蚌埠：面朝皖北中心城市起跳

□ 本刊記者 嚴碧華

蚌埠：面朝皖北中心城市起跳

□ 本刊記者 嚴碧華

蚌埠浮法玻璃生產(chǎn)線內(nèi)景。

2 008年，全國設立的第一個自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)花落“合蕪蚌”。在中國改革開放走過 30個年頭之后，蚌埠與合肥、蕪湖一起，站到了全國創(chuàng)新改革的前沿。

日前，蚌埠市委書記陳啟濤在接受《民生周刊》記者采訪時表示，“合蕪蚌”試驗區(qū)的亮相，給蚌埠指明了一條尋求地區(qū)突破與跨越的根本途徑——自主創(chuàng)新，同時也帶來了含金量極高的綜合優(yōu)惠政策。三年的實踐表明，試驗區(qū)的“光環(huán)”濃厚了蚌埠這座城市的創(chuàng)新氛圍，并帶動了這座城市的創(chuàng)新熱情。

那么，蚌埠在試驗區(qū)建設中究竟是如何“試”的，又“驗”出了什么？蚌埠能否在與合肥、蕪湖的聯(lián)袂“表演”中，探索出一道有關區(qū)域經(jīng)濟競爭力提升的“蚌埠方程式”？又能否在試驗區(qū)建設的進程中，扛起皖北振興的大旗？

自主創(chuàng)新

合蕪蚌試驗區(qū)的最終確立，起初有著一個為業(yè)界熟知的“沒有硝煙”的幕后爭斗。

2008年初，胡錦濤總書記視察安徽時指出，“安徽科教資源豐富，應當在自主創(chuàng)新方面有更大作為”。此后不久，安徽省委、省政府積極探索區(qū)域發(fā)展新模式，初步擬定合肥與蕪湖為自主創(chuàng)新的試驗對象，名曰“合蕪試驗區(qū)”。理由大致是：合肥是國家科技創(chuàng)新型試點城市，同時是省會經(jīng)濟圈的內(nèi)核；蕪湖是皖江城市帶的中心城市，創(chuàng)新勢頭迅猛。

隨后，嗅覺靈敏的馬鞍山、銅陵聞風而動，先后周旋其中，要求安徽省委、省政府追加重設“合蕪馬”、“合蕪銅”試驗區(qū)。

身處沿淮經(jīng)濟帶和皖北重鎮(zhèn)的蚌埠，自然不甘示弱。近半年間，蚌埠一有機會便以“合肥是省會城市、皖中代表，蕪湖是沿江城市帶中心城市、皖南代表；蚌埠則是沿淮城市群中心城市、皖北代表”、“蚌埠科教資源豐富，產(chǎn)業(yè)基礎深厚，創(chuàng)新要素集中”等有力理由，直陳三點串一線的“合蕪蚌”對全省綱舉目張的示范帶動作用。

邏輯合理，理由得當，“合蕪蚌”試驗區(qū)由此誕生。

客觀而言，在試驗區(qū)中獲得席位的蚌埠，一直以來都承受著來自兄弟地市的壓力。

有材料顯示，2008年的全省經(jīng)濟數(shù)據(jù)各項指標，合蕪位居前列，獨獨蚌埠被拉得很開，甚至與馬鞍山、銅陵也有不小差距，“經(jīng)濟數(shù)據(jù)難以服眾”；經(jīng)重新認定的省級高新技術企業(yè)，合蕪蚌共404家，蚌埠僅有26家，“創(chuàng)新主體令人汗顏”；沒有“國字號”的開發(fā)區(qū)，產(chǎn)業(yè)基地匱乏，“創(chuàng)新載體不盡人意”；專利技術多“待字閨中無人識”，成果轉(zhuǎn)化率低下，“創(chuàng)新成效不明顯”……

以上種種，讓每次參加合蕪蚌試驗區(qū)專題會議的蚌埠官員體味到“煎熬”的滋味。

陳啟濤表示，想方設法加入試驗區(qū)，不是為了飽嘗地方差距帶來的痛苦，而是要千方百計為蚌埠探求一條區(qū)域突破與跨越的有效路徑。

于是，一個新的組織機構(gòu)——“蚌埠市創(chuàng)新辦”設立，一個新的平臺——蚌埠市自主創(chuàng)新網(wǎng)搭建起來。有關鼓勵創(chuàng)新與承接融合、科技與產(chǎn)業(yè)結(jié)合、人才與產(chǎn)業(yè)互動、改革與發(fā)展同步，深化對外戰(zhàn)略合作、強化創(chuàng)新公共服務平臺建設、創(chuàng)新人才培養(yǎng)與引進模式、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的政策措施，先后出臺。

圍繞戰(zhàn)略性創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的培育實施，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新型企業(yè)培育、創(chuàng)新人才集聚等6大工程以及圍繞自主創(chuàng)新保障問題進行的投融資體制、科技教育體制、人事分配制度等6項改革，也同步展開。

借力發(fā)力

2009年，經(jīng)由國務院同意、科技部正式下文，安徽被列入國家科技創(chuàng)新工程首批試點省，合肥的科技創(chuàng)新試點工作由此拓展到蕪湖、蚌埠區(qū)域。從某種意義上說，合蕪蚌試驗區(qū)初步獲得國家級試驗區(qū)的認可。

