探討引入目標(biāo)管理優(yōu)化干部管理體制

賈紅梅

【摘要】?jī)?yōu)化干部管理體制的關(guān)鍵是應(yīng)用現(xiàn)代目標(biāo)管理理論和責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的管理手段，建立激勵(lì)機(jī)制，逐步形成一套優(yōu)化高效的管理體制，全方位推進(jìn)干部分類管理的進(jìn)程，提高干部管理工作的科學(xué)性。

【關(guān)鍵詞】目標(biāo)管理；干部管理

一、“目標(biāo)管理”理論基本思想及其作用

“目標(biāo)管理”的概念是美國(guó)著名的管理學(xué)家彼得·德魯克1954年在其著作《管理實(shí)踐》中最先提出來(lái)的?！暗卖斂苏J(rèn)為，只有這樣的目標(biāo)考核，才會(huì)激發(fā)起管理人員的積極性，不是因?yàn)橛腥私兴瞿承┦?，或是說(shuō)服他做某些事，而是因?yàn)樗娜蝿?wù)的目標(biāo)需要做某些事（崗位職責(zé)）；他付諸行動(dòng)，不是因?yàn)橛腥艘@樣做，而是因?yàn)樗约簺Q定他必須這樣做——他像一個(gè)自由人那樣行事?！薄澳繕?biāo)管理”理論是以道格拉斯·麥格雷戈關(guān)于人性假設(shè)的“Y理論”為基礎(chǔ)的，即認(rèn)為在目標(biāo)明確的條件下，工作本身能夠促使內(nèi)在激勵(lì)，人們能夠?qū)ψ约贺?fù)責(zé)，實(shí)行“自我控制”。目標(biāo)為所有的管理決策指明了方向，并且作為標(biāo)準(zhǔn)可用來(lái)衡量實(shí)際的績(jī)效，其在管理中的直接作用主要體現(xiàn)在對(duì)管理過(guò)程的控制環(huán)節(jié)。但是，作為活動(dòng)的預(yù)期目的和結(jié)果，目標(biāo)對(duì)管理的重要作用又不局限于此，它可以對(duì)人產(chǎn)生巨大的激勵(lì)作用，這種作用將貫穿于整個(gè)管理環(huán)節(jié)，使得管理活動(dòng)獲得最佳效益。目標(biāo)管理思想和方法的提出就是基于目標(biāo)對(duì)管理的重要作用而提出的。目標(biāo)的激勵(lì)作用主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是在目標(biāo)確定后，由于它能使人明確方向看到前景，因而能起到鼓舞人心，振奮精神，激發(fā)斗志的作用；二是在目標(biāo)執(zhí)行過(guò)程中，由于目標(biāo)的制定都具有一定的先進(jìn)性和挑戰(zhàn)性，在實(shí)際工作中必須通過(guò)一定的努力才能達(dá)到，因而有利于激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性；三是在目標(biāo)實(shí)現(xiàn)以后，由于人們的愿望和追求得到了實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也看到了自己的預(yù)期結(jié)果和工作成績(jī)，因而在心理上會(huì)產(chǎn)生一種滿足感和自豪感，這樣就會(huì)激勵(lì)人們以更大的熱情和信心去承擔(dān)新的任務(wù)，達(dá)到新的目標(biāo)。

二、“目標(biāo)管理”是優(yōu)化干部管理的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力

優(yōu)化干部管理體制的關(guān)鍵是應(yīng)用現(xiàn)代目標(biāo)管理理論和責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的管理手段，建立激勵(lì)機(jī)制，逐步形成一套優(yōu)化高效的管理體制。目標(biāo)管理對(duì)于優(yōu)化干部管理的重要作用主要集中表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：（1）“自我控制”的激勵(lì)功能。目標(biāo)管理的一大特點(diǎn)在于其管理過(guò)程實(shí)現(xiàn)“自我控制”。目標(biāo)體系組織實(shí)施過(guò)程中，組織各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部都明確了自身的目標(biāo)，明確自己的職權(quán)、職責(zé)和工作的具體任務(wù)，可以通過(guò)比較實(shí)際結(jié)果和目標(biāo)來(lái)評(píng)估自己的績(jī)效，以便做進(jìn)一步改善。在工作中實(shí)現(xiàn)“自我控制”，用“自我控制的管理”代替上級(jí)主管部門壓制性的管理，能充分發(fā)揮組織成員工作的聰明才智和創(chuàng)造性。（2）責(zé)任感意識(shí)的激勵(lì)功能。目標(biāo)管理之所以能發(fā)揮作用，還在于它大大增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任感，而責(zé)任感又是一個(gè)巨大的激勵(lì)因素。關(guān)于這一點(diǎn)，目前許多教科書都沒(méi)有提到，許多管理者也未認(rèn)識(shí)到。領(lǐng)導(dǎo)干部的行為動(dòng)力，來(lái)自于被強(qiáng)烈的責(zé)任感所驅(qū)使，要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過(guò)程中的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)其責(zé)任感是一條重要的途徑。人是有責(zé)任感的，只要環(huán)境適當(dāng)，人不僅會(huì)承擔(dān)責(zé)任，而且還會(huì)追求責(zé)任。

