村、1個(gè)國(guó)有林場(chǎng)、7.33萬(wàn)人仍以管井或鉆井為水源?；菝窨h計(jì)劃加快農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施進(jìn)度，于2013年前解決所有農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，做到“城鄉(xiāng)供水一體化，農(nóng)村供水城市化”、 “戶戶通自來(lái)水，人人飲安全水”。

二、 惠民縣農(nóng)村飲水安全工程存在的問(wèn)題

2.1 地方配套資金不足

惠民縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，截至2010年，全縣農(nóng)村人均年收入僅為6626元，屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣。2004年惠民縣被列為全省30個(gè)重點(diǎn)幫扶的貧困縣之一。經(jīng)濟(jì)情況可見一斑。近幾年來(lái)，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的扶持和幫助下，縣委、縣政府對(duì)解決農(nóng)村人畜飲水困難、實(shí)施農(nóng)村供水工程非常重視，在縣財(cái)政十分困難的情況下，多方籌措資金用來(lái)建設(shè)以解決農(nóng)村人畜飲水困難為主的農(nóng)村飲水工程，解決了部分村莊的飲水安全問(wèn)題，但由于農(nóng)村飲水安全工程投資巨大，惠民縣根本無(wú)力投入這么大的配套資金來(lái)解決農(nóng)村飲水問(wèn)題，只能依靠調(diào)控資金來(lái)作為配套資金。

2.2 二次污染嚴(yán)重，飲水不安全人口反復(fù)

已通自來(lái)水的村莊，還有相當(dāng)一部分是以地下水為水源的單井單村機(jī)井供水工程，由于受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)條件的制約，缺乏合理的規(guī)劃和科學(xué)的論證，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)偏低。當(dāng)時(shí)大部分村莊管網(wǎng)使用鍍鋅鋼管，投資較大且容易因生銹而引起管道堵塞，維修維護(hù)困難，而且供水只是簡(jiǎn)單的抽取地下水，不經(jīng)任何處理直接送到用戶，由于地下水污染和管網(wǎng)生銹、細(xì)菌滋生的二次污染，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)根本達(dá)不到飲用水標(biāo)準(zhǔn)，水量和水質(zhì)現(xiàn)也無(wú)法保證，造成飲水不安全人口的反復(fù)。

2.3 工程建設(shè)質(zhì)量偏低

早期建設(shè)的單井或群井供水工程規(guī)劃布局不盡合理、技術(shù)方案不科學(xué)、工程質(zhì)量較差、工程外觀形象不美觀。

2.4工程建設(shè)不規(guī)范

早期建設(shè)的單井或群井供水工程建設(shè)程序不規(guī)范、建設(shè)過(guò)程的管理措施不力、質(zhì)量保證體系不健全、工程建成后不能及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)。

2.5 工程建后管護(hù)滯后

早期建設(shè)的單井或群井供水工程在建后管護(hù)上不力，不能做到定人員、定任務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn)、定報(bào)酬、定獎(jiǎng)懲的“五定”責(zé)任，致使農(nóng)村飲水安全工程不能發(fā)揮相應(yīng)的工程效益，并且使用壽命短。

