中國輪胎雙反案：沉重的勝利

□ 本刊記者 苑二剛

中國輪胎雙反案：沉重的勝利

□ 本刊記者 苑二剛

中國輪胎雙反案的勝訴不僅對輪胎企業(yè)有利，對于其他中國出口企業(yè)來說也將成為非常重要的判例，具有示范作用。

當大多數(shù)中國出口企業(yè)面對國外的貿(mào)易保護措施茫然無助時，一個好消息正降臨到他們頭上。

美國時間2011年12月19日，美聯(lián)邦巡回上訴法院就非公路用輪胎司法訴訟案作出判決，裁定美國商務(wù)部不能在視中國為非市場經(jīng)濟國家的情況下進行反補貼調(diào)查，認定美國反補貼法不適用于“非市場經(jīng)濟”國家。

這意味著，自2006年底，美國商務(wù)部重啟對華反補貼調(diào)查以來，作出的幾十宗反補貼決定，均不符合美國現(xiàn)行法律。

引發(fā)這一裁決的訴訟方，是河北興茂輪胎有限公司（以下簡稱“河北興茂”）及其美國母公司。

河北興茂輪胎有限公司，一個原本大家并不太了解的輪胎生產(chǎn)企業(yè)，一時間成為了行業(yè)關(guān)注的熱點。

然而勝利的背后，卻是沉重的代價，亦充滿企業(yè)不為人知的困苦。

沉重的代價

2011年底，記者來到河北省邢臺市，河北興茂就位于這座古城的一角。它看上去很普通，占地面積不大，廠房和設(shè)備也沒什么特別引人注目的地方。

早上九點多鐘，這個時間本來是企業(yè)開工的時間，記者看到的場景卻是廠門口零零散散的工人在抽煙休息，而且不時有三五成群的工人從大門中走出，廠子大門口零落擺放著不多的自行車。

這場期盼已久的勝利，看似并沒有給他們帶來太多的驚喜。

“我們只是疲了，累了，這個官司前前后后打了4年多，光律師費就花了800萬美元。打贏雙反案的勝利并不能讓企業(yè)失去的市場自動恢復(fù)，相反，用來生產(chǎn)出口美國市場特種輪胎生產(chǎn)線早已經(jīng)廉價出售給了別人。”談起目前的現(xiàn)狀，河北興茂的辦公室主任張先生一臉無奈。

河北興茂輪胎有限公司的前身是河北輪胎有限責任公司，始建于1969年，是河北省最大的輪胎生產(chǎn)廠，河北省百強企業(yè)之一。2003年其所生產(chǎn)的“鯨魚”牌輪胎經(jīng)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局核準使用“原產(chǎn)地標記”證書。

2006年，美國GPX國際輪胎有限公司收購其資產(chǎn)后成立河北興茂輪胎有限責任公司。

在收購河北興茂以后，GPX即投入3000萬美元，更換和改善了企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施和設(shè)備。工廠建成當年，就向美國市場出口了上億美元的產(chǎn)品。

但好景不長，2008年美國商務(wù)部的一紙決定，讓河北興茂一度陷于破產(chǎn)的邊緣。

2007年，一家日本公司以河北興茂以低于成本價格銷售產(chǎn)品為由，將其告上美國商務(wù)部，要求對其進行反傾銷調(diào)查。雖然公司積極應(yīng)訴，但美國商務(wù)部仍然做出了對包括河北興茂在內(nèi)的中國輪胎企業(yè)不利的裁決。

2008年8月15日，美國國際貿(mào)易委員會(ITC)就該案發(fā)布肯定性損害終裁結(jié)果：河北興茂、貴州輪胎股份有限公司和天津國際聯(lián)合輪胎橡膠有限公司分別被裁定存在15%、2.45%、6.85%的補貼幅度，傾銷稅率為河北興茂28.69%、貴州輪胎5.25%、天津聯(lián)合8.44%。

補貼稅率和傾銷稅率相加，河北興茂每年要繳納44%的懲罰性稅率。這個數(shù)字，是在所有涉案企業(yè)中額度最高的。這意味著，包括河北興茂在內(nèi)的國內(nèi)輪胎企業(yè)幾位全部得退出美國市場。

幾年下來，河北興茂損失慘重。受反傾銷案影響，僅2009年1至9月份，該公司僅出口37批、10271條、貨值113.8萬美元，批次、數(shù)量、貨值同比分別減少89.9%、97%、96%。日產(chǎn)量從80噸一下子下降到不足10噸。

河北興茂的美籍總經(jīng)理菲爾告訴記者，因為美國商務(wù)部的裁決，公司幾乎全部退出了美國市場。美國GPX也被迫進行了破產(chǎn)重組，關(guān)掉了加拿大的工廠，總部裁員300人，河北興茂也裁掉員工1000人。投資上億元的特種輪胎生產(chǎn)線也變成擺設(shè)，最后不得不以極其低廉的價格賣給了一家歐洲公司。

