同舟共濟(jì) 為建設(shè)海洋強(qiáng)國譜寫南海新篇章

國家海洋局南海分局局長 成純發(fā)

同舟共濟(jì) 為建設(shè)海洋強(qiáng)國譜寫南海新篇章

國家海洋局南海分局局長 成純發(fā)

國家海洋局黨組書記、局長劉賜貴在南海分局視察時操作水下機(jī)器人設(shè)備

2012年的南海，繁忙、繁榮、繁華，萬眾矚目：廣東省海洋經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，朱小丹省長表示，預(yù)計2012年廣東省海洋生產(chǎn)總值將達(dá)到1.1萬億元；廣西確立了建設(shè)“海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)；海南更因為三沙市的成立，吸引了全世界的目光。

國家海洋局南海分局作為國家海洋局設(shè)在南海區(qū)的海洋行政管理機(jī)構(gòu)，代表國家海洋局在南海區(qū)行使組織開展海洋行政管理、執(zhí)法監(jiān)督和公益服務(wù)等職責(zé)。過去的一年來，南海分局在維護(hù)國家海洋權(quán)益、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和開展海洋公益服務(wù)等方面做出了有目共睹的成績。2012年，黨的十八大勝利召開，南海分局將繼續(xù)和三省區(qū)一起，同舟共濟(jì)，為建設(shè)海洋強(qiáng)國譜寫南海新篇章。

黨的十八大提出“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國?！边@在全國廣大黨員、干部、群眾中產(chǎn)生了熱烈的反響，廣大海洋工作者更是深切感受到海洋在國家開發(fā)戰(zhàn)略中的重要性。十八大明確將“建設(shè)海洋強(qiáng)國”作為推進(jìn)海洋事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，使每個海洋工作者既深感自豪又覺責(zé)任重大。如何才算海洋強(qiáng)國？如何建設(shè)海洋強(qiáng)國？國家海洋局黨組書記、局長劉賜貴指出，海洋強(qiáng)國是指在開發(fā)海洋、利用海洋、保護(hù)海洋、管控海洋等方面擁有強(qiáng)大綜合實力的國家。南海分局將在建設(shè)海洋強(qiáng)國的工作中認(rèn)真落實國家海洋局的工作部署，堅持規(guī)劃用海、集約用海、生態(tài)用海、科技用海、依法用海，為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、維權(quán)海洋權(quán)益做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

強(qiáng)化維權(quán)巡航執(zhí)法，切實維護(hù)國家海洋權(quán)益

近年來，南海問題的社會關(guān)注度越來越高，中國海監(jiān)在南海開展的有理、有據(jù)、有節(jié)的維權(quán)工作，受到了中央的高度肯定，得到了民眾的普遍支持，有力地捍衛(wèi)了國家的海洋權(quán)益。然而，南海問題也越來越呈現(xiàn)國際化的趨勢。2012年4月的中菲黃巖島事件，對南海安全形勢發(fā)展走向產(chǎn)生重大影響，我國維護(hù)南海主權(quán)和海洋權(quán)益的形勢日趨復(fù)雜、嚴(yán)峻。南海分局將繼續(xù)貫徹落實南海問題“維權(quán)維穩(wěn)相統(tǒng)一”的方針，強(qiáng)化南海定期維權(quán)巡航執(zhí)法和專項維權(quán)執(zhí)法，強(qiáng)化維權(quán)裝備能力建設(shè)，加強(qiáng)海島監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)南海問題政策法理研究，保護(hù)國內(nèi)單位和個人在南海海域開展正常的生產(chǎn)作業(yè)以及資源勘探開發(fā)活動，堅決捍衛(wèi)國家主權(quán)和維護(hù)我國海洋權(quán)益。

加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)南海海洋經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

廣東海洋生產(chǎn)總值連續(xù)17年居全國第一，廣西、海南海洋經(jīng)濟(jì)近年也空前活躍，我國南海海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入蓬勃發(fā)展新階段。三省區(qū)在建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)?。▍^(qū)）方面不僅地緣優(yōu)勢顯著，而且奇招頻出，亮點紛呈。