三、干部管理中實(shí)施目標(biāo)管理的具體措施

在實(shí)行目標(biāo)管理和責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的管理體制的過(guò)程中，針對(duì)不同工作崗位的性質(zhì)、職責(zé)和任務(wù)，深化和完善干部管理體制，逐步建立起科學(xué)的、分級(jí)分類的干部管理體制，公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人機(jī)制，科學(xué)考核、獎(jiǎng)懲分明、能上能下的激勵(lì)機(jī)制，多種形式的干部監(jiān)督、約束機(jī)制和以需求為導(dǎo)向，多層次、多類別、多渠道的干部培訓(xùn)機(jī)制。全方位推進(jìn)干部分類管理的進(jìn)程，提高干部管理工作的科學(xué)性和民主性。

（1）建立科學(xué)的分級(jí)分類的管理體制。將職能、職責(zé)細(xì)化分解設(shè)置一定的工作崗位，是職務(wù)、職責(zé)、職權(quán)的統(tǒng)一。在進(jìn)行分級(jí)分類管理的過(guò)程中，在不突破編制、職數(shù)和堅(jiān)持干部任職條件的前提下，對(duì)不同的工作崗位和部門實(shí)行聘任、選任、委任的分級(jí)分類管理體制。目前事業(yè)單位干部的任用多以聘任制為主體，多種任用方式并存。因此，進(jìn)一步深化和完善干部聘任制，對(duì)提高管理水平和工作效率具有重要作用。完善干部聘任制的主要任務(wù)，一是聘任與任期目標(biāo)掛鉤，二是要在行政管理干部中嚴(yán)格執(zhí)行聘任，對(duì)那些目標(biāo)明確的部門或崗位，任職行為要對(duì)任期目標(biāo)負(fù)責(zé)。第一，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部逐級(jí)聘任負(fù)責(zé)制。在行政管理范圍內(nèi)要實(shí)行嚴(yán)格的逐級(jí)聘任制，各部門的處、科（室）負(fù)責(zé)人，要在本人述職的基礎(chǔ)上，廣泛征求服務(wù)對(duì)象和上級(jí)主管部門的意見(jiàn)，由直接領(lǐng)導(dǎo)人提出聘任或不聘任的具體意見(jiàn)。聘期一般為一至兩年。要貫徹“德才兼?zhèn)洹?、“任人唯賢”和“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，按干部管理程序，辦理聘任手續(xù)，實(shí)現(xiàn)管人與治事的統(tǒng)一。第二，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制。實(shí)行任期制是解決干部能上能下，形成優(yōu)勝劣汰競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的一個(gè)有效辦法，也是在任期內(nèi)實(shí)施責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合干部管理體制的重要方式。在任期內(nèi)完成任期目標(biāo)，政績(jī)突出的，聘用期滿可以續(xù)聘。對(duì)不能勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)工作的干部，不能完成任期目標(biāo)，政績(jī)平平的，可按一定程序提前解聘。第三，實(shí)行干部試用制。對(duì)于中層干部及科、室負(fù)責(zé)人，要從實(shí)際出發(fā)，經(jīng)過(guò)半年或一年的試用期，試用期滿考核合格，才能定位正式聘用。這對(duì)于干部是一種無(wú)形的鞭策激勵(lì)，對(duì)組織也提供了在崗考核的機(jī)會(huì)。（2）建立嚴(yán)格的考核考評(píng)機(jī)制。目標(biāo)管理既要只能制定目標(biāo)，又要對(duì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)結(jié)果進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，沒(méi)有考核評(píng)價(jià)就等于沒(méi)有目標(biāo)?？己嗽u(píng)價(jià)的結(jié)果要根據(jù)組織的個(gè)人目標(biāo)和組織目標(biāo)的需要實(shí)施獎(jiǎng)懲，獎(jiǎng)懲是一種引導(dǎo)和激勵(lì)，它引導(dǎo)并激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部去積極努力做有益于組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的工作。因此，根據(jù)任期目標(biāo)和每年分解目標(biāo)，嚴(yán)格考核測(cè)評(píng)，是實(shí)施目標(biāo)管理，深化和完善責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合干部管理體制的關(guān)鍵。首先，要注意考評(píng)在任期內(nèi)任期目標(biāo)的完成情況，具體講就是政績(jī)?nèi)绾?，?jiān)持考核工作政績(jī)和考核基本素質(zhì)的統(tǒng)一、考核物質(zhì)成果和考核潛在精神成果的統(tǒng)一、考核近期實(shí)績(jī)和考核潛在績(jī)效的統(tǒng)一，對(duì)干部在德、能、勤、績(jī)幾方面做出客觀、準(zhǔn)確、全面的評(píng)價(jià)；其次，增強(qiáng)對(duì)干部考核的透明度，克服在考察干部和用人問(wèn)題上長(zhǎng)期形成的封閉式和神秘化做法，考核考評(píng)要嚴(yán)格按照考核標(biāo)準(zhǔn)，采取一級(jí)抓一級(jí)、逐級(jí)負(fù)責(zé)、主要領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)的方式進(jìn)行。（3）完善干部培訓(xùn)機(jī)制。沒(méi)有高素質(zhì)人才就沒(méi)有高效的管理。因此，實(shí)行目標(biāo)管理要求領(lǐng)導(dǎo)干部自我加壓，不斷學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)能力和水平。因此，實(shí)行目標(biāo)管理組織也要舍得在人員教育培訓(xùn)上投資，把領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)作為經(jīng)常性的工作，通過(guò)舉辦各種有針對(duì)性的培訓(xùn)班，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力，為實(shí)現(xiàn)本組織的總目標(biāo)服務(wù)。（4）完善干部管理的配套政策。干部管理體制的改革和完善是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，涉及單位方方面面，要建立一套完整、科學(xué)的配套措施，確保干部管理工作有章可循。在科學(xué)設(shè)崗分類的基礎(chǔ)上，規(guī)定聘用干部的責(zé)、權(quán)、利，明確任期內(nèi)自己所承擔(dān)的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，盡心盡力在本職崗位上創(chuàng)業(yè)績(jī)；以立法的形式規(guī)定簽訂合同是聘用制的基本形式和主要特征，任期以合同時(shí)間為準(zhǔn)，合同解除，任期結(jié)束。這就從規(guī)章制度上解決了干部能上能下、能進(jìn)能出的問(wèn)題，同時(shí)有利于克服用人上的不正之風(fēng)；對(duì)聘用干部的選拔、考核、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、交流等，不僅要有原則規(guī)定，而且要制定具體可操作的實(shí)施細(xì)則，如規(guī)定聘用制干部在任期內(nèi)的工資、福利等方面的待遇，解決他們的后顧之憂。

