新時期海洋工作的政策引導(dǎo)、法規(guī)約束與規(guī)劃發(fā)展

國家海洋局政策法規(guī)和規(guī)劃司司長 王殿昌

新時期海洋工作的政策引導(dǎo)、法規(guī)約束與規(guī)劃發(fā)展

國家海洋局政策法規(guī)和規(guī)劃司司長 王殿昌

海洋是人們賴以生存的藍(lán)色家園，也是支撐人類未來發(fā)展的戰(zhàn)略空間，發(fā)展海洋事業(yè)關(guān)乎民族氣運(yùn)、國家興衰，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求，也是新的歷史條件下勾畫全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化、奪取中國特色社會主義新勝利的宏偉藍(lán)圖中濃重的一筆。黨的“十八大”提出“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國”的海洋發(fā)展方略，明確了海洋事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，使海洋工作迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也賦予了海洋工作者更加艱巨而神圣的歷史使命。

政策法規(guī)和規(guī)劃司作為國家海洋局的業(yè)務(wù)部門，承擔(dān)著擬訂海洋發(fā)展戰(zhàn)略和政策，建立和完善海洋法規(guī)與制度，實(shí)施海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，監(jiān)測評估海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，行政執(zhí)法監(jiān)督和行政復(fù)議等職責(zé)。因此，基于黨的“十八大”提出的利用海洋、發(fā)展海洋、管理海洋、維護(hù)海洋、建設(shè)海洋的方針?biāo)悸?，以及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局的戰(zhàn)略要求，政策法規(guī)和規(guī)劃司將重點(diǎn)開展以下工作。

全力推進(jìn)海洋發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃工作?？茖W(xué)制定海洋發(fā)展戰(zhàn)略，合理規(guī)劃海洋發(fā)展方式，是切實(shí)貫徹“十八大”關(guān)于經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、建設(shè)兩型社會的目標(biāo)，以及保障我國海洋事業(yè)順利運(yùn)行的前提。在海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究方面，探索建立戰(zhàn)略研究的長效工作機(jī)制，深化海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究；做好聯(lián)系服務(wù)高咨委的工作，及時通報(bào)海洋事業(yè)進(jìn)展情況；組織開展海洋軟科學(xué)研究，廣泛吸納各界力量展開對海洋戰(zhàn)略和海洋各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的研究。在推進(jìn)規(guī)劃工作方面，抓緊做好《國家海洋事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的宣貫和組織實(shí)施工作，適時開展規(guī)劃中期評估工作，啟動海洋規(guī)劃動態(tài)研究，研究制定編制海洋規(guī)劃管理辦法和評估辦法；繼續(xù)推動《全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》的審批，做好實(shí)施宣貫工作；適時啟動“十三五”海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃以及相關(guān)國家層面規(guī)劃的預(yù)研工作。

扎實(shí)做好項(xiàng)目建設(shè)年工作。海洋能力建設(shè)和基本建設(shè)項(xiàng)目是提高海洋開發(fā)、控制和綜合管理能力的基礎(chǔ)保障，是發(fā)展海洋事業(yè)、全面推進(jìn)海洋工作順利開展的載體。按照“項(xiàng)目建設(shè)年”的要求，要梳理項(xiàng)目管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高能力建設(shè)管理水平。一是完善基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目管理的規(guī)章制度，探索建立能力建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任制，建設(shè)海洋能力建設(shè)管理系統(tǒng)；二是加大新申報(bào)項(xiàng)目的前期論證和統(tǒng)籌工作，提高資金的使用效益；三是繼續(xù)做好竣工項(xiàng)目驗(yàn)收收尾工作，嘗試開展有關(guān)項(xiàng)目后評價工作；四是繼續(xù)推進(jìn)南海保障建設(shè)、極地破冰船、國家深?；?、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測與評估能力項(xiàng)目等的立項(xiàng)、審批和建設(shè)。

