完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督措施的研究

董新平

【摘要】本文描述了當(dāng)前事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督存在缺位的現(xiàn)狀，詳細(xì)了分析我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督中存在的問題，指出建立會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的必要性和重要性。本文就新形勢(shì)下完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督水平方面提出了一些自己的看法及建議；建議加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，強(qiáng)化事業(yè)單位負(fù)責(zé)人會(huì)計(jì)責(zé)任；加強(qiáng)外部社會(huì)監(jiān)督管理體系，強(qiáng)化責(zé)任追究的處罰力度，從而在根源上杜絕會(huì)計(jì)違規(guī)違法行為的出現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)部門；會(huì)計(jì)監(jiān)督措施；法規(guī)及制度

一、目前我國(guó)事業(yè)部門會(huì)計(jì)監(jiān)督缺位的主要表現(xiàn)

（1）財(cái)經(jīng)紀(jì)律松馳。首先是有些事業(yè)單位存在違背政府現(xiàn)行的法規(guī)制度，用支出虛假開列等不法手段來調(diào)動(dòng)資金，事業(yè)部門存在亂發(fā)獎(jiǎng)金和獎(jiǎng)品等形為。其次是某些事業(yè)部門用本部門店鋪出租收入進(jìn)入私分及支用。（2）會(huì)計(jì)信息不準(zhǔn)確。當(dāng)前，報(bào)銷用的發(fā)票和字據(jù)賬目不相符，存在有票據(jù)虛開、冒開的現(xiàn)象。用公款吃喝時(shí)巧設(shè)名目列入招待費(fèi)用中，用燃油附加費(fèi)、修車費(fèi)用、車票等充數(shù)，用“白條”入賬等現(xiàn)象，單位內(nèi)部缺乏嚴(yán)格的核實(shí)程序，從而造成事業(yè)單位資金的流失，存在用“兩套賬本”來開設(shè)“小金庫”等行為愈加嚴(yán)重。部分會(huì)計(jì)工作者依照部門領(lǐng)導(dǎo)的意圖在核算中進(jìn)行技術(shù)加工處理，使會(huì)計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)信息虛假、無效，導(dǎo)致監(jiān)管缺位。（3）偷稅漏稅致使成國(guó)有資產(chǎn)的流失。一些事業(yè)部門財(cái)務(wù)制度不完善，做假賬、賬戶數(shù)字不真實(shí)，存在偷、逃、漏稅等現(xiàn)象。有些擅自處置或調(diào)用本單位資產(chǎn)。

二、造成會(huì)計(jì)監(jiān)督缺位的原因探析

（1）會(huì)計(jì)監(jiān)督不真實(shí)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)效益是事業(yè)部門追求的的目標(biāo)。部門管理者為了追求自身短期利益最大化，指使、會(huì)計(jì)工作者做假賬，辦理違反會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的事情，在一定程度上影響到會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、合法性，破壞了正常的會(huì)計(jì)工作進(jìn)行。（2）事業(yè)部門保障制度不鍵全，內(nèi)部保障制度不完善。表現(xiàn)在某些單位的內(nèi)部監(jiān)管的缺乏及制度的不完善，導(dǎo)致內(nèi)部會(huì)計(jì)督管混亂。（3）部門領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)管機(jī)制不健全，對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)的有效監(jiān)督形成了障礙。當(dāng)前，在部分單位中領(lǐng)導(dǎo)人員為了使自已的短期利益達(dá)到最多，影響和控制會(huì)計(jì)部門，會(huì)計(jì)工作者虛假做賬，違規(guī)處理會(huì)計(jì)的相關(guān)工作。進(jìn)而讓內(nèi)部會(huì)計(jì)工作被部門的領(lǐng)導(dǎo)管理，沒能單獨(dú)地履行它的監(jiān)督的職能。

