農(nóng)村學校布局應尊重教育規(guī)律

農(nóng)村學校布局應尊重教育規(guī)律

農(nóng)村學校布局調(diào)整中的問題，其中包含的尊重規(guī)律辦教育問題，應該引起高度關(guān)注，防止主觀臆斷的片面撤點并校決策。

袁桂林北京師范大學教育學部教授

當前農(nóng)村學校布局調(diào)整的啟動，應該歸因于農(nóng)村義務教育“以縣為主”管理體制的實施。而“以縣為主”管理體制是推動農(nóng)村義務教育發(fā)展，有效遏制農(nóng)村學校財力短缺、出現(xiàn)大面積危房和拖欠教師工資等現(xiàn)象的根本途徑。這是我國政府層級越高財政實力越強大的表現(xiàn)。

因此，盡管農(nóng)村學校布局調(diào)整導致農(nóng)村兒童上學遠、農(nóng)民對子女的教育成本增加，但我們還要看到農(nóng)村學校布局調(diào)整是發(fā)展中的新問題，要通過改革創(chuàng)新的思維予以解決，不應該簡單回到“鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”的時期。

首先，堅持《義務教育法》“就近入學”的規(guī)定。在尚未完成布局調(diào)整的地區(qū)，要重新審視原來的規(guī)劃，尚未撤并的學校盡量保留，以科學發(fā)展觀為指導，推動政府各部門資源共享。農(nóng)村中小學校布局調(diào)整正值新農(nóng)村建設(shè)大好時機，文化部正推行村村建立文化站；科技部和農(nóng)業(yè)部在強化農(nóng)村科技推廣站和農(nóng)民業(yè)余學校，農(nóng)村夜校網(wǎng)絡(luò)；各級黨委黨建系統(tǒng)也在大力推進農(nóng)村黨員活動場所建設(shè)和農(nóng)村黨員干部遠程教育網(wǎng)等。

針對各部門文化教育資源如何協(xié)調(diào)共享的問題，應發(fā)揮黨的一元化領(lǐng)導和跨領(lǐng)域治理的優(yōu)勢，與農(nóng)村學校布局和村小的撤并存留通盤設(shè)計；在農(nóng)村形成綜合社區(qū)文化教育活動場所，分季節(jié)分時段發(fā)揮不同功能；要在“鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”到“以縣為主”之間建立過渡性管理體制，防止操之過急的行政命令。有的省份提出要在今后幾年把現(xiàn)有的農(nóng)村學校再減少一半以上，要把農(nóng)村初中搬到縣城里去等等。這些缺乏科學論證，沒有得到農(nóng)民認可的規(guī)劃值得商榷。

其次，提高農(nóng)村寄宿制學校的水平。自2004年以來，農(nóng)村寄宿制學校工程，為緩解農(nóng)村兒童上學遠起到了積極作用。農(nóng)村學校數(shù)量減少的同時，寄宿制學校數(shù)量不斷增加，形成了剪刀差。可見，學校布局調(diào)整和寄宿制學校建設(shè)是一個問題的兩個方面，是受財政支出成本壓力影響的產(chǎn)物。

但是，寄宿制學校建設(shè)不僅僅是蓋房子問題。寄宿制學校的生活教師、炊事員和夜間值班人員沒有配套制度安排，有很多管理漏洞和安全衛(wèi)生隱患。其雇用的相關(guān)人員如果得不到正規(guī)編制的保障也必然出現(xiàn)各種違規(guī)現(xiàn)象，增加道德風險。

另外，還要考慮降低農(nóng)村學生的住宿成本，實施人性化管理等，否則家長和兒童不喜歡寄宿制學校。所以，農(nóng)村寄宿制學校要高標準高質(zhì)量建設(shè)，這是保障農(nóng)村學校布局調(diào)整順利進行的關(guān)鍵。

第三，建立農(nóng)村公益免費校車系統(tǒng)。自“小學不離村、中學不離鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”的上學格局被打破以后，農(nóng)村家長和學生必然感到上學不方便，而且無論是交通還是住宿都增加了成本。很多地區(qū)孩子在上學路段還有翻山涉水等安全隱患。所以農(nóng)民希望減少上學成本和時間成本，降低安全風險。

同時還應該考慮廣大農(nóng)民的根本利益，維護農(nóng)民子女的教育尊嚴。因此，借鑒國內(nèi)有些地區(qū)的試點和國際經(jīng)驗，要重新界定我國免費義務教育的內(nèi)涵，在農(nóng)村地區(qū)，要把免費安全的公益校車列入免費義務教育之內(nèi)，解決上學遠的問題。政府實施的寄宿制學校工程應作為校車系統(tǒng)的補充措施，特別是小學階段兒童不應該脫離家庭教育，每天乘車上學才是合理的。