廣東省海岸線長、海域面積廣，優(yōu)質(zhì)港口眾多，同時緊鄰港澳和東南亞，有優(yōu)越的區(qū)域開發(fā)優(yōu)勢。2011年7月，《廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實施；2012年5月，《廣東海洋經(jīng)濟(jì)地圖》完成，海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為廣東未來經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要增長極。

2012年批復(fù)同意的《廣西壯族自治區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展 “十二五”規(guī)劃》，提出了“十二五”期間廣西海洋事業(yè)發(fā)展目標(biāo)：廣西海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度必須保持高于全國平均水平，海洋生產(chǎn)總值年平均遞增21.5%，到2015年力爭達(dá)到1510億元，占全區(qū)生產(chǎn)總值的比重為9.7%左右。

作為全國最大的海洋省，海南因海而生、因海而興。2009年12月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》；2012年6月，國務(wù)院又批準(zhǔn)設(shè)立地級三沙市，這是海南省歷史上難得的發(fā)展機(jī)遇。海南省委書記羅保銘強(qiáng)調(diào)，要加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，提升維權(quán)管控能力，全力服務(wù)國家建設(shè)海洋強(qiáng)國和經(jīng)略南海大戰(zhàn)略，在建設(shè)海洋強(qiáng)省上取得新的實效。

南海分局將積極發(fā)揮南海區(qū)海洋工作指導(dǎo)委員會的作用，加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立和完善南海區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測、評估與信息發(fā)布系統(tǒng)，及時研究分析國內(nèi)外海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢特點和南海海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動態(tài)趨勢。同時分局還將主動融入南海三省區(qū)海洋發(fā)展建設(shè)大局，積極參與三省區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)政策、海洋經(jīng)濟(jì)政策和管理體制機(jī)制的研究，合理配置海域資源，科學(xué)設(shè)定南海海洋開發(fā)布局，做好旅游、油氣開發(fā)、漁業(yè)生產(chǎn)、交通運輸?shù)戎攸c海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增加科技含量高、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)社會效益好的戰(zhàn)略性新興海洋產(chǎn)業(yè)，使三省區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，提高區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)水平。

國家海洋局南海分局局長成純發(fā)

加強(qiáng)海洋綜合管理，促進(jìn)南海海洋開發(fā)可持續(xù)發(fā)展

南海區(qū)海洋事業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，但南海區(qū)海洋開發(fā)、海域使用及海洋環(huán)境保護(hù)同樣面臨著近岸海域過度開發(fā)、海洋生態(tài)環(huán)境惡化等許多復(fù)雜的挑戰(zhàn)。如何堅持“開發(fā)中保護(hù)，保護(hù)中利用”的原則，是南海分局面臨的重大考驗。

南海分局一直遵循科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、合理開發(fā)的原則，積極履行國家賦予的監(jiān)督管理職能，在支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，切實做好海域和海島管理，重點實施對國管填海項目的全程動態(tài)監(jiān)管，規(guī)范做好海底電纜管道用海管理和海砂開采動態(tài)監(jiān)測審查；加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)海洋傾廢管理，全面推進(jìn)海洋工程環(huán)境保護(hù)全過程監(jiān)管，深入開展海區(qū)溢油風(fēng)險隱患排查和日常監(jiān)督，認(rèn)真開展海洋油氣田環(huán)保設(shè)施“三同時”檢查、竣工驗收和溢油應(yīng)急計劃審批工作，全力推進(jìn)生態(tài)用海。

在加強(qiáng)綜合管理的同時，南海分局還將繼續(xù)加大行政執(zhí)法的力度，深化“海盾”“碧?！薄昂u”等專項行動，依據(jù)法律賦予的職責(zé)，堅決制止違法用海、破壞海洋環(huán)境的行為，保障海洋開發(fā)活動持續(xù)、有序進(jìn)行。

