強(qiáng)化業(yè)務(wù)技術(shù)支撐助推海洋生態(tài)文明建設(shè)

國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心主任 王玉銀

強(qiáng)化業(yè)務(wù)技術(shù)支撐助推海洋生態(tài)文明建設(shè)

國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心主任 王玉銀

黨的十八大確立了“五位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局，要求把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，并明確了建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重要任務(wù)。國(guó)家海洋局劉賜貴局長(zhǎng)指出，海洋生態(tài)文明是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)不可或缺的重要組成部分，美麗中國(guó)離不開美麗海洋。要自覺把海洋生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過程。

國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心（以下簡(jiǎn)稱“監(jiān)測(cè)中心”）肩負(fù)著我國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)兩大業(yè)務(wù)體系的業(yè)務(wù)組織與管理任務(wù)，所從事的各項(xiàng)業(yè)務(wù)科研工作與海洋生態(tài)文明建設(shè)息息相關(guān)。要貫徹落實(shí)好黨的十八大精神，就必須結(jié)合履職盡責(zé)要求，牢牢把握“海洋強(qiáng)國(guó)”的重大戰(zhàn)略，切實(shí)提高對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的“資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化”嚴(yán)峻形勢(shì)的科學(xué)認(rèn)知水平，牢固樹立“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的理念，強(qiáng)化和提升業(yè)務(wù)支撐能力，著力助推海洋生態(tài)文明建設(shè)，為全面實(shí)現(xiàn)“海洋強(qiáng)國(guó)”和“美麗海洋”的重大戰(zhàn)略目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

面臨形勢(shì)和挑戰(zhàn)

近年來，我國(guó)沿海地區(qū)因經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而產(chǎn)生的向海洋要資源、要空間的需求愈演愈烈，以往高消耗、高排放、高污染的粗放型生產(chǎn)方式已不能適應(yīng)海洋生態(tài)文明建設(shè)的要求，亟待在提升監(jiān)視監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)體系能力、深化對(duì)海洋資源環(huán)境狀況及其承載力的科學(xué)認(rèn)知的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)海洋綜合管控，做到開發(fā)與保護(hù)并重。

兩大業(yè)務(wù)體系發(fā)展面臨重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。首先，海洋強(qiáng)國(guó)意識(shí)和生態(tài)文明意識(shí)深入人心。海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)和海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)分別作為海洋環(huán)境保護(hù)和海域資源管理的基礎(chǔ)性工作，是海洋生態(tài)文明建設(shè)必不可少的組成部分。其次，海洋事業(yè)發(fā)展為海洋生態(tài)文明建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。就兩大業(yè)務(wù)體系而言，經(jīng)過多年的發(fā)展，各級(jí)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)能力和業(yè)務(wù)水平有了明顯提升，發(fā)展并應(yīng)用了一批先進(jìn)的監(jiān)視監(jiān)測(cè)技術(shù)和評(píng)價(jià)評(píng)估方法，取得了良好的海洋綜合管控支撐效能；而海洋事業(yè)的全面發(fā)展也為兩大業(yè)務(wù)體系的進(jìn)一步發(fā)展壯大奠定了良好的人才、資金和技術(shù)基礎(chǔ)。最后，海洋生態(tài)文明建設(shè)對(duì)業(yè)務(wù)技術(shù)支撐提出更高要求。近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)趨?；l(fā)展給海洋資源環(huán)境造成極大壓力，要求管理者要以對(duì)海洋資源環(huán)境狀況及變化趨勢(shì)更為精準(zhǔn)及時(shí)的把握、對(duì)海洋資源環(huán)境承載力更為系統(tǒng)深入的認(rèn)知、對(duì)海洋管理措施效果更為科學(xué)合理的判斷等為基礎(chǔ)，切實(shí)做到開發(fā)與保護(hù)并重；這也對(duì)兩大業(yè)務(wù)體系在創(chuàng)新發(fā)展海洋資源環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測(cè)技術(shù)，不斷提升對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和資源管控的業(yè)務(wù)技術(shù)支撐能力等方面提出了新的更高要求。綜上所述，兩大業(yè)務(wù)體系的科學(xué)發(fā)展、系統(tǒng)發(fā)展都面臨著重大的戰(zhàn)略機(jī)遇期，國(guó)家業(yè)務(wù)中心作為兩大業(yè)務(wù)體系的重要節(jié)點(diǎn)和組成部分，必將大有作為。

