用普惠性緩解“入園難”

□ 本刊記者 陳 曉

用普惠性緩解“入園難”

□ 本刊記者 陳 曉

伴隨著幼兒園的辦園體制、投入體制發(fā)生根本變化，城市幼兒園數(shù)量迅速減少。在今年的政府工作報(bào)告中，國(guó)務(wù)院總理溫家寶指出，將“推動(dòng)實(shí)施‘學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃’，提高幼兒入園率?！?/p>

全國(guó)政協(xié)委員、吉林大學(xué)醫(yī)學(xué)部教授遲寶榮：將學(xué)前教育納入義務(wù)教育

遲寶榮認(rèn)為，目前我國(guó)學(xué)前教育管理中存在教育體制、目標(biāo)、內(nèi)容、收費(fèi)不明晰等問(wèn)題。將學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系將有利于明確管理機(jī)制，避免市場(chǎng)的過(guò)度盲目性，提升學(xué)前教育的公益性；同時(shí)可以避免教育收費(fèi)的混亂現(xiàn)象，在國(guó)家財(cái)政難以保障完全免費(fèi)教育的情況下，政府也可以通過(guò)部分補(bǔ)助的方式，給予一定的財(cái)政支持，以此來(lái)規(guī)范學(xué)前教育的過(guò)度市場(chǎng)化趨勢(shì)。

在實(shí)施辦法上，遲寶榮建議，隨著九年義務(wù)教育的深入，積累了豐富的推進(jìn)教育義務(wù)化的經(jīng)驗(yàn)。學(xué)前教育納入義務(wù)教育階段可借鑒九年義務(wù)教育普及的經(jīng)驗(yàn)，如分階段、有步驟地穩(wěn)步推進(jìn)，按照由發(fā)達(dá)地區(qū)到全國(guó)、由半免費(fèi)到全免費(fèi)、由一年學(xué)前班再到三年幼兒園教育的思路逐漸推廣開來(lái)。

全國(guó)政協(xié)常委、江西省政協(xié)副主席劉曉莊：盡快制定并頒布《學(xué)前教育法》

經(jīng)過(guò)調(diào)研，劉曉莊發(fā)現(xiàn)，從總體看，目前學(xué)前教育呈現(xiàn)出3個(gè)特點(diǎn)：社會(huì)需求大、城鄉(xiāng)差別大、民辦比例大，仍然是教育體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)。

而學(xué)前教育發(fā)展中存在一些法律上的真空地帶和相應(yīng)的制度缺失，如幼兒園辦園資格中，有些園長(zhǎng)至今沒(méi)有教育資格證；有些地方教師、保育員準(zhǔn)入門檻過(guò)低；幼兒園伙食、玩具等衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)如何保障等問(wèn)題都沒(méi)有明確規(guī)定。

學(xué)前教育作為國(guó)家學(xué)校教育制度中的首要環(huán)節(jié)，至今沒(méi)有制定專門的法律，大多省市目前亦未制定相關(guān)的地方性法規(guī)。

劉曉莊建議，盡快制定并頒布《學(xué)前教育法》，以明確：學(xué)前教育的性質(zhì)、任務(wù)、發(fā)展方針；學(xué)前教育機(jī)構(gòu)及教師、工作人員、學(xué)前兒童的權(quán)利；政府各職能部門的職責(zé)與分工協(xié)作、學(xué)前教育投入與條件保障；學(xué)前教育法律責(zé)任等基本問(wèn)題。

全國(guó)政協(xié)委員、祈福國(guó)際投資集團(tuán)董事長(zhǎng)彭磷基：為普惠性幼兒園免稅

近年來(lái)，彭磷基發(fā)現(xiàn)，在國(guó)家政策的指引下，不少地方政府都加大了對(duì)學(xué)前教育的關(guān)注，出臺(tái)了扶持政策，增加了資金投入，力圖解決“入園難、入園貴”問(wèn)題，其中一項(xiàng)舉措就是興建普惠性幼兒園，使更多普通家庭能夠支付上幼兒園的學(xué)費(fèi)。

其中，最受歡迎的是把新建住宅小區(qū)的配套幼兒園建設(shè)成為普惠性幼兒園。彭磷基說(shuō)，這類幼兒園的產(chǎn)權(quán)屬國(guó)家所有，校舍建筑安全規(guī)范，最有條件辦成收費(fèi)低廉的優(yōu)質(zhì)幼兒園。

但在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，這類普惠性幼兒園卻面臨生存問(wèn)題。一般地方政府將幼兒園委托給承辦者辦學(xué)后，就不再負(fù)責(zé)其日常支出，但其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)卻被限定得較低，這令許多承辦者陷入高成本、低收費(fèi)的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，幼兒園難以為繼。

彭磷基認(rèn)為，應(yīng)該降低承辦普惠性幼兒園的經(jīng)營(yíng)成本和壓力，對(duì)承辦普惠性幼兒園的企業(yè)和個(gè)人給予政策優(yōu)惠和支持，減免相關(guān)稅費(fèi)，并免去租金費(fèi)用，使普惠性幼兒園的資源投入放在教學(xué)質(zhì)量及設(shè)備上，也使更多私人參與民辦幼兒園，真正惠及廣大人民群眾。