加強(qiáng)海洋觀測監(jiān)測預(yù)報，為三省區(qū)提供公益服務(wù)保障

自然的、人為的海洋災(zāi)害嚴(yán)重威脅沿海省市的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人民群眾的生命財產(chǎn)安全，加強(qiáng)海洋資源環(huán)境科研調(diào)查、海洋觀測和預(yù)報，完善海洋基礎(chǔ)公益服務(wù)體系，不斷推進(jìn)海洋立體觀測監(jiān)測網(wǎng)的建設(shè)，提升觀測預(yù)警報能力和服務(wù)水平，為三省區(qū)提供公益服務(wù)保障，是南海分局多年堅持的重點工作之一。近年來，南海分局按照國家海洋局的要求開展了建立國家與地方分工負(fù)責(zé)的海洋觀測預(yù)報及防災(zāi)減災(zāi)體系的建設(shè)，加強(qiáng)了對風(fēng)暴潮、海浪、溢油、赤潮、海嘯等海洋突發(fā)事件的應(yīng)急管理。2012年3月，裝載有7000噸濃硫酸和140噸燃料油的韓國籍化學(xué)品船“雅典娜”號在廣東汕尾碣石灣海域沉沒，南海分局及時傳達(dá)落實李克強(qiáng)副總理、劉賜貴局長關(guān)于切實做好應(yīng)急處置工作的重要指示，有序有效地開展了高頻次、全覆蓋的監(jiān)測；日本福島核泄漏事故對南海海域造成環(huán)境影響，南海分局每天開展兩次環(huán)境γ輻射劑量率監(jiān)測，每兩周開展一次海水樣品放射性監(jiān)測。合理的監(jiān)測布局、精確的預(yù)報數(shù)據(jù)，為地方政府的應(yīng)急處置工作提供了有力的支持，對消除公眾恐慌心理、維護(hù)社會穩(wěn)定起到了重要的作用。

海監(jiān)執(zhí)法隊員對南海油氣平臺進(jìn)行取證

中國海監(jiān)南?？傟爤?zhí)法人員開展海域使用執(zhí)法檢查

南海分局將積極統(tǒng)籌現(xiàn)有資源設(shè)備，促進(jìn)科技人員不斷探索創(chuàng)新，在發(fā)布南海區(qū)各類常規(guī)海洋預(yù)報和海洋災(zāi)害預(yù)警報的同時，拓展和完善海上搜救目標(biāo)漂移路徑預(yù)報、海上溢油漂移路徑預(yù)報，為沿海漁民制作海況預(yù)報，聯(lián)合海事部門為通航船只提供海況預(yù)報等各類專題預(yù)報,向社會提供海洋環(huán)境預(yù)報和海洋災(zāi)害預(yù)警報等公益服務(wù)。

加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，提升建設(shè)海洋強(qiáng)國的能力和水平

干部隊伍、人才隊伍建設(shè)是確保海洋事業(yè)繁榮興旺的組織保障，是建設(shè)海洋強(qiáng)國的核心力量。南海分局將加強(qiáng)對海洋人才工作的調(diào)查研究，完善分局人才隊伍建設(shè)規(guī)劃和措施，突出做好干部教育培訓(xùn)和高層次人才培養(yǎng)與引進(jìn)工作，健全和完善干部選拔、任用、管理、考核機(jī)制，完善科學(xué)合理的選人用人導(dǎo)向。

同時，南海分局還將著力加強(qiáng)維權(quán)執(zhí)法隊伍建設(shè)，完善隊伍管理體制，提升隊伍綜合素質(zhì)，通過凝練“特別能吃苦，特別能戰(zhàn)斗，特別能奉獻(xiàn)”的海監(jiān)精神，打造一支政治堅定、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)過硬的準(zhǔn)軍事化海監(jiān)隊伍。

剛剛勝利召開的十八大對建設(shè)海洋強(qiáng)國進(jìn)行了明確定位，這是國家海洋事業(yè)迅速發(fā)展的歷史機(jī)遇，對推動海洋事業(yè)又好又快發(fā)展具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。作為南海區(qū)海洋行政主管部門，南海分局正堅決按照國家海洋局的決策部署，積極貫徹推進(jìn)“三個六”的工作思路和“五個用海”的要求，努力在服務(wù)沿海地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)我國海洋權(quán)益等方面更加有所作為。

執(zhí)行南海維權(quán)巡航執(zhí)法任務(wù)的中國海監(jiān)編隊