淺談滑縣農(nóng)村飲水安全

摘要：本文針對滑縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀，分別從規(guī)劃、設(shè)計、施工和運行管理等方面對農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行探索和創(chuàng)新，提出改善農(nóng)村飲水條件、實現(xiàn)飲水安全目標(biāo)，提高農(nóng)村飲用水質(zhì)量的具體做法。

關(guān)鍵詞：滑縣；農(nóng)村飲水；水源保護；建設(shè)管理

Abstract: in this paper, the current situation of rural drinking water huaxian county enjoys respectively from the planning, design, construction, operation and management of rural drinking water safety engineering exploration and innovation, and puts forward to improve rural drinking water conditions and realize the drinking water safety goals, improve the rural drinking water quality of practice.

Keywords: huaxian county enjoys; Rural drinking water; Water source protection; Construction management

中圖分類號：TU991.25文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

1工程概況

滑縣位于河南省北部，安陽市東南部，東與濮陽、西與?？h、南與長垣、北與內(nèi)黃、西南與延津封丘為鄰，距安陽市70公里，總面積1814平方公里，轄10鎮(zhèn)12鄉(xiāng)1新區(qū)，1019個行政村，人口127萬人，其中農(nóng)業(yè)人口115萬人，耕地面積195萬畝，是一個典型的平原農(nóng)業(yè)大縣，也是國家重點扶持的貧困縣。

滑縣地處黃河故道，長期受水文地質(zhì)規(guī)律和古黃河的影響，加上多年來污染嚴(yán)重，致使滑縣形成大面積的氟水區(qū)、苦水區(qū)、高砷區(qū)和淺層地下水污染區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，全縣共有不安全村莊476個，涉及45.3萬人。為解決農(nóng)村飲水不安全問題，在上級有關(guān)部門的大力支持下，滑縣自2005年實施農(nóng)村飲水安全項目以來，至2011年底，共建設(shè)水廠64處，完成工程投資14769.81萬元，有效解決31.25萬人的飲水不安全問題。

2 具體做法

2.1水源保護

滑縣在解決農(nóng)村飲水不安全問題的同時，還利用電視、張貼標(biāo)語、散發(fā)傳單等方式向群眾宣傳保護水源的重要性以及相關(guān)知識，提高群眾思想認(rèn)識，以期達(dá)到保護水源的目的，主要通過以下規(guī)定實現(xiàn)保護水源。首先，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、水行政主管部門以及飲水工程經(jīng)營管理者，要加強對飲水水源的管理和保護，對各種形式的供水點，水源地落實管護責(zé)任制、落實責(zé)任人，在保障供水的同時，要確保飲水安全。其次，縣環(huán)保行政主管部門負(fù)責(zé)與有關(guān)部門共同劃定水源保護區(qū)和飲水工程管護范圍，設(shè)立水源保護標(biāo)志，制定具體保護辦法，特別是要加強對水源地周邊排污企業(yè)及生活污水的管理，禁止有毒物品的使用和堆放，防止水源受到污染。第三，飲用水源地實行封閉管理，禁止無關(guān)人員進(jìn)入，避免人為活動造成水源污染，保證水源和供水不會成為傳染病毒的傳播鏈。任何單位和個人在飲水工程水源保護區(qū)內(nèi)從事建設(shè)活動，應(yīng)征得飲水工程管理單位的同意，并經(jīng)水行政主管部門的批準(zhǔn)。第四，縣水行政主管部門要加強對飲水工程管理的督促檢查，加強工程和水源保護的宣傳，增強安全用水意識，保障飲水設(shè)施和水源安全。

2.2前期工作

為確保飲水安全工程效益的充分發(fā)揮，在項目前期工作中，水利部門多次組織工程技術(shù)人員深入項目區(qū)進(jìn)行實地考查，作出相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計，并根據(jù)項目區(qū)水源、地形、自然條件，以及當(dāng)?shù)厝罕姷慕?jīng)濟承受能力，因地制宜，科學(xué)分析，分類指導(dǎo)，合理確定工程建設(shè)模式，在項目實施過程中做到了“六個統(tǒng)一”即統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實施，統(tǒng)一資金管理，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一招投標(biāo)，統(tǒng)一驗收。嚴(yán)格工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

2.3資金籌集

在農(nóng)村飲水安全工程投資方面，嚴(yán)格按照國家要求，實行中央、地方和受益群眾共同籌集資金。國家、省的投資用于水源工程建設(shè)，管網(wǎng)建設(shè)由市、縣負(fù)責(zé)，入戶部分由受益群眾負(fù)擔(dān)。

2.4工程建設(shè)管理

滑縣水利部門在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)縣城內(nèi)飲水不安全村莊實際情況，因地制宜，兼顧長遠(yuǎn)，分別采用不同模式改善農(nóng)村飲用水安全問題。距縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠較近的村莊，通過延伸供水管網(wǎng)發(fā)展自來水；距離較遠(yuǎn)的村莊興建聯(lián)村供水工程為主，積極發(fā)展規(guī)模供水工程。根據(jù)不同的飲用水地理環(huán)境，主要考慮人口分布、水源、用水需求、經(jīng)濟條件和已有供水工程等因素，分別采用3種不同的建設(shè)模式來改善農(nóng)村飲水安全問題。

第一，單村供水廠。對于村莊人口密度大，居住相對集中，周邊又距鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠較遠(yuǎn)的村莊，采用這種建設(shè)模式解決飲水安全問題。

第二，聯(lián)村供水廠。對于村莊比較密集，距鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠較近，采用聯(lián)村供水廠建設(shè)模式解決飲水安全問題。

