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    淺談非體系航運公司的安全管理

    2012-04-18 09:16:56韓金發(fā)程楊涵
    企業(yè)導(dǎo)報 2012年1期
    關(guān)鍵詞:航運公司船東船長

    韓金發(fā) 程楊涵

    【摘要】文章針對目前我國非體系航運企業(yè)安全管理和船舶在安全生產(chǎn)過程中存在的主要問題,提出一些相應(yīng)的建議和對策,運用安全管理體系理念建設(shè)非體系航運企業(yè)。探索建立一種適應(yīng)非體系航運公司健康發(fā)展長效機(jī)制,逐步提升非體系航運企業(yè)安全管理水平。

    【關(guān)鍵詞】航運企業(yè)管理;船舶管理

    一、非體系航運企業(yè)的概況

    非體系公司普遍存在管理薄弱、管理人員素質(zhì)不高、安全管理制度不健全、執(zhí)行不力等問題;公司對船舶管理不到位,不能提供有效的岸基技術(shù)指導(dǎo)和資源信息等支持,導(dǎo)致船舶安全技術(shù)狀況差、船員素質(zhì)不高、船舶安全航行信息不能及時獲悉等。這就要求我們企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范管理,提出解決方案。

    二、非體系航運企業(yè)和船舶存在的主要問題

    1.企業(yè)規(guī)模小,管理松散,市場競爭能力不強(qiáng)。多數(shù)非體系航運企業(yè)經(jīng)營主體集中度不高,管理也比較分散,經(jīng)濟(jì)實力弱。以福建省為例,福建省121家非體系航運企業(yè),平均每家管理8.2艘,載重噸2993.4噸左右,平均每艘船舶載重噸僅336.9噸,形成管理船舶數(shù)量多,但船舶噸位小的特點。同時這部分船舶多為購進(jìn)的二手船,在運營中處于滿負(fù)荷狀態(tài),隨著船齡增長、船況變差,抵卸風(fēng)險能力極低,造成市場競爭力不強(qiáng)。

    2.企業(yè)決策層安全意識差,重效益、輕安全。經(jīng)走訪發(fā)現(xiàn)非體系航運企業(yè)有相當(dāng)一部分是從漁業(yè)船舶所有者、家庭作坊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等發(fā)展而來的,有部分企業(yè)的最高領(lǐng)導(dǎo)者是直接從“田頭到船頭”,管理理念未能及時更新,管理模式相當(dāng)落后。許多企業(yè)從事航運管理的時間不長,積累的經(jīng)驗也比較少,安全意識淡薄,不是積極主動地“我要安全”,而是停留在“要我安全”的被動局面中。

    3.岸基管理人員綜合素質(zhì)不高,不適應(yīng)安全管理要求。企業(yè)管理制度混亂,內(nèi)部管理人員的素質(zhì)較低等。船舶安全管理經(jīng)驗缺乏,特別是聘用的關(guān)鍵崗位人員如海務(wù)、機(jī)務(wù)主管等雖然持有相關(guān)證書,但絕大部分人員沒有海務(wù)或機(jī)務(wù)管理經(jīng)驗,甚至有些公司聘用人員,僅僅是為了滿足資質(zhì)要求應(yīng)付有關(guān)部門的檢查,平時很少在公司上班。從而導(dǎo)致企業(yè)安全管理能力低下,易造成安全管理的不到位。

    4.船舶委托管理中的“代而不管”,“讓代不讓管”現(xiàn)象。由于非體系船舶噸位較小,船舶所有人大多未建立航運公司,往往委托其他航運公司管理,從了解到的實際情況來看,船東只是象征性地向管理公司交納一筆掛靠費,管理公司僅負(fù)責(zé)辦理船舶、船員的證書,未切實負(fù)起船舶安全管理的責(zé)任,尤其在船員管理、海務(wù)管理和機(jī)務(wù)管理等方面設(shè)計資金往來的管理活動上全部由船東一手操作,使公司和船舶之間存在名義上的掛靠關(guān)系,出現(xiàn)了“代而不管”,“讓代不讓管”的畸形現(xiàn)象,根本談不上對船舶進(jìn)行管理,承擔(dān)安全和防污染責(zé)任。

