公益律師進(jìn)社區(qū)

□ 本刊記者 郭 鐵

公益律師進(jìn)社區(qū)

□ 本刊記者 郭 鐵

2006年，北京首個(gè)“社區(qū)公益律師制度”在西城區(qū)德勝街道誕生?；凇按笳{(diào)解”格局的形成，社區(qū)公益律師的出現(xiàn)，有效彌補(bǔ)了區(qū)級法律援助中心的局限性，將法律的公益門檻降低到所有百姓可以接受的程度。同時(shí)，如何讓律師在堅(jiān)持公益服務(wù)的同時(shí)個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益不受損，“政府購買服務(wù)”的呼聲在律師業(yè)界再起。

公益律師第一案

王玲珠是北京市西城區(qū)德勝街道的一位居民。2004年，她的一套位于廣安門的房子遭遇動遷，直到2011年上半年還沒有下發(fā)房產(chǎn)證。后來，德勝街道司法所所長閆玉梅為她出了個(gè)主意：“要不你找咱們社區(qū)的公益律師咨詢一下？”

王玲珠欣然接受，終于在2011年末拿到了房產(chǎn)證。“這公益律師是好事兒，應(yīng)該多宣傳宣傳，好多百姓都不知道?！?/p>

事實(shí)上，德勝街道司法所早在2006年就將公益律師請進(jìn)了德勝街道，這也使德勝街道成為北京乃至全國第一個(gè)為轄區(qū)百姓開展公益律師服務(wù)的社區(qū)。

2006年之前，司法所的主要工作是調(diào)解人民糾紛。在社區(qū)開展普法宣傳工作時(shí)，常常要到處邀請專家、律師，“請人很麻煩，而且費(fèi)用很高?！备匾氖?，由于專業(yè)知識有限，很多百姓的法律訴求在司法所得不到有效解決。

與此同時(shí)，在黃寺西社區(qū)，一位名叫羅占義的律師卻被謝絕在社區(qū)大門外。羅占義說，自己歲數(shù)大了想回報(bào)社會。于是，他找到黃寺西社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，說自己愿意義務(wù)到社區(qū)普法。

“你們幫不了什么忙?！薄笆莵碚野缸拥陌?？”這是羅占義起初得到的回答。但在他的堅(jiān)持下，黃寺西社區(qū)于2004年向他敞開了大門。

就在閆玉梅為工作一籌莫展時(shí)，羅占義的出現(xiàn)讓她看到了希望。

2006年6月27日，德勝街道正式與羅占義所在律所簽訂合作協(xié)議；7月13日，第二家律所也應(yīng)邀而來。至此，北京市第一個(gè)“社區(qū)公益律師制度”誕生。緊接著，一場由社區(qū)公益律師為居民代理的第一起訴訟案擺在了羅占義面前。

德外大街于2000年起開工擴(kuò)道，通車后的噪音污染使德外大街乙4號院的68戶居民苦不堪言。為節(jié)約居民訴訟成本，羅占義決定先讓7戶居民一起對被告起訴。

2006年7月11日，西城區(qū)人民法院主持雙方第一次開庭。被告雖承認(rèn)侵權(quán)事實(shí)，但卻以“7戶不能代表其他61戶”為由，拒絕給全部居民以賠償。羅占義當(dāng)庭指出，所有受害者都有權(quán)得到補(bǔ)償，任何人不得干涉。

其后的一個(gè)月，羅占義一面與法官積極溝通，一面收集整理起訴材料。10月25日，在法庭上，被告的不合理要求在羅占義的爭辯下最終被推翻，并當(dāng)天同意一并解決所有住戶的賠償問題。面對審判結(jié)果，羅占義說，這是一種莫大的榮耀。

多贏的格局

除了“為百姓撐腰”的成就感，羅占義的律所也提高了知名度。自2006年與德勝街道合作以來，羅占義的公益法律服務(wù)延伸到了朝陽、豐臺、海淀等北京市幾大主要區(qū)縣，許多人都慕名找到羅占義替自己打官司。通過公益法律服務(wù)宣傳，律所案源連年遞增20%。

除了社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，來自另一個(gè)律所的青年律師歐陽繼華也說出了加入公益律師隊(duì)伍的理由。

“到社區(qū)服務(wù)是一個(gè)相互促進(jìn)的過程。首先對律師行業(yè)和整體形象有一個(gè)提升，讓老百姓覺得律師可信。另一方面，比如像指定監(jiān)護(hù)人處理財(cái)產(chǎn)的案件只發(fā)生在基層，不深入基層是接觸不到的，對業(yè)務(wù)提升很有幫助?！?/p>

截至2011年底，德勝街道23個(gè)社區(qū)的公益律師共接待社區(qū)居民法律咨詢2萬余人次，代理各類訴訟案件80余起，為居民挽回經(jīng)濟(jì)損失210余萬元，受益群眾達(dá)5萬人。一連串?dāng)?shù)字的背后，是基于“大調(diào)解”格局下的維穩(wěn)目標(biāo)。