三、對(duì)策研究

3.1 加大對(duì)農(nóng)村飲水項(xiàng)目資金的爭(zhēng)取力度

利用國(guó)家逐年加大農(nóng)村安全飲水工程投資力度的有利契機(jī)，調(diào)動(dòng)多方面的積極因素，建立財(cái)政投入和社會(huì)融資相結(jié)合的投融資體制，多渠道籌集社會(huì)資金，加大項(xiàng)目和資金的爭(zhēng)取力度。地方政府配套資金采取政府支持，社會(huì)引資及出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，如“占地不征用、青苗不補(bǔ)產(chǎn)、樹木不賠償”等多種方式擴(kuò)大資金來(lái)源，確保項(xiàng)目建設(shè)所需的資金足額到位，提高資金使用率。 3.2 完善農(nóng)村飲水工程的建設(shè)管理機(jī)制進(jìn)一步探索和總結(jié)已建安全飲水工程有效和最佳的管理模式，要克服以往“重建輕管”的思想，確保供水工程管理權(quán)屬。真正達(dá)到“修一處工程，明晰一處產(chǎn)權(quán)，核定一個(gè)合理水價(jià)，服務(wù)一方群眾”的目標(biāo)。根據(jù)已建人飲工程的管理運(yùn)行情況，水利部門統(tǒng)一管理的工程供水充足，檢查維護(hù)好，工程效益高，為此，工程建成后所有權(quán)屬縣水利局，經(jīng)營(yíng)權(quán)歸惠民縣農(nóng)村供水公司，要求做到有管理站、有技術(shù)檔案、有水源設(shè)施和工程保護(hù)措施，建立和健全各項(xiàng)管理制度，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確管理主體和管理責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)已建工程管理人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高管理人員的知識(shí)水平和管理技能，以適應(yīng)管理工作不斷發(fā)展的需要，不斷轉(zhuǎn)變管理理念，提高服務(wù)水平。同時(shí)，要制定飲水工程蓄水池定期沖洗和消毒制度、重視水庫(kù)和蓄水池周圍的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和衛(wèi)生條件的改善，改進(jìn)和增設(shè)防投毒設(shè)備，以免水質(zhì)二次污染，切實(shí)保證人民飲水安全，真正達(dá)到工程良性運(yùn)行的目的。3.3健全農(nóng)村飲水工程組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立專門的工程領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立農(nóng)村飲水安全工程、建設(shè)與管理項(xiàng)目部，確定專人負(fù)責(zé)人飲工程的立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)與管理。同時(shí)，成立惠民縣農(nóng)村供水公司，負(fù)責(zé)供水工程的運(yùn)行管理，使管理工作真正落到實(shí)處。3.4認(rèn)真落實(shí)供水水價(jià)的核定及水費(fèi)收繳工作，促進(jìn)工程正常運(yùn)行組織水利、物價(jià)等相關(guān)部門，對(duì)全縣農(nóng)村飲水安全水價(jià)進(jìn)行一次調(diào)查論證，重新核定水費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范收費(fèi)行為。通過(guò)核實(shí)，使供水水價(jià)基本上統(tǒng)一在一個(gè)水平上，統(tǒng)一管理水費(fèi)收繳，統(tǒng)一管理工程設(shè)施維修。按照計(jì)量供水、補(bǔ)償成本，合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則合理確定水價(jià)，并根據(jù)供水成本、費(fèi)用及市場(chǎng)供求的變化情況適時(shí)調(diào)整，實(shí)行水價(jià)聽證會(huì)制度和公示制度，以保證農(nóng)民普遍能夠承受得起，防止層層加價(jià)，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

3.5建立社會(huì)化服務(wù)體系農(nóng)村飲水安全工程既是一項(xiàng)德政工程，又是一項(xiàng)富民工程。工程建成后，要根據(jù)各工程的供水規(guī)模，一是建成立健全管理體制機(jī)構(gòu)，實(shí)行專業(yè)化、行業(yè)化管理，使已建工程切實(shí)發(fā)揮效益，保障群眾飲水；二是建立健全各種管理制度，以制度范圍管理行為，以制度或辦法管理工程，使工作有章可循，以制度保障工程良性運(yùn)行；三是確定合理水價(jià)，在確保工程正常運(yùn)行的基礎(chǔ)上慎重考慮農(nóng)民群眾的承受能力，既要讓農(nóng)民吃上安全水，也要讓農(nóng)民吃得起安全水，既有利于工程運(yùn)轉(zhuǎn)，又要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；四是強(qiáng)化責(zé)任主體，“三分建七分管”是工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益的辦法，建成是基礎(chǔ)，管好才是出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，只有建管并舉才能達(dá)到工程的預(yù)期目的。3.6 加大對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的宣傳力度

充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體，將中央的惠民政策和措施原原本本地告訴群眾，大力宣傳農(nóng)村飲水安全工作政策、飲水安全工作取得的成果、各地建設(shè)和管理的典型的經(jīng)驗(yàn)，以及已建工程在改善民生、提高人民群眾健康水平、解放和發(fā)展農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)力等效益發(fā)揮情況，以提高人民群眾安全飲水、節(jié)約用水、健康用水的意識(shí)，教育農(nóng)民牢固樹立水是商品的意識(shí)，不斷提高工程效益，強(qiáng)化安全飲水工作的宣傳力度，以點(diǎn)帶面，廣泛宣傳，推動(dòng)工程運(yùn)行管理的規(guī)范化、制度化建設(shè)，充分激發(fā)人民群眾主人翁精神，調(diào)動(dòng)各方力量參與工程建設(shè)和管理的積極性，為農(nóng)村飲水安全工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。3.7 大力推進(jìn)平原水庫(kù)供水工程建設(shè)