三、建立健全事業(yè)部門會(huì)計(jì)監(jiān)督措施

（1）建立健全完善的控制措施，對(duì)部門領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行強(qiáng)化教育。我國(guó)相關(guān)部門應(yīng)對(duì)事業(yè)單位的法人、負(fù)責(zé)人的基本會(huì)計(jì)知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)教育，并履行考試考核制度；教育培訓(xùn)的課程可設(shè)置有：《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》與《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)職業(yè)道德》等法規(guī)制度。在授課中相應(yīng)地傳授一些相關(guān)案例，讓部門領(lǐng)導(dǎo)人了解會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的具體實(shí)踐方法，從而有效地強(qiáng)化其做為部門領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任意識(shí)。（2）確保會(huì)計(jì)監(jiān)督效果。在事業(yè)部門中，財(cái)會(huì)人員升遷及經(jīng)濟(jì)利益依靠事業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)的牽制，就容易造成監(jiān)督管理不力；最好的辦法是把事業(yè)部門財(cái)會(huì)人員的任免、升遷及獎(jiǎng)懲交由同級(jí)事業(yè)單位的舉辦機(jī)關(guān)或同級(jí)財(cái)政部門。確保對(duì)財(cái)會(huì)資料進(jìn)行定期審計(jì)的相關(guān)程序，明確不相容的崗位和不同職務(wù)之間相互能夠監(jiān)督和制約，讓事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督制度落實(shí)到位，徹底杜絕舞弊等行為。（3）完善我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)督的有關(guān)體系，加強(qiáng)制度建設(shè)。在會(huì)計(jì)監(jiān)督中，要建立健全強(qiáng)力的措施確保會(huì)計(jì)工作者的合法權(quán)益，解決他們的思想負(fù)擔(dān)之憂。制訂規(guī)范有效的事前控制、檢查分析、事后總結(jié)評(píng)價(jià)的科學(xué)體系，從而完善會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的建設(shè)。對(duì)造成會(huì)計(jì)違規(guī)的事業(yè)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)依法移交紀(jì)律檢查委會(huì)員、檢查院、法院、司法機(jī)關(guān)等部門進(jìn)行處理，違反法律制度的要追究其相應(yīng)的刑事責(zé)任。（4）加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)部門的職能監(jiān)管。正確掌握和處理好會(huì)計(jì)監(jiān)督的各種關(guān)系，建立健全完善政府及社會(huì)監(jiān)督的會(huì)計(jì)監(jiān)管體系，讓社會(huì)各界人士共同參與事業(yè)部門的會(huì)計(jì)監(jiān)督，形成有效的監(jiān)督效力。（5）提升會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德素質(zhì)。首先要提升事業(yè)部門會(huì)計(jì)工作者的責(zé)任意思，妥善地處理好部門的各種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，讓會(huì)計(jì)人員放心大膽地做好職能工作。其次把好事業(yè)部門會(huì)計(jì)工作者的準(zhǔn)入門檻。設(shè)立好崗位責(zé)任制度，重視繼續(xù)培養(yǎng)教育制度，對(duì)進(jìn)入的會(huì)計(jì)工作者要有合格的學(xué)歷、從業(yè)資格，完善考核復(fù)查制度，督促其繼續(xù)鉆研會(huì)計(jì)知識(shí)，提高自身能力，沒有通過考試合格的會(huì)計(jì)人員，對(duì)其進(jìn)行調(diào)整或要求其辭退。

目前，制約和影響會(huì)計(jì)監(jiān)督不力有方方面面的因素，其中存在經(jīng)濟(jì)部門、社會(huì)等方面綜合影響的結(jié)果，加強(qiáng)和完善有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度是持續(xù)不斷地提高會(huì)計(jì)質(zhì)量的保證，我國(guó)相關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理高效地制訂相關(guān)監(jiān)督管理制度，從而在根源上處理好會(huì)計(jì)監(jiān)督缺位的問題，從而進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位持續(xù)不斷向前發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]王永生編．會(huì)計(jì)信用教程[M]．北京：北京市教育出版社，2008

[2]趙保卿編．會(huì)計(jì)監(jiān)督實(shí)務(wù)[M]．北京：中華聯(lián)合會(huì)出版社，2009

[3]孫錚編．會(huì)計(jì)法導(dǎo)讀與研究[M]．上海：上海大學(xué)出版社，2009

[4]徐泉編．會(huì)計(jì)與金融的道德問題[M]．上海：上海人民出版社，2010

[5]陳長(zhǎng)壽編．會(huì)計(jì)人員職業(yè)道與自律機(jī)制[M]．北京：民主與建設(shè)出版社，2008