監(jiān)測(cè)中心的業(yè)務(wù)引領(lǐng)和技術(shù)支撐作用亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。在海洋生態(tài)文明建設(shè)大局的總體布局中，國(guó)家業(yè)務(wù)中心業(yè)務(wù)引領(lǐng)和技術(shù)支撐能力的提升顯得尤為重要。一方面，各級(jí)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)如何適應(yīng)海洋生態(tài)文明建設(shè)的需求，調(diào)整優(yōu)化監(jiān)測(cè)方案、創(chuàng)新發(fā)展評(píng)價(jià)方法等還需系統(tǒng)謀劃和科學(xué)引領(lǐng)，國(guó)家業(yè)務(wù)中心對(duì)相關(guān)基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵技術(shù)等的研究和轉(zhuǎn)化應(yīng)用任務(wù)艱巨；另一方面，各級(jí)海域動(dòng)態(tài)監(jiān)管中心如何進(jìn)一步加強(qiáng)海域使用動(dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和效益評(píng)估，優(yōu)化沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間格局，促進(jìn)形成集約節(jié)約的發(fā)展模式等，國(guó)家業(yè)務(wù)中心也需進(jìn)一步充分發(fā)揮業(yè)務(wù)引領(lǐng)和技術(shù)支撐效能；此外，地方各級(jí)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)作為地方海洋生態(tài)文明建設(shè)的直接參與者，其對(duì)監(jiān)測(cè)中心業(yè)務(wù)技術(shù)支撐能力的發(fā)展也具有強(qiáng)大的推動(dòng)作用。

監(jiān)測(cè)中心開展系列海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)技術(shù)培訓(xùn)

主要任務(wù)部署

監(jiān)測(cè)中心要充分發(fā)揮國(guó)家業(yè)務(wù)中心的業(yè)務(wù)技術(shù)支撐效能，著力助推海洋生態(tài)文明建設(shè)，就必須遵循“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的理念，深刻把握海洋生態(tài)文明的內(nèi)涵，從人類活動(dòng)和自然變異相結(jié)合的角度，科學(xué)認(rèn)知我國(guó)海洋資源環(huán)境特征和變化規(guī)律，大力開展基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，切實(shí)支撐兩大業(yè)務(wù)體系的整體發(fā)展，從而有效服務(wù)于遏制海洋生態(tài)持續(xù)惡化趨勢(shì)、修復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)開發(fā)利用海洋空間資源、構(gòu)建人海和諧關(guān)系的大局。

深化對(duì)海洋資源環(huán)境及其自然規(guī)律的科學(xué)認(rèn)知。建設(shè)海洋生態(tài)文明首先需要對(duì)海洋資源環(huán)境的自然屬性及其影響因素和變化規(guī)律有科學(xué)、深入的認(rèn)知。為此，監(jiān)測(cè)中心擬從三個(gè)主要方面開展工作。一是加強(qiáng)對(duì)海洋資源環(huán)境調(diào)查與監(jiān)視監(jiān)測(cè)結(jié)果的回顧性評(píng)價(jià)，在時(shí)間和空間兩個(gè)格局上精細(xì)化把握海洋資源環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的變化特征、目前所處的生態(tài)平衡態(tài)勢(shì)和生態(tài)受損狀況等；二是加強(qiáng)人為開發(fā)活動(dòng)與海洋資源環(huán)境狀況的相關(guān)性評(píng)價(jià)，通過研究分析各類主要海洋資源環(huán)境問題的因果鏈條，診斷和甄別影響我國(guó)海洋資源環(huán)境可持續(xù)開發(fā)利用的主要人為開發(fā)活動(dòng)類型及其特征，建立各類開發(fā)活動(dòng)、發(fā)展模式等與海洋生態(tài)環(huán)境問題之間的響應(yīng)機(jī)制；三是探索開展人為活動(dòng)和氣候變化影響下海洋資源環(huán)境變化趨勢(shì)的預(yù)測(cè)性評(píng)價(jià)，通過分析不同發(fā)展情景下我國(guó)海洋資源環(huán)境的未來變化趨勢(shì)，科學(xué)評(píng)估海洋資源環(huán)境面臨的未來風(fēng)險(xiǎn)。