進(jìn)一步提高海洋經(jīng)濟(jì)管理能力?！笆晃濉逼陂g，我國海洋經(jīng)濟(jì)的增速超過13.5%，高于同期國民經(jīng)濟(jì)增速近3個百分點(diǎn)，2011年全國海洋生產(chǎn)總值達(dá)4.5萬億，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.7%，可以說，海洋經(jīng)濟(jì)在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和對外開放戰(zhàn)略中的角色越來越重要，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將會成為新時期建設(shè)海洋強(qiáng)國的重要引擎。按照“十八大”關(guān)于“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”和“建設(shè)海洋強(qiáng)國”的要求，我們將進(jìn)一步夯實(shí)國家海洋局海洋經(jīng)濟(jì)管理基礎(chǔ)，找準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)和突破口，拓展管理職能，不斷提升服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。一是推動建立全國海洋經(jīng)濟(jì)管理部際聯(lián)系會議工作機(jī)制；二是做好首次全國海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查，摸清我國海洋經(jīng)濟(jì)的“家底”；三是完善全國和省級海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測評估系統(tǒng)，健全海洋經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督、評價和反饋機(jī)制；四是繼續(xù)深化與國家政策性銀行的合作，研究建立銀政共享的海洋經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目庫，并不斷拓展新的合作領(lǐng)域；五是深入總結(jié)全國海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，會同有關(guān)部門制訂促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。

積極推進(jìn)海洋立法工作。完善海洋法律法規(guī)體系，依法維護(hù)國家海洋經(jīng)濟(jì)權(quán)益，依法管理海洋事務(wù)，是建設(shè)海洋強(qiáng)國的法律保障；加強(qiáng)立法，規(guī)范人與自然的關(guān)系，是開發(fā)海洋資源、保護(hù)海洋環(huán)境、建設(shè)美麗海洋的重要基石。一是組織推進(jìn)全局立法工作，統(tǒng)籌全局立法項(xiàng)目的選題、研究、起草進(jìn)程，促進(jìn)全局立法工作有計(jì)劃有步驟開展；二是繼續(xù)加強(qiáng)與立法部門的溝通，爭取立法機(jī)關(guān)對海洋立法工作的指導(dǎo)和支持；三是繼續(xù)推進(jìn)《國家海洋局海洋維權(quán)巡航執(zhí)法規(guī)定》《海洋基本法》《南極活動管理?xiàng)l例》《大洋礦產(chǎn)資源法》等立法工作。

進(jìn)一步提升依法行政水平。規(guī)范公共權(quán)力的使用與公共資源的利用，是國家海洋事業(yè)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的重要保障，也是深化我國行政體制改革和政治體制改革的重要組成部分。我們要堅(jiān)持“權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用”的思想，規(guī)范海洋系統(tǒng)依法行政能力，提升海洋系統(tǒng)依法行政水平。一是組建法律專家?guī)旌瓦\(yùn)行海洋法律專家委員會，充分發(fā)揮海洋法律專家在立法、行政管理、維護(hù)國家權(quán)益等方面的咨詢作用；二是全面推進(jìn)海洋系統(tǒng)依法行政工作，組織梳理國家海洋局規(guī)范性文件和行政許可、處罰、強(qiáng)制、征收依據(jù)，抓緊開展行政復(fù)議規(guī)范化指導(dǎo)意見的編制工作，制定出臺《海洋聽證工作管理規(guī)定》《國家海洋局政府信息主動公開辦法》《國家海洋局聽證工作細(xì)則》，適時開展海洋聽證制度培訓(xùn)和專項(xiàng)檢查，組織做好海洋行政復(fù)議、行政訴訟、聽證專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度的修訂工作；三是全面推廣海洋督察工作，強(qiáng)化海洋系統(tǒng)層級監(jiān)督。

海洋與人類的生存息息相關(guān)，與國家的興衰緊密相連。海洋事業(yè)作為國家經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的藍(lán)色血脈，要以史為鑒，不能漠視海洋、疏遠(yuǎn)海洋，而應(yīng)發(fā)展海洋、擁抱海洋；要以鄰為鑒，不能目光短淺、固步自封，而應(yīng)協(xié)調(diào)合作、共生共贏；更要以己為鑒，避免重走過去陸域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重空間開發(fā)、輕生態(tài)效益，重增長速度、輕發(fā)展質(zhì)量，重眼前利益、輕深遠(yuǎn)謀劃的老路，開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，為建設(shè)海洋強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)新時期中國特色社會主義新勝利貢獻(xiàn)力量。