為了保證服務(wù)質(zhì)量，閆玉梅向公益律師提出了很多要求。除了免費(fèi)咨詢、調(diào)解，義務(wù)普法宣傳外，兩個(gè)律所的訴訟代理費(fèi)用也要適當(dāng)減免。

北京市西城區(qū)德勝街道的公益法律服務(wù)室里，社區(qū)公益律師正在為居民提供法律援助。圖/郭鐵

“針對未成年人、殘疾人、低保等特困群體實(shí)行免費(fèi)代理；經(jīng)居委會證明有經(jīng)濟(jì)困難的家庭，給予50%的優(yōu)惠代理；整個(gè)社區(qū)管轄范圍內(nèi)的居民訴訟代理費(fèi)有20%—30%的減免。這些服務(wù)及收費(fèi)內(nèi)容都有協(xié)議約束。”歐陽繼華說。

而參與到社區(qū)的公益律師也要經(jīng)過層層選拔。歐陽繼華所在的律所派出了13名律師到社區(qū)居委會進(jìn)行對接服務(wù)，每人每月至少要坐班半天進(jìn)行法律咨詢或舉辦講座。此外，律所每周都會派固定的律師到街道值班，所有活動都在協(xié)議的框架下進(jìn)行，杜絕“隨意”二字。

在街道辦，司法所的工作人員給公益律師們設(shè)了一個(gè)意見箱。令他們高興的是，這么多年來，到街道解決法律訴求的群眾越來越多，而針對公益律師的投訴卻從未發(fā)生。

2011年12月23日，德勝街道首屆“星級”社區(qū)公益律師表彰會拉開序幕，包括羅占義、歐陽繼華在內(nèi)的8名律師摘得了“星級”桂冠。下一步，閆玉梅打算網(wǎng)羅轄區(qū)內(nèi)的全部22個(gè)律所，減緩現(xiàn)有2家律所的壓力。

德勝街道工委書記馬小鵬介紹說，此次“星級”社區(qū)公益律師評選，目的就是要不斷激發(fā)律師執(zhí)業(yè)者的社會責(zé)任感，增強(qiáng)專業(yè)法律工作者為老百姓辦實(shí)事的自覺性，進(jìn)而通過公益法律服務(wù)活動，全面提升轄區(qū)居民的法律意識。

與此同時(shí)，羅占義發(fā)起了一支“青年律師服務(wù)團(tuán)”，旨在把“公益”的接力棒傳遞給那些被他稱為“社會的未來”的年輕人手中。

誰為公益買單

羅占義每年都會受到政府的肯定，但這些鼓勵(lì)大多基于“精神層面”。自2004年首次進(jìn)社區(qū)服務(wù)以來，羅占義已陸續(xù)為自己的公益律師隊(duì)伍投入了數(shù)萬元經(jīng)費(fèi)，用于普法材料的印發(fā)、公益律師的工資等。“如果將來政府能購買服務(wù)那就更好了?！?/p>

歐陽繼華的另一個(gè)身份是西城律協(xié)業(yè)務(wù)指導(dǎo)委員會秘書長。據(jù)他所知，律協(xié)每年都有一筆經(jīng)費(fèi)用于公益律師項(xiàng)目，區(qū)級法律援助用的就是這筆錢。由于社區(qū)公益律師服務(wù)項(xiàng)目還沒納入到律協(xié)管轄范圍，因而無法享用補(bǔ)貼。

除此之外，羅占義還提倡公益律師的規(guī)范發(fā)展。“現(xiàn)在從事公益法律援助的組織和律師很多，像法律援助中心、公益律師進(jìn)社區(qū)，還有96156等，大家都是公益律師，老百姓在其功能劃分上認(rèn)識不清，尚待統(tǒng)一規(guī)范?！?/p>

歐陽繼華則為這種規(guī)范提出了一種假設(shè)：“免費(fèi)代理的案件既可以自下而上，也可以自上而下?！币环N情況是居民直接找到街道，街道認(rèn)為符合條件，可以指派某個(gè)律所來做。“最好有一定補(bǔ)助，沒有補(bǔ)助也有政府認(rèn)可?！?/p>

另一種情況是居民找到律所，律所上報(bào)給街道，街道進(jìn)行條件審查合格后，可以委托律所做代理。“現(xiàn)在的情況是，居民直接找到律所就把案子做了，街道不一定知道情況。規(guī)范之后，再納入補(bǔ)助，就會形成長效機(jī)制?！?/p>

歐陽繼華也希望百姓能對公益律師多一些理解。“希望老百姓能在問題發(fā)生之前找律師咨詢。”

□ 編輯 汪文娟 □ 美編 王 迪