實施農(nóng)機購置補貼政策推動“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展

狄昌山

實施農(nóng)機購置補貼政策是黨中央、國務(wù)院關(guān)于“兩減免、三補貼”支農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容之一，是國家為有效解決“三農(nóng)”問題而采取的重大舉措，體現(xiàn)了國家支持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)機械化進(jìn)程的政策扶持和發(fā)展導(dǎo)向，是一項重大的惠農(nóng)工程，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收都具有十分重大的意義。

1 農(nóng)機購置補貼政策的實施情況

以南京市浦口區(qū)為例，自2004年以來，通過農(nóng)機購置補貼政策的實施，農(nóng)機裝備質(zhì)量和農(nóng)機化作業(yè)水平都有了很大的提升，對促進(jìn)全區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。為了做好農(nóng)機購置補貼工作，區(qū)農(nóng)機部門聯(lián)合財政等相關(guān)部門通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，嚴(yán)格審批程序，公開公正地實施購機補貼，確保農(nóng)機購置補貼政策充分發(fā)揮作用。僅2011年，全區(qū)農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織就購買各類補貼農(nóng)機具1 764臺（套），其中插秧機127臺，高性能聯(lián)合收割機11臺，使用購機補貼資金達(dá)795.45萬元，省市區(qū)三級財政補貼共計529.14萬元。

2 農(nóng)機購置補貼政策的實施成效

2.1 加快了農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展

此前，雖然廣大農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機械化的需求迫切，但卻在很大程度上受到了收入較低、有效購買力不足的制約，解決農(nóng)民有實際需求但買不起的矛盾，是農(nóng)業(yè)機械化實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。農(nóng)機購置補貼政策的實施，為解決這一矛盾提供了有效的手段。隨著購機補貼工作的逐年深入，浦口區(qū)的農(nóng)業(yè)機械化水平也越來越高，2010年，浦口區(qū)的農(nóng)業(yè)機械化綜合水平達(dá)到63%，而到了2011年，浦口區(qū)的農(nóng)業(yè)機械化綜合水平已經(jīng)達(dá)到75%，機耕水平達(dá)到93%，機收水平達(dá)到94%，機植保水平達(dá)到100%。2011年7月13日，經(jīng)江蘇省基本實現(xiàn)水稻種植機械化驗收組驗收通過，浦口區(qū)率先成為江蘇省基本實現(xiàn)水稻種植機械化區(qū)，水稻種植機械化水平達(dá)到84%，由全省第56名躍至全省第5名。隨著補貼政策的深入實施，浦口區(qū)的農(nóng)業(yè)機械化水平必定還將有更大的提升。實踐證明，農(nóng)機購置補貼政策的實施，對加快農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展具有顯著的促進(jìn)作用。

2.2 促進(jìn)了農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

長期以來，由于受到購買力不足的制約，浦口區(qū)的農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)存在以下特點：小型農(nóng)機具多，大中型農(nóng)機具少，作業(yè)效率比較低；低性能農(nóng)業(yè)機械多，高性能農(nóng)業(yè)機械少，機械的科技含量低。農(nóng)機購置補貼政策的實施，使得浦口區(qū)政府能夠根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機化發(fā)展的實際需要，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)急需的先進(jìn)機具以及重點推廣的適用機具給予重點補貼。例如在推廣插秧機上，浦口區(qū)在省市級財政補貼的基礎(chǔ)上，區(qū)級財政還進(jìn)行了累加補貼，安排插秧機專項經(jīng)費200萬元并進(jìn)行分類補貼。步進(jìn)式插秧機按單價的20%進(jìn)行補貼。高速插秧機價格6萬～8萬元的機型，每臺補貼8 000元；價格在8萬元以上的，按購機單價的20%給予補貼。區(qū)級補貼資金每臺最高達(dá)2萬元。隨著一系列購機補貼政策的出臺與落實，浦口區(qū)陳舊、落后型農(nóng)業(yè)機械逐步被淘汰，先進(jìn)、適用型農(nóng)業(yè)機械得到大力推廣，促進(jìn)了農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提升了全區(qū)農(nóng)機化科技水平。

2.3 給農(nóng)民帶來了諸多實惠

實施農(nóng)機購置補貼政策后，各類先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機械大量進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場，推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，并給農(nóng)民帶來了諸多實惠，主要體現(xiàn)在三個方面：一是農(nóng)機購置補貼政策直補農(nóng)民，減少了農(nóng)民購機的經(jīng)濟(jì)投入，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。二是隨著農(nóng)機購置補貼工作的逐年深入，農(nóng)業(yè)機械特別是高性能農(nóng)業(yè)機械大量進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工和作業(yè)市場，大大減輕了農(nóng)民的勞動強度，提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，降低了農(nóng)業(yè)勞動成本，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。三是提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)了糧食增產(chǎn)，促進(jìn)了農(nóng)民增收。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，機耕的地塊比不機耕的地塊平均每畝增產(chǎn)10%～15%，機插秧也可使糧食增產(chǎn)10%～15%。

2.4 加快了社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程

農(nóng)業(yè)機械化水平的提高，使更多的農(nóng)村勞動力從繁重的農(nóng)活中解放出來，他們紛紛進(jìn)城打工或另謀職業(yè)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)互動和農(nóng)村從業(yè)人員的結(jié)構(gòu)變化，推動了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，加快了農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移速度，使傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了變革。補貼政策的深入實施，也推動了農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化，推進(jìn)了新型農(nóng)機服務(wù)組織的快速發(fā)展，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。浦口區(qū)農(nóng)機專業(yè)合作社從5年前的4家快速發(fā)展到現(xiàn)在的29家，他們廣泛組織農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，開展合同作業(yè)、訂單作業(yè)并提供一條龍服務(wù)，不但提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，解放了農(nóng)村勞動生產(chǎn)力，也加快了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