3.7.1黃河水做為水庫(kù)水源，水質(zhì)合格，水源有保障

黃河水是惠民縣苦咸水地區(qū)惟一的可飲用水源, 利用平原水庫(kù)引蓄黃河水, 水質(zhì)保證率高。近年來(lái)的水資源公報(bào)顯示:以黃河水為水源的平原水庫(kù)水質(zhì)均為Ⅱ、Ⅲ類, 經(jīng)過(guò)水廠處理后, 完全能夠達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn), 再通過(guò)定期取樣檢測(cè)控制, 供水水質(zhì)就更有保證。如孫武湖的水經(jīng)過(guò)絮凝、沉淀、過(guò)濾、消毒，并通過(guò)水廠以及市、縣兩級(jí)衛(wèi)生防疫站的層層水質(zhì)化驗(yàn)，合格后再向用戶送水，水質(zhì)達(dá)到國(guó)家二類水以上標(biāo)準(zhǔn)，可有效防止因飲水而導(dǎo)致的疾病發(fā)生。

黃河小浪底工程建成后, 黃河全流域?qū)嵭辛丝茖W(xué)調(diào)水, 不再斷流成為現(xiàn)實(shí)。引黃渠系建設(shè)日漸完善?；菝窨h境內(nèi)引黃灌區(qū)現(xiàn)有簸箕李、白龍灣、大崔和歸仁四處，除極少部分外基本上覆蓋上了我縣全部耕地面積。確保了現(xiàn)有平原水庫(kù)的引水條件。

3.7.2 修建平原水庫(kù)完全能滿足農(nóng)村生活和各產(chǎn)業(yè)用水需求

2009年投資7666萬(wàn)元新建的李莊水庫(kù)設(shè)計(jì)蓄水能力1000m3，配套的凈水廠建設(shè)，總設(shè)計(jì)日供水能力3萬(wàn)m3，建成后可解決全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1282個(gè)村莊、56萬(wàn)人口的飲水和周邊部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水。以濱州市2010水平年城鎮(zhèn)居民生活用水定額60L/d為標(biāo)準(zhǔn), 一座庫(kù)容1000萬(wàn)m3 的平原水庫(kù),若供20萬(wàn)人用水的話, 每年只需450萬(wàn)m3 的水,去掉水庫(kù)蒸發(fā)滲漏, 管道跑冒滴漏, 也不超過(guò)800萬(wàn)m3 , 若每年調(diào)蓄兩次, 就能充分滿足生活用水的需要。由此可見，李莊水庫(kù)除能滿足全縣農(nóng)村居民生活用水外，還能滿足全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)生產(chǎn)用水、第三產(chǎn)業(yè)用水及城市生態(tài)用水。2010年惠民縣實(shí)施了李莊水庫(kù)、孫武湖水庫(kù)主管網(wǎng)聯(lián)通工程，實(shí)現(xiàn)了雙水庫(kù)調(diào)度運(yùn)行，水源雙保險(xiǎn)，保障了城鄉(xiāng)居民的用水安全。

3.7.3拓寬融資渠道，修建平原水庫(kù)的資金得到有效保障

惠民縣是全國(guó)貧困縣，隨著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，各方面對(duì)財(cái)政資金需求越來(lái)越大，建設(shè)資金的供需矛盾仍十分突出。縣政府通過(guò)在資金、政策方面提供優(yōu)惠政策，拓寬融資渠道，增強(qiáng)融資能力，引導(dǎo)社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。比如，改變?cè)瓉?lái)每方水補(bǔ)助0.4元的規(guī)定，按國(guó)家、企業(yè)1:2投資,這樣既減輕了當(dāng)?shù)卣呢?fù)擔(dān)，又吸引了外資；再比如降低工程建設(shè)用地用電價(jià)格、加強(qiáng)水費(fèi)征繳、落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，減少工程投資。

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)后管理應(yīng)以保障農(nóng)民群眾的飲水安全為目標(biāo)，以提供優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)為宗旨，堅(jiān)持按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、符合農(nóng)村飲水工程特點(diǎn)、產(chǎn)權(quán)歸屬明確、責(zé)任主體落實(shí)、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性、有利于工程可持續(xù)利用的管理體系；按成本水價(jià)供水、計(jì)量收費(fèi)、市場(chǎng)運(yùn)作，確保農(nóng)村人畜飲水工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定基礎(chǔ)。