“三農(nóng)”委員的農(nóng)情

□ 本刊記者 陳 曉

“三農(nóng)”委員的農(nóng)情

□ 本刊記者 陳 曉

馮明光（左）和謝德體（右）兩位委員在兩會(huì)駐地。圖/陳曉

3月4日，北京國(guó)際飯店二樓會(huì)議廳，全國(guó)政協(xié)第十一屆全國(guó)委員會(huì)民革界別舉行首次小組討論，委員們積極發(fā)言，共進(jìn)良策。無(wú)論是連任了幾屆的老委員，還是本屆的“新”委員，都充分發(fā)言，氣氛熱烈。

正值會(huì)議間隙，兩位委員在會(huì)場(chǎng)外開始了熱烈的交談，他們自然熟絡(luò)的態(tài)度似乎在告訴人們，這是一對(duì)相互熟悉的老朋友。

馮明光，1957年出生，民革浙江省委會(huì)主委。2006年7月，任浙江省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)。這位早年留學(xué)歸來(lái)的昆蟲學(xué)博士，從一名農(nóng)業(yè)科技專家，成長(zhǎng)為一名民主黨派省級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)，在多黨合作舞臺(tái)上扮演重要角色。

與馮明光駐足交談的是他久違的同學(xué)，同樣畢業(yè)于西南大學(xué)（原西南農(nóng)業(yè)大學(xué)），現(xiàn)任西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)的謝德體。在網(wǎng)上輸入“全國(guó)政協(xié)委員謝德體”的搜索結(jié)果中，幾乎都與農(nóng)業(yè)有關(guān)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，作為全國(guó)、市、區(qū)三級(jí)政協(xié)委員的謝德體，10多年來(lái)共提交有關(guān)“三農(nóng)”問題的提案、社情民意達(dá)數(shù)百件。

從重慶到浙江，2000公里的距離瞬間凝固在同一界別、同一小組的會(huì)議討論中。多年的同學(xué)情誼，共同的研究領(lǐng)域，這兩位堪稱“三農(nóng)”代言人的委員聚首在一起，無(wú)疑有了更多話題。

濃墨重彩的一筆

說(shuō)到馮明光，他的提案總是與農(nóng)業(yè)分不開。

2009年，多年從事農(nóng)業(yè)研究的馮明光提交《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的若干建議》，建議建立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入長(zhǎng)效機(jī)制，提高中低產(chǎn)田改造的投入標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政扶持力度，并完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的管理機(jī)制。

提案提出后，受到財(cái)政部的高度重視，有關(guān)負(fù)責(zé)人多次就農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的相關(guān)部署與馮明光溝通交流，對(duì)提案里諸多中肯建議給予肯定。

當(dāng)年11月，財(cái)政部答復(fù)指出，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)迫切需要建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入長(zhǎng)效機(jī)制。為此，國(guó)家將繼續(xù)加大財(cái)政資金投入力度。國(guó)債基本建設(shè)投資已安排18億元專項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造和中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目建設(shè)，并連續(xù)三年以20%的增長(zhǎng)率提高中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目畝投資標(biāo)準(zhǔn)。

“繼續(xù)適當(dāng)提高中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目畝投資標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)2012年達(dá)到每畝1500元左右。同時(shí)，今年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)安排貼息資金將達(dá)到13.9億元，并擴(kuò)大其使用范圍，放寬予以貼息的項(xiàng)目貸款最低額度限制?！边@一系列表態(tài)，也標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)將獲得可持續(xù)的財(cái)力保障。

在馮明光看來(lái)，這次提案辦理過(guò)程也成為他履職生涯中濃墨重彩的一筆。

在浙江，農(nóng)業(yè)科技專家出身的馮明光，也一直活躍在提案辦理的一線。

2010年，浙江省政協(xié)委員胡少云提出《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的幾點(diǎn)建議》，提案認(rèn)為，農(nóng)民專業(yè)合作社已成為推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的重要形式，在擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、強(qiáng)化信息綜合利用、節(jié)約生產(chǎn)成本、提高效益等方面發(fā)揮了較好作用。應(yīng)加強(qiáng)政府引導(dǎo)、規(guī)范運(yùn)行與管理、加強(qiáng)監(jiān)督與宣傳，努力推動(dòng)浙江農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范有序發(fā)展。

該提案甫一提出，擔(dān)任浙江省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)的馮明光即對(duì)此高度重視，成立了以廳長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管副廳長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、責(zé)任處室參加的提案辦理小組，并將提案辦理情況納入考核內(nèi)容。圍繞提案辦理開展省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)調(diào)研，形成調(diào)研典型材料200多份。經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，形成了推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社的文件，積極爭(zhēng)取省政府支持頒布實(shí)行。

隨后，馮明光帶領(lǐng)重點(diǎn)提案督辦小組前往浙江省農(nóng)業(yè)廳，就省政協(xié)重點(diǎn)提案召開提案辦理協(xié)商座談會(huì)。

回憶當(dāng)時(shí)的情形，馮明光說(shuō)，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對(duì)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收具有重要作用。而提案人和廣大政協(xié)委員一如既往關(guān)心和關(guān)注農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展，為促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