3 農(nóng)機購置補貼中存在的問題

3.1 補貼機具的監(jiān)管存在一定的難度

按照農(nóng)機購置補貼政策的規(guī)定，享受購機補貼的農(nóng)機具必須切實在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮作用，并不得在兩年內(nèi)違規(guī)轉(zhuǎn)賣轉(zhuǎn)讓。管理部門對于農(nóng)機大戶、農(nóng)機專業(yè)合作組織購買的補貼機具的監(jiān)管相對容易些，但對于散置在千家萬戶的補貼機具的監(jiān)管難度就很大了。在一些地區(qū)，有部分農(nóng)民為了一己私利，鉆國家購機補貼政策的空子，將享受補貼的機具違規(guī)轉(zhuǎn)賣轉(zhuǎn)讓；還有一些經(jīng)銷商弄虛作假，伙同或幫助農(nóng)民套取購機補貼資金，既擾亂了農(nóng)機購置補貼市場的秩序，也違背了國家農(nóng)機購置補貼政策的初衷。而現(xiàn)在的購機補貼政策對于違反政策規(guī)定的處罰顯得過輕，例如，對在兩年內(nèi)擅自轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)賣補貼農(nóng)機具的處罰，只是取消其五年申請購買補貼農(nóng)機具的資格，這樣的處罰規(guī)定起不到足夠的震懾作用。同時，政策規(guī)定本身也存在著一些漏洞，比如，違法違規(guī)人員可以借親朋好友的名義去申請購買補貼農(nóng)機具，從而規(guī)避風(fēng)險。

3.2 部分補貼后的大中型農(nóng)機具價格仍然偏高

大中型農(nóng)機具對促進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化水平的提高效果明顯，農(nóng)村需求量逐年增長，但購置大中型農(nóng)機具一次性投入資金較多，農(nóng)民一般難以承受。例如，目前某品牌的半喂入式聯(lián)合收割機，原價是25萬元，在扣除9萬元的購機補貼后，農(nóng)民仍需承擔(dān)16萬元的購機款，而且現(xiàn)在實行全價購機，雖然有補貼款，但農(nóng)民在購機時仍需要先一次性付出25萬元，這對于一些收入較低的農(nóng)民來說，確實難以承受，部分農(nóng)民由于實在無力承受，最后只好無奈作出放棄購買的決定。

4 做好農(nóng)機購置補貼工作的對策

4.1 強化對購置補貼農(nóng)機具的監(jiān)管

（1）監(jiān)察部門、財政部門和農(nóng)機部門等相關(guān)部門成立農(nóng)機購置補貼監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過定期核查和不定期隨機抽查等方式對補貼機具的購買和使用情況進(jìn)行監(jiān)督和管理，及時發(fā)現(xiàn)問題，并按照規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。

（2）建議相關(guān)部門盡快出臺更嚴(yán)厲的對違反農(nóng)機購置補貼政策的處罰規(guī)定，以形成足夠的威懾力，保障農(nóng)機購置補貼市場的穩(wěn)健運行。比如：對于在兩年內(nèi)轉(zhuǎn)賣轉(zhuǎn)讓補貼農(nóng)機具的，不但收回補貼款，還要根據(jù)金額大小處予補貼款的一定比例或倍數(shù)的罰款；對多次倒賣農(nóng)機具，惡意套取國家補貼資金，數(shù)額巨大或者情節(jié)嚴(yán)重的，加重處罰的力度，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

（3）農(nóng)機部門可以制作《購買補貼農(nóng)機具承諾書》（以下簡稱承諾書），在承諾書中明確規(guī)定購買補貼農(nóng)機具應(yīng)遵守的相關(guān)規(guī)定，以及在違反規(guī)定時應(yīng)受到的處罰，要求農(nóng)戶在申請購買補貼農(nóng)機具時，必須仔細(xì)閱讀（如果文化程度低的，工作人員應(yīng)當(dāng)向其當(dāng)面宣讀承諾書），并簽字承諾將遵守相關(guān)規(guī)定后才準(zhǔn)予購買，承諾書一式兩份，一份交給購機者，一份歸入購機檔案，將來可以作為處罰的依據(jù)之一。

（4）向社會公布投訴舉報電話，并可以建立有獎舉報制度，舉報的內(nèi)容經(jīng)查證屬實的，對舉報人給予一定的現(xiàn)金獎勵，同時要做好對舉報人的保密和保護(hù)工作。

4.2 實施購置大中型農(nóng)機具的優(yōu)惠信貸政策

如果政府有關(guān)部門能協(xié)調(diào)如農(nóng)村信用社等金融部門，增強服務(wù)意識和大局意識，積極配合國家支農(nóng)政策的實施，對農(nóng)戶購買大中型農(nóng)機具實施優(yōu)惠信貸政策，以農(nóng)民所購補貼機具進(jìn)行抵押貸款，并提供優(yōu)惠貸款利息，那么就能從根本上解決農(nóng)民的資金短缺問題，更好地促進(jìn)農(nóng)機化的發(fā)展。

5 結(jié)論

農(nóng)機購置補貼政策是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，全面建設(shè)小康社會，真正實現(xiàn)情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用的需要，實施農(nóng)機購置補貼政策，是當(dāng)前工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的最直接、最有效的政策措施，不僅提高了農(nóng)機化社會服務(wù)水平，也增強了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，對發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有積極的現(xiàn)實意義。