    5.企業(yè)在岸基設(shè)備投入不足,降低了企業(yè)和船舶安全管理水平。非體系航運企業(yè)處于規(guī)模小,船舶大多代管,企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高。例如,在走訪中發(fā)現(xiàn)有一家非體系航運企業(yè)整個公司管理人員只有一名,而且是兼職的。這種公司基本處于沒有公司管理狀態(tài)。該公司僅使用1部移動電話,未配備電腦,未配備傳真機(jī),更談不上建立手機(jī)群發(fā)系統(tǒng)。安全設(shè)備投入不足,導(dǎo)致岸基難以掌握船舶動態(tài),無法及時接收最新的法律法規(guī)和有關(guān)上級文件,也無法及時向船舶傳遞安全信息。難于保持船岸之間應(yīng)保持24小時不間斷的有效聯(lián)系的規(guī)定。

    6.未建立健全企業(yè)內(nèi)部安全管理制度。由于多數(shù)非體系航運企業(yè)安全意識淡薄,管理理念陳舊,缺乏公司做大、做強(qiáng)的長遠(yuǎn)規(guī)劃,對建立安全管理規(guī)章制度極不重視,目前的安全制度多為早期制定的或者是臨時制定來應(yīng)付檢查,實際上也不執(zhí)行。與目前有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定不符,甚至一些制度中所設(shè)置的崗位與實際也不一致。加上這些企業(yè)岸基管理人員綜合素質(zhì)不高,也沒有能力自行制定一套既符合有關(guān)法律法規(guī)又結(jié)合非體系航運企業(yè)特點的安全管理制度,導(dǎo)致這些制度成為擺設(shè),根本無法在實際安全管理工作中得以實施。

    7.船員勞務(wù)市場不規(guī)范。近年來,船員緊缺,特別是職務(wù)高級船員供求矛盾突出。目前因船員勞務(wù)市場不規(guī)范,船員流動性大且不合理流動,船員隊伍不穩(wěn)定。非體系航運企業(yè)大多數(shù)沒有自有的船員隊伍,只是到其他公司挖墻角,造成誰給錢多船員就到誰的船上去干的局面,同時也造成非體系航運企業(yè)與船員分離的普遍現(xiàn)象。這些抱臨時觀念的船員不受公司的約束,無法保證船公司的安全管理措施正常執(zhí)行。船東亦很少解雇不合格的船員。小型的航運企業(yè)更無法系統(tǒng)地對所雇用的船員進(jìn)行培訓(xùn)和管理,導(dǎo)致非體系航運企業(yè)所聘船員專業(yè)素質(zhì)較差、文化程度偏低、安全意識淡薄。大部分船員難于勝任,甚至不能按規(guī)定填寫相關(guān)文書、不能及時搜集分析航海安全信息并及時改正航海圖書資料,難于保證航海圖書資料的持續(xù)有效,而且航海實踐經(jīng)驗不足,現(xiàn)代航海設(shè)備操作規(guī)程不懂或不熟悉,應(yīng)急反應(yīng)缺乏演練。

    8.非體系航運企業(yè)在安全方面的硬件投入不足。非體系航運企業(yè)所管船舶裝備設(shè)施落后,技術(shù)狀況較差。企業(yè)在安全方面的硬件投入嚴(yán)重不足,致使船舶“帶病”運營,船舶較多存在不適航狀況。如2009至2010年福建轄區(qū)非體系船舶被滯留117艘次,占滯留總數(shù)的5.38%。同時,非體系船舶普遍存在裝貨超載,配員不足同時存在的達(dá)89次。由于存在船舶配員、裝載等方面存在缺陷,于是船東有意識、有目的地選擇在海事執(zhí)法人員休息時間(如夜間)從事靠泊、運輸作業(yè),更進(jìn)一步加大了船舶發(fā)生事故和險情的概率。