創(chuàng)新海洋生態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)的理論和關(guān)鍵技術(shù)。以生態(tài)平衡理論為基礎(chǔ)，結(jié)合管理需求和海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)需求等，創(chuàng)新發(fā)展海洋生態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)的理論和關(guān)鍵技術(shù)。一是統(tǒng)籌考慮海域資源環(huán)境稟賦、生態(tài)特征、人類干擾、自然驅(qū)動(dòng)等因素，研究建立綜合反映海洋生態(tài)系統(tǒng)平衡狀況的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)而全面評(píng)估海洋生態(tài)系統(tǒng)的平衡度、健康度和風(fēng)險(xiǎn)度等；二是統(tǒng)籌考慮海域資源環(huán)境與海岸帶和陸域資源環(huán)境的銜接和協(xié)調(diào)一致，在監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作實(shí)踐中將“陸海統(tǒng)籌、河海兼顧”的原則落到實(shí)處，在國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)大格局中發(fā)展海洋生態(tài)平衡監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)的系統(tǒng)理論和關(guān)鍵技術(shù)；三是深入研究海洋資源環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)與評(píng)估方法體系，為沿海地區(qū)明確開發(fā)方向、控制開發(fā)強(qiáng)度、規(guī)范開發(fā)秩序、完善開發(fā)政策、實(shí)施有針對(duì)性的海洋環(huán)境管理措施等提供基礎(chǔ)支撐。

發(fā)展海洋生態(tài)文明建設(shè)的技術(shù)支撐體系。當(dāng)前，國(guó)家海洋局已經(jīng)在沿海省市開展了海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，在渤海推行了生態(tài)紅線制度，在沿海多個(gè)受損海域、海岸帶和海島實(shí)施環(huán)境整治修復(fù)與生態(tài)建設(shè)等。監(jiān)測(cè)中心擬從幾方面積極參與海洋生態(tài)文明建設(shè)，切實(shí)做好技術(shù)支撐工作。一是切實(shí)加強(qiáng)支撐技術(shù)研究，積極參與海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)與監(jiān)督監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)是進(jìn)一步研究完善海洋生態(tài)文明示范區(qū)、海洋強(qiáng)省和海洋強(qiáng)市等評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中有關(guān)海洋生態(tài)環(huán)境狀況、海域資源使用狀況等的特征指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，研究建立生態(tài)文明建設(shè)效果的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)與評(píng)估技術(shù)體系等；二是切實(shí)加強(qiáng)與地方合作，積極探索貫徹落實(shí)渤海生態(tài)紅線制度的途徑和方法，大力推進(jìn)入海污染物總量監(jiān)測(cè)評(píng)估方法和控制對(duì)策研究、典型海洋功能區(qū)環(huán)境狀況綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法體系構(gòu)建、海域和海岸帶生態(tài)脆弱區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法研究等，并協(xié)助地方逐步建立陸海統(tǒng)籌的海洋污染防治和生態(tài)建設(shè)政策框架體系；三是切實(shí)加強(qiáng)自身實(shí)踐，以海域、海岸帶和海島生態(tài)保護(hù)與整治修復(fù)項(xiàng)目為平臺(tái)，探索各類受損海洋生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與修復(fù)的新技術(shù)和新方法，構(gòu)建并實(shí)證生態(tài)恢復(fù)與修復(fù)效果的監(jiān)測(cè)評(píng)估方法體系。