第三，千噸萬人集中供水廠。主要是針對縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的居民和新農(nóng)村建設(shè)而采用的建設(shè)模式。目前全縣有兩個這樣的大水廠，分別是五方供水廠和新區(qū)水廠。

在工程建設(shè)過程中，滑縣農(nóng)村飲水安全管理局嚴(yán)格落實工程建設(shè)“四制”，即項目法人制，招投標(biāo)制，建設(shè)監(jiān)理制，合同管理制，委托專業(yè)監(jiān)理公司為項目監(jiān)理單位，通過公開招投標(biāo)擇優(yōu)選用工程施工隊伍和設(shè)備、管材生產(chǎn)廠家。嚴(yán)格按工程建設(shè)程序組織項目建設(shè)，確保飲水安全項目建設(shè)質(zhì)量。

2.5運營管理

為切實加強飲水安全工程的運營管理，滑縣先后出臺了《滑縣農(nóng)村飲水安全工程運行管理辦法》﹤滑政（2010）4號文﹥和《滑縣農(nóng)村飲水安全工程運行管理細(xì)則》等一系列管理辦法；滑縣水務(wù)局成立了滑縣飲水安全工程管理總站，專門負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程的運行管理工作，在水廠運營中，每個水廠主要是采取承包辦法落實水廠管護主體。

在千噸萬人集中供水工程的管理上，滑縣探索建立了“承包經(jīng)營、部門管理、群眾參與、協(xié)會監(jiān)督、市場運作”的新機制，對每個水廠以公開承包的形式選定法定承包人，由承包人和滑縣水務(wù)局簽訂管理承包合同，繳納承包押金，由縣水務(wù)局飲水安全工程管理總站和用水者協(xié)會進(jìn)行監(jiān)管，以合同形式明確日常運營、日常管護、日常維修、日常服務(wù)的責(zé)任和義務(wù)。飲水安全工程管理總站明確專人協(xié)同當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府、水廠用水者協(xié)會對水廠履行承包合同情況進(jìn)行監(jiān)管，通過不定期巡查，不定期走訪群眾等形式了解運行情況，對好的方面予以肯定、獎勵、推廣，對發(fā)現(xiàn)的問題及時向承包人發(fā)出整改通知，對不服從監(jiān)管，不積極整改，經(jīng)教育仍不履行義務(wù)的中止承包合同，重新發(fā)包。

單村和聯(lián)村供水工程，一般移交項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村成立農(nóng)民用水者協(xié)會。對飲水安全工程按照公平、公正、公開的原則，在工程受益村范圍內(nèi)公開招標(biāo)，選擇有能力、責(zé)任心強、有威望的作為承包人進(jìn)行管理，承包人與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村簽定管理承包合同，承包人接受項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和縣飲水安全工程管理總站的雙重管理。

通過以上方式，實行了所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，使供水工程變成獨立的經(jīng)營性單位，管理者積極經(jīng)營，農(nóng)民群眾吃水有保障。在實施過程中，借助法律手段進(jìn)行承包合同的司法公正，以確保承包人員的合法利益和工程的正常進(jìn)行。

對全縣的飲水安全工程，滑縣在《滑縣農(nóng)村飲水安全工程運行管理辦法》﹤滑政（2010）4號文﹥和《滑縣農(nóng)村飲水安全工程運行管理細(xì)則》等一系列管理辦法中制定了一整套完整的工程管護和運行管理制度，每個水廠根據(jù)各自的情況都備有相應(yīng)管理人員，可確保工程的正常運行，工程管護經(jīng)費從水費中提取，能保證管理人員的工資和日常的工程維修經(jīng)費。

為加強工程的可持續(xù)運行，滑縣設(shè)立了飲水安全運行管理維修基金，一是縣財政每年按飲水安全工程各級政府總投資的2%列支專項基金，專戶儲存。二是從承包人收取水費中按0.05元-0.15元/方提取管理維修基金打入基金專戶。基金主要用于水源井的維修、更新，非人為因素重大設(shè)備損壞事故的修復(fù)，水質(zhì)定期監(jiān)測，管理總站日常工作支出，年終獎勵等?；鸬氖褂糜煽h水務(wù)局商縣財政局提出意見，報主管縣長批準(zhǔn)后實施。

按照民主管理的原則，滑縣大力推進(jìn)由鄉(xiāng)村干部、黨員代表、群眾代表組成的供水協(xié)會建設(shè)，切實加強工程建設(shè)與運行管理；全面推廣用水戶參與工程建設(shè)、管理、監(jiān)督的機制。以集中供水工程為單位成立農(nóng)民用水者協(xié)會，讓協(xié)會參與飲水安全工程的管理，充分調(diào)動廣大用水農(nóng)戶在農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)和管理中的投入、建設(shè)、監(jiān)督和管理的積極性，確保工程建得成、管得好、用得起、長受益，維護廣大農(nóng)民用水戶的長遠(yuǎn)利益。

3 結(jié)束語

通過滑縣近幾年農(nóng)村飲水安全工程的實施，使大多數(shù)群眾吃上安全、放心、衛(wèi)生、便捷的自來水，提高了人民群眾的生活質(zhì)量和生活條件，保障了人民群眾的身體健康，加強了黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會秩序的穩(wěn)定。

農(nóng)村飲水安全問題不僅是滑縣水利工作中切實存在的問題，也是整個河南省乃至全國農(nóng)村飲水工作“十二五”期間迫切需要解決的問題。需要各級、各部門深入研究、加強引導(dǎo)、善于創(chuàng)新、科學(xué)實施，努力把農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)成為質(zhì)量好、效益顯著的富民工程，讓群眾真正長期得到實惠。

作者簡介：陶蓓（1977-），女，工程師，主要從事水利工程建設(shè)和施工技術(shù)指導(dǎo)工作。