艱難的勝訴

“從一開始，我們就認定美國商務(wù)商的決定是完全錯誤的，我們堅決進行上訴，并做大量詳盡的準備?！狈茽栒f。

為了打贏官司，河北興茂聯(lián)系了多家律師事務(wù)所。一般應(yīng)對“雙反”調(diào)查以及其他的官司，都要準備大量的材料，官司費用有的高達幾百萬美元甚至上千萬美元。因此，國內(nèi)律師事務(wù)所準備的材料越充足，國外的律師為打官司所花的時間越少，費用也就越低。

所以，除了安排一名主要律師整理資料外，公司還專門配備了兩三名助手。最終，把國內(nèi)的信息整理成了國外律師能看懂的法律材料，用傳真機發(fā)了幾萬張紙。

除此之外，這還需要公司全員配合。其中光準備資料，公司就用了兩三個月時間，包括生產(chǎn)人員、技術(shù)人員和法律事務(wù)人員，每隔兩三天都要花費數(shù)小時開電話會議，不厭其煩地一遍遍和律師商量官司的事情。

但這還不是最重要的，河北興茂的美國背景成為其打贏官司的重要砝碼。

河北興茂雖然是中國企業(yè)，但它是美國在中國設(shè)立的獨資企業(yè)，母公司在美國，因此與國內(nèi)其他企業(yè)相比，他們更加熟悉美國司法程序和制度。

最終，河北興茂抓住了官司中的一個漏洞而贏得了最后的勝利。

該案中方代理律師丹尼爾·波特向記者介紹，在非市場經(jīng)濟的條件下，不能同時又搞反傾銷，又搞反補貼，這是一個雙重計算。而美國政府在兩個問題并行、雙重計算矛盾沒有解決之前，不能對華進行“雙反”調(diào)查。

2010年9月18日，美國國際貿(mào)易法院(CIT)就該案做出判決時稱，反傾銷調(diào)查適用于非市場經(jīng)濟國家，反補貼調(diào)查適用于市場經(jīng)濟國家，對中國的“雙反”調(diào)查屬于雙重懲罰稅率，“是不合理且非法的”。

美國商務(wù)部對裁決結(jié)果不滿，將這場曠日持久的國際官司上訴至美國聯(lián)邦巡回上訴法院。歷經(jīng)數(shù)月的繁瑣聽證和審判，上訴最終被駁回，維持美國國際貿(mào)易法院的裁定。這起歷時4年多的馬拉松般的貿(mào)易訴訟終于劃上了一個句號。

河北興茂輪胎有限公司車間內(nèi)，工人正在生產(chǎn)。

制度性勝利

“盡管工程輪胎（OTR）訴訟案的判決仍未正式生效，但美國商務(wù)部已經(jīng)輸?shù)袅岁P(guān)鍵一局。之所以這么說，是因為按照美國法律，美國商務(wù)部在未來的‘可運作空間’已經(jīng)不大?！?北京高明律師事務(wù)所高級合伙人張毅表示。

根據(jù)美國法律制度，美國商務(wù)部在未來很可能同時啟動聯(lián)邦法院的聽證會申請和最高院的上訴申請。這樣如果聽證會申請被受理的話，對最高院上訴期則可順延，即在未來的4-5個月內(nèi)，美國商務(wù)部仍可通過程序來拖延案件的生效時間。

“這也意味著，在未來的4-5個月內(nèi)，美國商務(wù)部可以不用理會該案的影響，繼續(xù)對其他的反補貼案件進行立案。”

2011年11月9日，美國商務(wù)部已將針對中國光伏產(chǎn)品的“雙反”案推至正式立案程序，該案的涉案金額高達20億美元。因此此次美國商務(wù)部敗訴的判例意義重大。

盡管該判決還需要美國商務(wù)部采取行動加以執(zhí)行，對于飽受美國商務(wù)部“雙反”調(diào)查的中國企業(yè)而言，是一個劃時代的制度性勝利。

“從判決結(jié)果來看，今后美國商務(wù)部在同時開征反補貼和反傾銷兩項稅種時，會比以前更加謹慎?！?北京WTO事務(wù)中心主任鐘青表示。

丹尼爾·波特也認為，此案的勝訴不僅對輪胎企業(yè)有利，對于其他中國出口企業(yè)來說也將成為非常重要的判例，因為美商務(wù)部在許多類似針對中國產(chǎn)品的案件中也用這樣的做法，這次的判決將影響這些案件的走向，將有示范作用。

□ 編輯 汪文娟 □ 美編 王 迪