馮明光認(rèn)為，做調(diào)研、關(guān)注民生是政協(xié)委員應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，而履職的過(guò)程體現(xiàn)在日常工作的方方面面，“并非要每個(gè)提案都得到辦理才算數(shù)，其中哪怕只有一個(gè)被接受，這就是效應(yīng)?！瘪T明光說(shuō)。

委員學(xué)者面面觀

作為參會(huì)五年的資深全國(guó)政協(xié)委員，謝德體委員每年都會(huì)提出5-6項(xiàng)提案，在今年“兩會(huì)”上他仍將關(guān)注重點(diǎn)放在“耕地保護(hù)”上，共提出《重視農(nóng)村耕地撂荒嚴(yán)重的提案》、《加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)的提案》、《加強(qiáng)土壤重金屬污染防治的建議》等5項(xiàng)提案。

謝德體說(shuō)，我國(guó)是人口大國(guó)，人均耕地面積少，2010年全國(guó)耕地面積僅有18.18億畝，可耕地面積逐年遞減，受農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后、農(nóng)業(yè)比較效益低下等因素的影響，我國(guó)農(nóng)村不少地方出現(xiàn)了耕地撂荒的現(xiàn)象，應(yīng)該引起國(guó)家相關(guān)部門的高度關(guān)注。

“三農(nóng)”仍然是本次政協(xié)大會(huì)一個(gè)重要亮點(diǎn)，而無(wú)論是提案還是發(fā)言，都充分體現(xiàn)了政協(xié)委員的智慧。

在謝德體的調(diào)研中，他發(fā)現(xiàn)，四川省、重慶市一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村耕地撂荒越來(lái)越嚴(yán)重，大春耕地撂荒面積達(dá)2%-20%，小春耕地撂荒面積高達(dá)20%-80%。他建議，應(yīng)按法定程序收回撂荒耕地，并重新發(fā)包；其次，建立耕地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)耕地有序流轉(zhuǎn)；同時(shí)推廣使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，盡量減輕農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度；并建立農(nóng)民專業(yè)合作社，引導(dǎo)大型超市或企業(yè)與農(nóng)民簽訂“訂單農(nóng)業(yè)”，切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品銷售問題。

在長(zhǎng)達(dá)一年的實(shí)地調(diào)研中，謝德體還發(fā)現(xiàn)，以往強(qiáng)調(diào)耕地保護(hù)，更多的是強(qiáng)調(diào)耕地?cái)?shù)量，在數(shù)量得到重視以后，耕地質(zhì)量的保護(hù)更應(yīng)提上歷史日程。

與老同學(xué)馮明光一樣，謝德體也有自己較為滿意的履職體驗(yàn)。五年的參政議政中，謝德體最滿意的是《設(shè)立農(nóng)民“退休”制度》這個(gè)提案。提案提出后受到各方重視，并得到辦理。目前，農(nóng)村養(yǎng)老制度已經(jīng)在全國(guó)推行，謝德體說(shuō)，這是農(nóng)民生活的重要保障。

與這兩位委員一樣，隨著參政議政經(jīng)驗(yàn)的不斷豐富，政協(xié)委員越來(lái)越愿意在公眾面前暢所欲言。3月1日，全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明在北京召開記者會(huì)，公布自己的6項(xiàng)提案，這6項(xiàng)提案也都圍繞一個(gè)核心——土地，而土地問題他已連續(xù)提出多年。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展中不可忽視的重要問題，也是民生熱點(diǎn)問題，中央每年一號(hào)文件都與“三農(nóng)”有關(guān)。經(jīng)查閱，今年政協(xié)大會(huì)收到的《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)糧食安全的提案》、《關(guān)于發(fā)展“農(nóng)超對(duì)接”、推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的提案》、《關(guān)于采取有效措施治理農(nóng)產(chǎn)品重金屬污染的提案》、《關(guān)于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)增值稅實(shí)行零稅率的提案》、《關(guān)于加快推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的提案》、《關(guān)于制定〈農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整若干規(guī)定〉的提案》等近千件提案都與“三農(nóng)”息息相關(guān)，并經(jīng)過(guò)充分調(diào)研，具有一定深度和可操作性。

謝德體成為“三農(nóng)”的著名代言人，絕非偶然。

在接受完《民生周刊》記者采訪后，馮明光、謝德體兩位委員回到了會(huì)議大廳。下午1點(diǎn)40分，北京國(guó)際飯店上海廳內(nèi)，民革界部分政協(xié)委員就“三農(nóng)”問題共同接受了媒體集體采訪，馮明光、謝德體、民革中央副主席劉凡、湖北省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)王紅玲以及來(lái)自安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)的三位副校長(zhǎng)夏濤、蔣平安、張全國(guó)七位委員共同參加。這七位“三農(nóng)”專家，研究涉及生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村金融、耕地保護(hù)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村土地等諸多領(lǐng)域。

無(wú)疑，“三農(nóng)”仍然是本次政協(xié)大會(huì)一個(gè)重要亮點(diǎn)，而無(wú)論是提案還是發(fā)言，都充分體現(xiàn)了政協(xié)委員的智慧。