我國農(nóng)村教育仍然處于地方財力供給稀缺階段，但是，農(nóng)村學校布局調(diào)整中的問題，尤其是尊重規(guī)律辦教育問題，應該引起高度關(guān)注，防止主觀臆斷的片面撤點并校決策。要考慮學生上學的便捷，還要考慮農(nóng)村教育與村屯文化建設(shè)的關(guān)系，與少數(shù)民族（宗族、家族）風俗習慣的關(guān)系，與兒童身心安全健康的關(guān)系等諸多因素。

特別提出

2011年12月30日，教育部部長袁貴仁表示，將從三方面解決學校布局調(diào)整后存在的問題。具體如下：

一要明確學校撤并的思路原則，要慎重對待學校的撤并，要充分考慮學生上下學的方便、交通安全、寄宿學校條件等多種因素。不具備條件的不予撤并，對需要保留的教學點要堅持辦下去，而且要辦好。

二要要明確學校撤并的工作程序，要建立學校布局調(diào)整的聽證和公示制度，充分聽取學生家長和村民自治組織的意見，對經(jīng)過科學論證和嚴格程序予以撤并的學校，也要先建后撤，解決好不住宿學生的交通問題，解決好住宿學生的生活保障問題。

三要應對學校撤并帶來的新情況。要改善寄宿學校的辦學條件，加大學生的宿舍、食堂以及廁所等生活設(shè)施的建設(shè)力度，解決好家庭經(jīng)濟困難學生的生活補助。要辦好有需求的教學點，改善辦學條件，配備合格的教師，特別是采用信息技術(shù)，以及教師走教和志愿者服務等方式提高教育教學質(zhì)量。在各方面的努力下，建立校車制度，規(guī)范校車的運營管理，解決好學生的上下學交通安全問題。

資料鏈接：

美國如何調(diào)整中小學布局

19世紀末，美國農(nóng)村學校的主要特征是人口居住分散、學校規(guī)模小，農(nóng)村小規(guī)模學校面臨許多問題：經(jīng)費短缺，基礎(chǔ)設(shè)施較差；農(nóng)村學校學年短，兒童教育機會少；農(nóng)村學校人員缺乏分工，專業(yè)化水平低等等。小規(guī)模學校的存在被許多人視為影響農(nóng)村教育質(zhì)量的重要因素。為解決這些問題，美國開始了學校合并運動。

美國各州通過各種政策、措施促進合并。1930年，美國有26.2萬多所公立學校，而到2001年，公立學校只有9.1萬所左右。1940年至1994年，學區(qū)的平均規(guī)模從217人增加到2627人，學校的平均規(guī)模從127人增加至653人。合并結(jié)果之一就是學校、學區(qū)規(guī)模的擴大。

20世紀60年代后期開始，學校合并運動逐漸衰退。一方面大部分小規(guī)模學校已被合并，另一方面美國政府逐漸認識到學校合并并非是解決農(nóng)村教育問題的唯一途徑。為了達到國家或州的教育績效目標，許多州開始探索如何讓農(nóng)村小學校在教學環(huán)境和教學質(zhì)量等方面與農(nóng)村合并校具有“均等的機會”，并采取相應政策。

首先，實行資金補助。2000年12月，克林頓總統(tǒng)簽署了一項專門針對農(nóng)村教育的撥款法案——“農(nóng)村教育成就項目”，為農(nóng)村教育的發(fā)展提供資金保障。

其次，實行教師補償。小規(guī)模學校的發(fā)展，教育質(zhì)量的提高，師資是關(guān)鍵因素。為了挽留和吸引在小規(guī)模學校任教的教師，美國在教師資格認證與資金激勵等方面采取了相應措施。

2004年3月，美國教育部門規(guī)定在某些情況下，延長農(nóng)村教師資格條件的期限，允許農(nóng)村學區(qū)教師在三年內(nèi)達到任職要求。這種靈活措施對一些農(nóng)村學區(qū)很有幫助，因為小規(guī)模農(nóng)村學區(qū)因師資有限，教師常常需要擔任多個學科的教學任務。

在資金補助與獎勵方面：一是減免到貧困地區(qū)任教大學生的貸款；二是對在偏遠農(nóng)村學校從事教育教學工作的教師進行物質(zhì)激勵，包括提高工資待遇、發(fā)放獎金、提供安家補助、住房貸款、免費住房、減免稅收等。美國政府從2006年起設(shè)立教師獎勵基金，密西西比州為農(nóng)村教師提供進修獎學金、住房貸款和租房服務等。

美國農(nóng)村小規(guī)模學校，從起初的合并、消除到保留、扶持，其政策調(diào)整的動因在于美國認識到小規(guī)模學校存在的價值。大量研究也表明，小規(guī)模學校無論在學生的學業(yè)成就、課外活動參與，還是在經(jīng)濟效益方面，都比大規(guī)模學校有更好的表現(xiàn)。

（張子琦綜合整理）

□ 編輯 郭 鐵 □ 美編 王 迪