關(guān)于發(fā)展少數(shù)民族商業(yè)經(jīng)濟的研究報告

李田軍

【摘要】在經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟一體化的背景下，我國經(jīng)濟發(fā)展速度穩(wěn)步增長。但也應(yīng)注意到，在我國少數(shù)民族聚集區(qū)內(nèi)，經(jīng)濟文化發(fā)展水平相對滯后，本文就少數(shù)民族商業(yè)經(jīng)濟這一問題作分析研究報告。

【關(guān)鍵詞】少數(shù)民族商業(yè)經(jīng)濟；發(fā)展；政策

一、少數(shù)民族商業(yè)的概念

一般意義而言，民族是一個歷史范疇。著名的馬克思主義者斯大林在《馬克思主義和民族問題》一文中闡明了其對民族概念的認識：民族是人們在歷史上形成的一個有共同語言、共同地域、共同經(jīng)濟生活以及表現(xiàn)在共同文化上的共同心理素質(zhì)的穩(wěn)定的共同體。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會的不斷進步，新時期對與民族的內(nèi)涵又有了新的定義，從廣義的范圍上來說，民族就是國家，或者說是以國家為界限的綜合體，通常所說的“民族品牌”中的民族就是從廣義的角度上來說的；從狹義的范圍上來說，民族指的就是一國國界范圍內(nèi)的少數(shù)民族群體。由于經(jīng)濟全球化等因素的影響，賦予了現(xiàn)代民族雙重性的特征，本文主要從狹義的角度入手，剖析民族商業(yè)政策的問題。在美國以下群體（非裔美國人、西班牙裔美國人、亞裔美國人、美國本土印第安人）對公司的占有率不少于51%的企業(yè)，即定義為“minority business”；而在歐洲，宗教、信仰、習(xí)慣與主流群體不同的階層（如移民階層）開辦的公司，稱之為“ethnic minority business”，或者“immigrant business”，與公司所有權(quán)沒有硬性關(guān)系。由此可見對于這個概念，不同的國家有著不同的定義，我們可以從宏觀的角度上這樣定義少數(shù)民族商業(yè)：在一國國界之內(nèi)，以不同的風(fēng)俗、地理等因素為界限的同民族的經(jīng)濟綜合。國內(nèi)每一個民族的經(jīng)濟活動的總和是國民經(jīng)濟組成部份。

二、少數(shù)民族商業(yè)的優(yōu)惠政策

（1）通過宏觀政策進行指導(dǎo)和調(diào)整，發(fā)展民族商業(yè)，有利于縮小不同民族間的收入差距，有利于維持社會的穩(wěn)定。貧富差距是引發(fā)社會不穩(wěn)定的根本原因，在世界歷史上，有很多國家和地區(qū)是由于這個原因走向分裂甚至是內(nèi)戰(zhàn)，如東歐劇變和前蘇聯(lián)解體。當(dāng)今世界主要“熱點”國家和地區(qū)，政治動蕩、內(nèi)戰(zhàn)不斷，原因有很多，但一個重要因素就是地區(qū)之間、民族之間發(fā)展和收入差距過大。（2）發(fā)展民族商業(yè)有利于經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展。當(dāng)今時代，是商品經(jīng)濟的是時代，然而長期以來，世界各國的少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展程度想對較低，有些甚至還處于前工業(yè)化時代的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟階段，主要以自給自足的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、狩獵和捕魚、半農(nóng)半商、手工業(yè)為主要得生產(chǎn)方式。因此這些地區(qū)的比較優(yōu)勢、絕對優(yōu)勢和潛在優(yōu)勢難以發(fā)揮，整個國家很難培育新的經(jīng)濟增長點，這將會導(dǎo)致富裕的地區(qū)發(fā)展陷入停滯，民族地區(qū)則更加趨于貧困。發(fā)展民族經(jīng)濟，將先進的生產(chǎn)力，生產(chǎn)方式帶給貧窮落后的地區(qū)，有利于生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，有利于國民經(jīng)濟的良性發(fā)展。（3）有利于全社會公平與效率的實現(xiàn)。民族經(jīng)濟發(fā)展的不平衡不利與全社會公平與效率的實現(xiàn)，而公平與效率的實現(xiàn)是構(gòu)建和諧社會所要實現(xiàn)的目標(biāo)之一。每個人都有追求富裕的權(quán)利，而國家和政府有義務(wù)提供這種政策上的幫助。如果一個國家長期存在地區(qū)經(jīng)濟差距，公平得不到實現(xiàn)，則無法調(diào)動整個社會民眾的積極性，效率也得不到提高。民族區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展不平衡除了一些客觀因素以外，與國家的政策傾斜也有一定的關(guān)系，這些政策對于一國的經(jīng)濟發(fā)展是有益的，但由于一些客觀因素的影響，有些地區(qū)是政策覆蓋不到的，因此也就產(chǎn)生了一定的不公平，如果政府在制定政策是提前考慮到這些影響，有利于社會公平與效率的實現(xiàn)，這也是對政府執(zhí)政能力的考驗。