    9.未能保證船長在船舶安全與防污染管理方面的最終決定權(quán)。船東不能給予船長在船舶安全與防污染管理方面的最終決定權(quán)。無法保證船長不致因正當(dāng)執(zhí)行其專業(yè)決定而遭到解雇和不公正的待遇。船長在船上不能發(fā)揮有效的管理和指揮作用,權(quán)力受限于船上的業(yè)務(wù)員(即老板派來的船東代表)。業(yè)務(wù)員一般是半路出家,在專業(yè)技術(shù)上無法替代船長。然而,業(yè)務(wù)員的權(quán)利普遍大于船長的權(quán)力,導(dǎo)致船長無法完全行使他的行政權(quán)力,導(dǎo)致船舶的日常保養(yǎng)無法得到保證。常常造成船舶不適航,船況惡化。

    三、非體系航運企業(yè)管理的對策與建議

    1.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),推動船東安全經(jīng)營理念轉(zhuǎn)變。要采取各種形式加強(qiáng)船東的安全教育,切實增強(qiáng)他們的安全意識,放手將船舶委托給上規(guī)模的企業(yè)管理。同時,要建立區(qū)域船東協(xié)會,加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理,充分發(fā)揮政府中間體組織作用,及時向企業(yè)提供有價值信息,各縣市應(yīng)根據(jù)本地實際情況,邀請有關(guān)專家學(xué)者舉辦專題講座,為企業(yè)高層提供學(xué)習(xí)機(jī)會,引導(dǎo)企業(yè)步入科學(xué)安全的發(fā)展軌道。

    2.加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),提高岸基安全管理能力。由有關(guān)主管部門出面,舉辦企業(yè)高層及海務(wù)、機(jī)務(wù)等岸基安全管理人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)班,努力提高他們的綜合管理素質(zhì),全面提升航運企業(yè)的安全管理水平,不斷增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險能力。同時船東(股東)要增強(qiáng)安全意識,盡量避免干預(yù)日常的船舶安全管理工作,建立職業(yè)經(jīng)理人管理制度,通過制度來約束經(jīng)理人,同時授權(quán)給經(jīng)理人來管理船舶,確保船舶的安全。要制訂航運業(yè)專業(yè)管理人才引進(jìn)政策,為企業(yè)發(fā)展提供人才資源保障。加強(qiáng)公司岸基人員的管理,提高岸基管理人員素質(zhì)。當(dāng)前各航運公司未能有效開展安全和防污染管理事務(wù)的一個重要原因是缺乏相對固定的海機(jī)務(wù)管理人員,建議對公司配備海機(jī)務(wù)人員進(jìn)行更加明確的規(guī)定,如聘用時間、履職情況的要求等。

    3.強(qiáng)化船員管理,提高船員素質(zhì)。鼓勵有條件的航運公司培養(yǎng)自己的船員,并給予這些船員必要保障。建立一支相對穩(wěn)定的企業(yè)船員隊伍,以滿足企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的需要。船員特別是船上“四大頭”上船前需要進(jìn)行公司安全文化教育培訓(xùn),熟悉公司的業(yè)務(wù)流程等,所有船員上船后還需要進(jìn)行船上培訓(xùn)。非體系航運企業(yè)都應(yīng)建立船員檔案來掌握船員培訓(xùn)、任職資歷、安全記錄、健康狀況等,確保為每艘船舶配備合格、持證并健康的船員。再來是對船員實行聘前綜合素質(zhì)考核,對其任職期間履行安全管理責(zé)任情況和實際操作能力進(jìn)行有效的跟蹤考核。