探索海域空間資源管控新思路和新實(shí)踐。以“五個(gè)用?！睘榭傤I(lǐng)，通過加強(qiáng)對(duì)海域空間資源管控新思路和新實(shí)踐的探索，為海洋生態(tài)文明建設(shè)和海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是深入推進(jìn)國(guó)家海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)的業(yè)務(wù)運(yùn)行，制定我國(guó)海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)體系發(fā)展規(guī)劃，開展海域無人機(jī)監(jiān)測(cè)基地建設(shè)，拓展我國(guó)管轄海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)能力；二是進(jìn)一步做好全國(guó)海洋功能區(qū)劃實(shí)施和海域有償使用政策的技術(shù)支撐工作，從海洋生態(tài)文明建設(shè)需求出發(fā)切實(shí)提高區(qū)劃的權(quán)威性和約束性，建立健全海洋空間和資源規(guī)劃體系，實(shí)行功能管制和規(guī)?？刂齐p管齊下，促進(jìn)近岸、近海有序利用，拓展深遠(yuǎn)海資源有效開發(fā)；三是繼續(xù)研究完善我國(guó)海洋綜合管控體系建設(shè)方案，根據(jù)不同海域的資源環(huán)境承載力、開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?，加?qiáng)海洋開發(fā)利用活動(dòng)的分類管理政策研究，科學(xué)謀劃海洋空間利用和海岸帶經(jīng)濟(jì)布局，完善開發(fā)政策，規(guī)范開發(fā)秩序，逐步建立以資源利用總量控制為目標(biāo)、以供需雙向調(diào)節(jié)為途徑、以差別化管理政策為手段的海域資源調(diào)控體系。在此基礎(chǔ)上，監(jiān)測(cè)中心還將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)海監(jiān)執(zhí)法的技術(shù)支撐能力建設(shè)，在有效應(yīng)對(duì)突發(fā)性海洋污損事件和海洋環(huán)境災(zāi)害應(yīng)急、打擊和遏制海域使用違法行為等方面及時(shí)提供精準(zhǔn)的信息支撐和科學(xué)的技術(shù)支撐，提高海洋綜合管控的針對(duì)性和實(shí)效性。

拓展外海和極地資源環(huán)境保障新領(lǐng)域。建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)和美麗海洋，必須要將外海和極地等公共水域的資源和環(huán)境問題納入我們的視野，提高我國(guó)在國(guó)際海洋事務(wù)的地位和話語權(quán)，合法獲取公海資源利益、環(huán)境利益等。監(jiān)測(cè)中心擬從三方面做好技術(shù)支撐，拓展海洋資源環(huán)境保障新領(lǐng)域。一是組織開展科技攻關(guān)，加大對(duì)全球性、區(qū)域性、流域性等重大海洋問題的成因與演化趨勢(shì)的研究，及時(shí)跟蹤和評(píng)述國(guó)際海洋生態(tài)文明建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，積極參與全球性、區(qū)域性海洋生態(tài)文明活動(dòng)；二是加強(qiáng)支撐技術(shù)研究與試點(diǎn)，提高對(duì)核污染、傾廢、溢油等跨界污染事件的應(yīng)急監(jiān)測(cè)、損害評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力，進(jìn)一步深化氣候變化影響下我國(guó)毗鄰海域和國(guó)際公共水域生態(tài)環(huán)境特征和變化規(guī)律的試點(diǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估，逐步拓展對(duì)公共水域空間資源的有效監(jiān)視監(jiān)測(cè)與評(píng)估；三是系統(tǒng)跟蹤并分析研究涉及海洋資源環(huán)境事務(wù)的國(guó)際法及國(guó)際組織各類法規(guī)技術(shù)文件，積極參與相關(guān)國(guó)際組織規(guī)則和技術(shù)規(guī)范的制定，為維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益做好技術(shù)支撐。

近期重點(diǎn)工作

以黨的十八大精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步統(tǒng)一干部職工思想。認(rèn)真組織廣大干部職工學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八大精神，有計(jì)劃地采取集中學(xué)習(xí)、討論交流、專題研討等方式吃透精神實(shí)質(zhì)，組織開展十八大精神學(xué)習(xí)體會(huì)匯報(bào)活動(dòng)，確保將十八大精神灌輸?shù)矫棵h員和職工心中，凝心聚力，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到海洋強(qiáng)國(guó)和海洋生態(tài)文明建設(shè)的總體部署上來。

