服務型基層組織的遵義探索

□ 吳 起

服務型基層組織的遵義探索

□ 吳 起

“正月里來鬧新春，黨委政府樹雄心，黨代會上繪藍圖，一心一意為民生；二月里來是春分，經(jīng)濟建設是中心，全縣上下團結(jié)緊，打造黔北新農(nóng)村；三月里來是清明，富學樂美暖人心，四月里來……”這是在遵義被廣泛傳誦的民謠《十二個月頌黨恩》，同時也是遵義市基層組織強化服務增活力的真實反映。

2012年4月26日，貴州省基層組織建設年活動現(xiàn)場會在遵義縣三岔鎮(zhèn)舉行，會議期間與會人員隨處可聽見當?shù)剞r(nóng)民群眾自編自唱的這首民謠。

在中央把2012年作為基層組織建設年后，遵義市堅持以服務型基層黨組織創(chuàng)建為總抓手，著力提升基層黨建服務功能和服務能力，密切了黨群干群關(guān)系，促進了基層民主建設，夯實了執(zhí)政基礎。

強化創(chuàng)新，服務型黨組織創(chuàng)品牌

面對新形勢下如何增強基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力的新課題，遵義市委在深入調(diào)研的基礎上，提出了新時期黨建工作要緊扣經(jīng)濟發(fā)展新任務，順應基層黨建新格局，以改革創(chuàng)新精神實施服務型黨組織創(chuàng)建。

2009年，遵義市出臺了《關(guān)于深入開展服務型黨組織創(chuàng)建工作的意見》，明確提出：創(chuàng)建服務型黨組織就是要以服務基層、服務群眾、服務發(fā)展“三個服務”為主題；以構(gòu)建上級黨組織服務下級黨組織、黨組織服務黨員、黨組織和黨員服務群眾、城鄉(xiāng)黨組織互幫互助、各級黨組織和廣大黨員干部共同服務科學發(fā)展“五大體系”為任務；以實現(xiàn)提升黨組織服務功能、提升黨員干部隊伍服務水平、提升黨內(nèi)民主政治建設水平、提升基層黨建工作整體水平、提升基層黨建工作滿意度“五個提升”為目標，以建立健全各級黨組織服務科學發(fā)展、推動科學發(fā)展的長效機制。

2010年11月28日，在第一屆全國基層黨建創(chuàng)新論壇暨最佳和優(yōu)秀基層黨建創(chuàng)新案例頒獎活動上，“遵義市服務型黨組織創(chuàng)建”從2000多個典型案例中脫穎而出，成為全國20個最佳案例之一。

在人民網(wǎng)、國家行政學院主辦的“和諧中國·2012加強和創(chuàng)新社會管理論壇暨社會管理創(chuàng)新案例頒獎” 典禮上，遵義市服務型基層黨組織榮獲2012年“全國社會管理創(chuàng)新優(yōu)秀案例”。

“服務型黨組織”是社會管理創(chuàng)新和黨建工作創(chuàng)新在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新的歷史階段交叉融合的產(chǎn)物，是基層黨建工作的一大創(chuàng)新。習近平、李源潮等中央領(lǐng)導先后作出批示，要求對遵義服務型黨組織有益的經(jīng)驗進行及時總結(jié)。

強化服務，基層組織建設增活力

在基層組織建設年中，遵義市進一步深化了服務型黨組織的創(chuàng)建，通過服務基層，夯實了基層戰(zhàn)斗堡壘的地位。

“上面千條線，下面一根針”，基層工作千頭萬緒。在基層組織建設年“調(diào)查摸底、分類定級”階段工作中，遵義市將全市基層黨組織分為“很好”、“好”、“較好”、“一般”、“差”五個等級，并針對五個不同等級確定相應的整改任務，以“倒計時”方式，有計劃、分步驟地進行全面整改。市委還專門抽調(diào)45名經(jīng)驗豐富的干部組建成15個督導組，負責對全市15個縣（區(qū)、市）和160多個市直機關(guān)、企事業(yè)單位和社會組織的基層組織建設年活動進行督促指導。

各督導組深入田間地頭、街道社區(qū)、廠礦學校咨詢服務對象和基層群眾，對發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋，提出科學、合理的指導意見和建議，并督促整改限期。

為提升市基層黨組織整改的自覺性，遵義市還對縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織和駐村干部、廣大黨員分別明確了責任，建立了調(diào)度、督查、通報、領(lǐng)導約談等推動制度。如遵義縣委與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員簽定了履行“一崗雙責”的責任狀，對整改實行申報、驗收、銷號制度，防止工作走過場、搞形式。