三、我國少數(shù)民族商業(yè)現(xiàn)狀

我國西部地區(qū)，地域廣袤，人口稀疏，土地面積占全國的56%，人口僅占總?cè)丝诘?2.7%。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，民族地區(qū)擁有的稀土、鉀鹽、鎂、鉻礦儲量占全國90%以上，云母、鹽礦儲量占全國80%以上，汞、錫、錳、石棉、砷礦儲量占全國60%以上，煤、銅等儲量也占到全國的35%以上，石油、天然氣資源也很豐富，西部地區(qū)已成為我國重要的能源產(chǎn)地，為經(jīng)濟建設(shè)做出了重要的貢獻。西南、西北地區(qū)又是欠發(fā)達的農(nóng)牧業(yè)集中區(qū)域，由于長期的不合理開發(fā)利用，已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境問題，植被稀疏、土地沙化、草原退化、水土流失、生物多樣銳減等，不利的自然環(huán)境制約了民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，越來越嚴(yán)酷的現(xiàn)實使人類逐漸認識到必須改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展之路。西部民族地區(qū)產(chǎn)生以生態(tài)破壞為主的生態(tài)環(huán)境問題的原因歸納起來主要有兩方面：經(jīng)濟原因和社會原因。（1）經(jīng)濟原因。第一，西部民族地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略上仍未改變以資源開發(fā)為主的傳統(tǒng)發(fā)展模式。據(jù)統(tǒng)計，西部地區(qū)采掘工業(yè)和原材料加工業(yè)的產(chǎn)值在工業(yè)產(chǎn)值中的比重遠遠高于東部地區(qū)。不可否認，西部民族地區(qū)的這種工業(yè)結(jié)構(gòu)曾對緩解國家能源、原材料短缺，促進本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大的貢獻，但過度索取和三廢對自然資源造成了嚴(yán)重的生態(tài)問題。第二，經(jīng)濟建設(shè)指導(dǎo)工作上習(xí)慣于運用行動計劃手段，往往忽視了經(jīng)濟規(guī)律和生態(tài)規(guī)律。第三，經(jīng)濟增長方式長期以粗放經(jīng)營為主，依靠消耗大量資源換取暫時的經(jīng)濟增長，造成嚴(yán)重的生態(tài)破壞和資源浪費。（2）社會原因。在西部民族地區(qū)影響生態(tài)環(huán)境的諸多社會因素中，人口分布不合理和貧困面廣、公共產(chǎn)品比重低是兩大主要社會因素。第一，超過自然經(jīng)濟綜合撫養(yǎng)能力，造成人口壓力的省份主要集中在西部地區(qū)，西部民族地區(qū)人口分布不合理程度隨著人口增長速度加快和與東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距的擴大而逐漸加劇。第二，目前我國3000多萬貧困人口大部分集中在西部民族地區(qū)，地形惡劣、交通閉塞、信息不暢的生存環(huán)境，使經(jīng)濟貧困往往伴隨著知識貧困和公共產(chǎn)品的貧困。有關(guān)研究表明，西部民族地區(qū)知識發(fā)展差距遠大于經(jīng)濟發(fā)展差距，分別低于全國平均水平48.66%和32.92%；其中，西藏、青海分別高近4倍和3倍。第三，西部民族地區(qū)的醫(yī)療、文化教育、交通和通訊等社會公共產(chǎn)品比重也遠遠低于東部地區(qū)。