    4.建立健全非體系航運企業(yè)安全制度,并檢查運行情況。借鑒國內(nèi)安全管理規(guī)則實施以來所取得的明顯成效,對管理非體系船舶的公司可參照體系化管理理念,大力推進(jìn)安全規(guī)章制度建設(shè),規(guī)范并統(tǒng)一船舶管理要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),同時,要加強(qiáng)對制度落實情況的檢查、評估和指導(dǎo),督促企業(yè)加大對代管船舶的管理力度和投入,規(guī)范管理行為,促進(jìn)代而不管、讓代不讓管和兩張皮現(xiàn)象的消除,不斷提高制度運行的質(zhì)量。

    安全制度的內(nèi)容應(yīng)該包括:安全與防污染管理、人員聘用、岸基人員和通訊的最低配備、船員和岸基人員培訓(xùn)、關(guān)鍵性操作、應(yīng)急預(yù)案和演練計劃、法律法規(guī)執(zhí)行、船岸聯(lián)系、船員保障、船員和船舶檔案、船舶保養(yǎng)計劃及檢查制度、管理協(xié)議的簽訂、船舶體系建立等14方面。公司還應(yīng)配備適任的安全與防污染管理人員并明確崗位職責(zé),明確公司主要負(fù)責(zé)人為安全與防污染工作的第一責(zé)任人,并負(fù)責(zé)安全制度的執(zhí)行。

    5.建立非體系航運公司安全管理聯(lián)絡(luò)員制度。協(xié)調(diào)轄區(qū)非體系公司,集中聘請3~5位資深的航運公司管理人員作為轄區(qū)特邀非體系航運公司安全管理聯(lián)絡(luò)人員,由其與各航運公司安全管理聯(lián)絡(luò)人員和海事處航運公司安全管理聯(lián)絡(luò)員一道定期召開非體系航運公司安全管理例會,交流非體系航運公司安全管理的工作情況和經(jīng)驗,探索解決公司安全管理的熱點、難點。

    6.保障船長權(quán)利,確保船舶適航。在一定程度上,船長兼有指揮、管理、準(zhǔn)司法、公證、代理等多種職能。船長在航海實踐中的職能決定了船長處于十分重要的法律地位。非體系船舶應(yīng)該懂得并維護(hù)船長的這種法律地位和發(fā)揮船長應(yīng)有的職能。必須通過安全制度和船東的聲明來削減和約束業(yè)務(wù)員在船上的權(quán)力,確保船長在船舶安全和船舶防止海洋污染方面的絕對權(quán)力。這樣船長才能保證船舶完成生產(chǎn)任務(wù)、保障安全航行和防止海洋污染,船舶才能得到有效保養(yǎng),減緩船舶的老化速度。

    四、結(jié)語

    綜上所述,分析了我國非體系航運企業(yè)和船舶存在的主要問題,針對問題的原因也提出了相應(yīng)的對策與建議。但是,落實起來關(guān)鍵還是在人的因素,必須加強(qiáng)對企業(yè)、船、人的管理。這不單需要船東積極探索企業(yè)管理升級、規(guī)范企業(yè)和船舶安全管理制度。還需要有海事、船檢和地方政府相關(guān)部門等聯(lián)合監(jiān)管,有效推進(jìn)管理制度的實施,控制隱患,消除危險,夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ),共同促進(jìn)航運業(yè)的發(fā)展。

    參 考 文 獻(xiàn)

    [1]葉興良.非體系航運企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化安全制度建設(shè)的幾點思考[J].中國海事.2009(12)

    [2]《福建轄區(qū)航運公司安全與防污染監(jiān)督管理實施辦法》

    [3]福建海事局.審核辦福建海事局安全管理規(guī)則實施效果評估報告[N].2010

    [4]廈門海事局監(jiān)管一處.廈門海事局安全管理規(guī)則實施效果評估報告[N].2010

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