針對相對偏遠的基層黨組織，遵義市有針對性地選派市直、縣直機關(guān)干部掛幫整頓。如赤水市采取“2+1”結(jié)對幫扶形式，由1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導和1名村黨組織書記與1名駐村干部結(jié)成幫帶對子，通過手把手、零距離的言傳身教，幫助掛職村干部掌握處理農(nóng)村復雜矛盾和問題的工作方法；道真縣選派84名縣直機關(guān)干部深入全縣83個村（社區(qū)）直接掛任“村黨總支副書記”或“村委會主任助理”，幫助基層理清發(fā)展思路，優(yōu)化發(fā)展規(guī)劃，積極協(xié)調(diào)爭取幫扶項目，促進村級實體經(jīng)濟的不斷壯大。

同時，在基層組織建設年中，遵義市還通過服務群眾、提升群眾的幸福指數(shù)，提升了基層組織工作滿意度，激發(fā)了基層組織建設的活力。截至2012年5月，全市各級黨組織累計推出便民新舉措2000多項，處理重點信訪件2637件，幫助基層策劃發(fā)展思路3198條，化解矛盾糾紛13222件，提供項目支持4019個，落實幫扶資金58239.7萬元，解決實際困難31949個。遵義市在服務群眾中讓黨組織神經(jīng)末梢連接到千家萬戶，想群眾之所想，急群眾之所急，辦群眾之所需，解群眾之所憂，用黨員干部的辛苦指數(shù)換來了廣大人民群眾的幸福指數(shù)，最大限度地激發(fā)了基層組織建設的活力。

此外，遵義市還通過基層組織服務發(fā)展，促進經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型跨越?；鶎狱h組織和黨員干部處在改革發(fā)展第一線，是推動科學發(fā)展、促進社會和諧的重要保障。遵義市要實現(xiàn)建設宜居、宜業(yè)、宜游的現(xiàn)代化特色城市，在全省率先實現(xiàn)全面小康的宏偉目標，關(guān)鍵在黨，重點在基層組織，決定因素在黨員干部。因此，遵義市始終緊緊圍繞執(zhí)政能力建設和黨的先進性建設這條主線，努力讓基層黨組織更好地服務發(fā)展，助推發(fā)展。

遵義縣將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助農(nóng)增收作為黨支部“研究謀劃一個好思路”的主攻方向和突破重點，積極落實黨的各類強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，大力建設草地生態(tài)畜牧科技園和農(nóng)產(chǎn)品加工現(xiàn)代物流商貿(mào)園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，大力發(fā)展城郊型、科技型、帶動型和加工型農(nóng)業(yè)。

左圖：遵義赤水市兩河口鄉(xiāng)的黨員流動服務隊。

右圖：2012年3月，本文作者在遵義縣三合鎮(zhèn)調(diào)研脫毒馬鈴薯育苗基地。

強化爭優(yōu)，基層組織建設創(chuàng)先進

自全國優(yōu)秀基層黨建品牌“服務型黨組織”創(chuàng)建成功后，2012年遵義市又結(jié)合基層組織建設年活動，創(chuàng)造性地提出了“基層黨組織及廣大黨員服務發(fā)展的手段更加科學，服務發(fā)展的力量更加強大，服務發(fā)展的資源更加優(yōu)化，服務發(fā)展的基礎更加牢固，服務發(fā)展的機制更加完善”的五個“更加目標”。

同時，“領(lǐng)導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好”的“五好”黨組織成為全市各級黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)的奮斗目標，“發(fā)展水平向上攀登、干部作風向下深入” 也成為全市黨員干部創(chuàng)先爭優(yōu)的自覺追求。

習水縣新當選的縣委書記向全縣鄭重承諾：“忠誠于黨我?guī)ь^，服務人民我?guī)ь^，加快發(fā)展我?guī)ь^，優(yōu)良作風我?guī)ь^，廉潔自律我?guī)ь^?！贝伺e在干部群眾中引起熱烈反響，以“五帶頭”為內(nèi)容的主題實踐活動隨之在全縣展開，并迅速在全市推廣，逐漸深化為對“以人為本、分類管理、激勵為主”的“五帶頭”黨員管理模式和黨建工作機制的新探索。全市廣大黨員干部群眾通過爭當“五帶頭”紅星黨員帶強了黨性，帶出了黨建工作新局面。

為充分發(fā)揮基層黨員的帶頭作用，遵義市各縣（區(qū)、市）先后出臺了多項針對基層黨員的獎勵措施：每年表彰100名紅星黨員；對農(nóng)村黨支部書記在干部選拔及事業(yè)單位招考上給予政策優(yōu)惠；紅星黨員每年免費體驗一次；生病住院費用報銷比例提高10%；紅星黨員子女上學減免相關(guān)費用；信用貸款授信額度提高到20萬元；每年可以和家人到市內(nèi)4A級紅色景區(qū)旅游……

在一系列鼓勵扶持政策的激勵下，遵義市基層黨員個個爭當先進，先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，形成了奪旗爭星、你爭我趕的創(chuàng)先爭優(yōu)新局面。

（作者系中共遵義市委組織部副部長）

□ 編輯 崔銀娜 □ 美編 閻 瑾