綜上所訴，在實(shí)施目標(biāo)管理的過(guò)程中，目標(biāo)設(shè)定的可行性、明確性。領(lǐng)導(dǎo)干部工作目標(biāo)的設(shè)定不能太大也不能太小。目標(biāo)太大會(huì)使人感到無(wú)論通過(guò)多大的努力都無(wú)法實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)干部就會(huì)喪失信心，進(jìn)而喪失目標(biāo)激勵(lì)功能；目標(biāo)太小則缺乏挑戰(zhàn)性，這樣對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)也沒(méi)有激勵(lì)作用。所以，目標(biāo)設(shè)定需要有可行性。所謂可行性，就是既要從組織的現(xiàn)實(shí)的情況出發(fā)，又要從組織可能達(dá)到的水平出發(fā)，脫離了實(shí)際，只憑一時(shí)熱情和主觀愿望所制定的目標(biāo)肯定不可行的。另外，目標(biāo)的設(shè)定一定要明確。所謂明確性，就是工作目標(biāo)，特別是中短期目標(biāo)和各種分目標(biāo)，一定要具體明確。在目標(biāo)制定中能定量表示的目標(biāo)，盡量要定量表示，實(shí)在不能定量表示的目標(biāo)在內(nèi)容表達(dá)上也要準(zhǔn)確而具體，利于目標(biāo)的實(shí)施和檢查考核。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]姜朝輝．談彼得·德魯克的目標(biāo)管理和自我控制[J]．理論探討．2006（9）：44～45

[2]王冬，王磊．企業(yè)目標(biāo)管理的實(shí)踐與思考[J]．現(xiàn)代管理科學(xué)．2003（10）：65～66