四、我國對少數(shù)民族的扶持政策

中華人民共和國憲法序言規(guī)定：“國家盡一切努力促進全國民族共同繁榮”。第4條規(guī)定：“國家根據(jù)少數(shù)民族的特點和需要，幫助個少數(shù)民族地區(qū)加速經(jīng)濟和文化的發(fā)展”。第122條規(guī)定：“國家從財政、物資、技術(shù)等方面幫助各少數(shù)民族加速發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)和文化建設(shè)事業(yè)”。（1）財政政策。中華人民共和國成立后，從中央到地方的各級政府積極領(lǐng)導(dǎo)少數(shù)民族農(nóng)牧民開展農(nóng)業(yè)田基本建設(shè)和草原基本建設(shè)，采取各種措施發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。政府通過無償發(fā)放農(nóng)具、發(fā)放生產(chǎn)資金、減免農(nóng)牧業(yè)稅、發(fā)放無息或低息貸款等措施，扶持少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。（2）商業(yè)政策。根據(jù)1997年10月國家民委、經(jīng)貿(mào)委、體改委、財政部、中國人民銀行發(fā)出的《關(guān)于加強民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)工作的通知》規(guī)定：“九五”期間民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)優(yōu)惠政策，必須體現(xiàn)為廣大少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活服務(wù)的根本宗旨。優(yōu)惠政策適用于省、州級民族貿(mào)易公司經(jīng)營少數(shù)民族特需用品、生產(chǎn)生活必需品、藥品、書籍下鄉(xiāng)及收購少數(shù)民族農(nóng)牧副產(chǎn)品的經(jīng)銷活動；民族貿(mào)易縣內(nèi)的國有商業(yè)、供銷社、醫(yī)藥公司、新華書店經(jīng)營上述商品和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的民族貿(mào)易企業(yè)的經(jīng)銷活動。同時規(guī)定：由全國民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)聯(lián)席會議辦公室每年確定改革試點企業(yè)，同樣享受國家的優(yōu)惠政策和地方政府出臺的其他給予國有中小企業(yè)試點改革的有關(guān)優(yōu)惠政策。（3）扶貧政策。少數(shù)民族和民族地區(qū)是國家組織扶貧攻堅的重點扶持對象。國家對少數(shù)民族貧困地區(qū)采取的特殊政策主要是：放寬標(biāo)準(zhǔn)，擴大扶持范圍，加大扶貧力度，在扶貧資金和物資的分配上重點向少數(shù)民族貧困地區(qū)傾斜，安排專項扶貧資金。（4）對口支援政策。對口支援是中央為加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展而采取的一項重要措施。對口支援以科學(xué)技術(shù)支援和人才培訓(xùn)為主，提高經(jīng)濟效益，促進智力開發(fā)；促進民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使其形成自己的支柱產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，增強自身的經(jīng)濟實力；對口支援要促進民族地區(qū)的對外開放，利用民族地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，積極幫助邊疆民族地區(qū)發(fā)展邊境貿(mào)易，聯(lián)合建設(shè)出口商品基地。

參 考 文 獻

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[4]劉慧麗．我國少數(shù)民族地區(qū)的扶貧開發(fā)政策研究[J]．企業(yè)導(dǎo)報．2009（3）：132

[5]江世銀．西部大開發(fā)新選擇——從政策傾斜到戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局[M]．北京：中國人民大學(xué)出版社，2007