分解落實(shí)監(jiān)測(cè)中心“十二五”規(guī)劃任務(wù)。以海洋生態(tài)文明建設(shè)要求為統(tǒng)領(lǐng)，優(yōu)化和細(xì)化監(jiān)測(cè)中心“十二五”規(guī)劃的主要發(fā)展任務(wù)，以人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)為先導(dǎo)，系統(tǒng)促進(jìn)兩大業(yè)務(wù)體系技術(shù)發(fā)展，著力推進(jìn)圓島生態(tài)試驗(yàn)基地、凌水灣綜合業(yè)務(wù)樓、海洋管理綜合測(cè)量船等主要基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展，不斷拓展與地方共建的典型海洋生態(tài)示范站網(wǎng)絡(luò)體系，把隊(duì)伍建設(shè)、能力建設(shè)、技術(shù)體系建設(shè)和制度建設(shè)等各方面的內(nèi)容分解落實(shí)到具體部門和人員，確保到“十二五”期末基本實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一流”的建設(shè)目標(biāo)，成為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流的國(guó)家級(jí)業(yè)務(wù)中心。

創(chuàng)新發(fā)展海洋生態(tài)評(píng)價(jià)方法體系。以海洋生態(tài)文明示范區(qū)、渤海生態(tài)紅線區(qū)、海岸帶生態(tài)脆弱區(qū)、典型海洋生態(tài)系統(tǒng)為對(duì)象，借鑒國(guó)內(nèi)外有關(guān)生態(tài)系統(tǒng)平衡和生態(tài)系統(tǒng)健康、安全、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等的理論和方法研究成果，充分考慮我國(guó)近岸海域生態(tài)系統(tǒng)的區(qū)位特征和人為活動(dòng)的影響特征，豐富發(fā)展符合我國(guó)海洋生態(tài)系統(tǒng)特征的海洋生態(tài)系統(tǒng)平衡理論、指標(biāo)體系和因果機(jī)制，分區(qū)分類構(gòu)建海洋生態(tài)評(píng)價(jià)方法體系。

深入推進(jìn)國(guó)家海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)與管理支撐。組織沿海省市做好年度海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)工作，理順和完善系統(tǒng)運(yùn)行相關(guān)機(jī)制和制度，深入推進(jìn)數(shù)據(jù)整理及核查、海域使用權(quán)證書統(tǒng)一配號(hào)、圍填海及區(qū)域用海規(guī)劃監(jiān)測(cè)、海域使用分析與評(píng)價(jià)等工作，開展無人機(jī)遙感監(jiān)測(cè)試點(diǎn)和基地建設(shè)。系統(tǒng)總結(jié)和深化全國(guó)海洋功能區(qū)劃有關(guān)研究，做好國(guó)家和地方海洋功能區(qū)劃實(shí)施的技術(shù)支撐。深入開展海域有償使用制度研究，研究調(diào)整海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)，開展海域定級(jí)試點(diǎn)前期研究，為海域有償使用管理提供科學(xué)依據(jù)。

切實(shí)加強(qiáng)全國(guó)業(yè)務(wù)體系技術(shù)交流培訓(xùn)。在國(guó)家海洋局主管業(yè)務(wù)司的統(tǒng)一部署下，切實(shí)加強(qiáng)兩大業(yè)務(wù)體系的技術(shù)交流培訓(xùn)，充分利用監(jiān)測(cè)中心在海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與保護(hù)支撐、海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)與管理支撐方面的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)積累，編制系列技術(shù)培訓(xùn)教材，建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)平臺(tái)，設(shè)計(jì)分級(jí)分類培訓(xùn)方案，引領(lǐng)兩大業(yè)務(wù)體系能力和水平的整體提升。

圓島生態(tài)試驗(yàn)基地規(guī)劃效果