2011年7月，國務院再次批準，合蕪蚌試驗區(qū)參照中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展企業(yè)股權和分紅激勵試點。這也意味著，合蕪蚌試驗區(qū)建設正式上升到國家戰(zhàn)略層面，進入國家自主創(chuàng)新“3+1”試驗示范區(qū)（即北京中關村、武漢東湖、上海張江、安徽合蕪蚌）序列。

為推動保障試驗區(qū)的建設，安徽省出臺了一系列可操作性強、含金量高的政策，對核心技術和重大裝備的研發(fā)項目，重大引進技術和裝備的消化吸收再創(chuàng)新項目，以及高新技術產(chǎn)業(yè)化項目等給予重點支持，以提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力、促進科技成果產(chǎn)業(yè)化。

其中，“每年安排5億元專項資金，用于試驗區(qū)各類項目資金、資助、獎勵等支出”、“連續(xù)5年每年安排1億元設立創(chuàng)業(yè)風險投資引導資金”，都為試驗區(qū)內(nèi)的創(chuàng)新努力提供了真金白銀的扶助，起到了“四兩撥千斤”的作用。

“試驗區(qū)建設是綜合全區(qū)域、各領域的系統(tǒng)工程，僅有科技創(chuàng)新遠遠不夠，更主要是體制機制創(chuàng)新、人才創(chuàng)新?！?/p>

從蚌埠內(nèi)生創(chuàng)新要素的實踐看，政府構(gòu)筑的產(chǎn)業(yè)體系日益清晰，企業(yè)的創(chuàng)新主體意識得以激活，創(chuàng)新公共服務體系更趨完善，城市發(fā)展環(huán)境逐漸優(yōu)化，政府服務產(chǎn)業(yè)的能力得到加強。

具體點說，在產(chǎn)業(yè)培育方面，建設性地提出了“以紡織、食品和精細化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎，以電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向”的產(chǎn)業(yè)體系。在載體建設方面，一是率先垂范，在省屬工業(yè)自動化研究所改制的基礎上組建科技企業(yè)孵化器；二是招商引智，支持上海理工大學國家大學科技園蚌埠基地建設，積極引進上理工國家技術轉(zhuǎn)移中心在蚌設分中心，將其打造成蚌埠技術轉(zhuǎn)化、招才引智以及與長三角創(chuàng)新資源對接的重要平臺。在公共服務平臺打造方面，嘗試探索產(chǎn)學研合作新模式，發(fā)起組建了安徽省化工新材料產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，以此為紐帶引導中小企業(yè)與國內(nèi)科研院所和高等院校合作……

與以上相比，被稱為“現(xiàn)代經(jīng)濟血液”的金融創(chuàng)新，在試驗區(qū)建設以來，表現(xiàn)尤為突出。

近年來蚌埠經(jīng)歷了“股權投資基金從小到大，創(chuàng)業(yè)投資公司從無到有”的金融變革。2只股權投資基金、5家創(chuàng)投公司，開辟了該市企業(yè)直接融資新渠道。此外在創(chuàng)新金融產(chǎn)品方面，啟動了專利權、商標權質(zhì)押貸款工作，在全省率先設立了專利權質(zhì)押貸款風險補償資金。航天生物、奧特機械等企業(yè)紛紛試水，已經(jīng)獲得融資支持。通過政府注資建立的中小企業(yè)擔保補償資金，也紛紛試水，已經(jīng)獲得融資支持，也在一定程度上緩解了中小企業(yè)融資的難題。

再接再厲

回望試驗區(qū)建設這三年，科技創(chuàng)新的成果值得驕傲。

一份來自該市科技局的創(chuàng)新指標顯示，近三年，無論是高新技術產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值還是增加值，無論是高新技術企業(yè)數(shù)還是產(chǎn)品數(shù)，無論是專利申請量還是專利授權量，無論是孵化器面積還是省級以上工程技術研究中心與實驗室的數(shù)量，增幅少則127%，多則1768%。其中翻了好幾番。

陳啟濤表示，試驗區(qū)建設的三年，蚌埠科技工作迎來了最好的一個發(fā)展階段，科技綜合實力得到顯著增強，對外影響力和品牌效應日益凸顯：從2009年開始，蚌埠的科技指標全面進入全省前三甲。2010年，全市各項科技指標均居皖北六市之首，其中高新技術產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術企業(yè)數(shù)、省級以上科技創(chuàng)新平臺數(shù)均占皖北六市總量的50%以上，發(fā)明專利申請量、授權量均占皖北六市總量的40%以上。

此外，市轄三縣六區(qū)先后設立的科技局，讓縣區(qū)科技工作從此有了“腿”。作為今年科技工作的重頭戲，首次在三縣六區(qū)開展的科技進步考核，在省級層面喜獲“滿堂紅”，蚌埠由此戴上“科技進步先進市”的光環(huán)，被推薦到國家層面進行考核。

陳啟濤強調(diào)，創(chuàng)新試驗區(qū)重點在于“試”，思想不能迷失在概念理解、坐而論道的層面，狀態(tài)不能停留在等待政策、觀望左右的階段。試驗區(qū)建設是綜合全區(qū)域、各領域的系統(tǒng)工程，僅有科技創(chuàng)新遠遠不夠，更主要是體制機制創(chuàng)新、人才創(chuàng)新。而目前，在體制機制創(chuàng)新方面，還存在很多制約因素，因此試驗區(qū)建設要再認識、再發(fā)力。

□ 編輯 崔銀娜 □ 美編 閻 瑾