順昌縣村級(jí)動(dòng)物防疫員現(xiàn)狀分析及建議

余來(lái)孫 福建省順昌縣雙溪街道畜牧獸醫(yī)站 353200

高信欽 福建省順昌縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 353200

動(dòng)物防疫是公共衛(wèi)生系統(tǒng)的重要組成部分，是保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍是動(dòng)物疫病防控體系的重要組成部分，是實(shí)施動(dòng)物防疫措施的主體力量，在現(xiàn)階段乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，穩(wěn)定和強(qiáng)化村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)非常重要。近來(lái)，筆者對(duì)這支隊(duì)伍的工作和建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)分析匯報(bào)如下。

1 現(xiàn)狀分析

1.1 基本現(xiàn)狀

1.1.1 動(dòng)物防疫員年齡結(jié)構(gòu)狀況 全縣130個(gè)行政村、15個(gè)居委會(huì)，配備140名村級(jí)動(dòng)物防疫員，其中：70歲以上2人，占1.43%；56～70歲14人，占10%；46～55歲 44人，占 31.43%；36～45歲 55人，占39.29%；35歲以下25人，僅占17.88%。

1.1.2 動(dòng)物防疫員文化結(jié)構(gòu)狀況全縣140名村級(jí)動(dòng)物防疫員中具有大專(zhuān)學(xué)歷的2人，占1.43%；高中（中專(zhuān)）文化程度的45人，占32.14%；初中文化程度的88人，占62.86%；小學(xué)文化程度的5人，占3.57%。

1.1.3 動(dòng)物防疫人員的待遇現(xiàn)狀 順昌縣村級(jí)動(dòng)物防疫員津貼由財(cái)政每人按150元/月的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，其中省財(cái)政承擔(dān)100元，市財(cái)政承擔(dān)30元，縣財(cái)政承擔(dān)20元。

1.2 動(dòng)物防疫員工作要求 隨著國(guó)家對(duì)動(dòng)物防疫工作越來(lái)越重視，動(dòng)物疫病的防控工作也就越來(lái)越繁重。免疫的病種由原來(lái)的豬瘟、牲畜口蹄疫、禽流感等3種增加到牲畜口蹄疫、豬瘟、豬藍(lán)耳病、禽流感、雞新城疫等5種，對(duì)禽流感、口蹄疫等病種要進(jìn)行2次加強(qiáng)免疫。除每年春秋2次集中免疫外，還要全面實(shí)施“免疫日”制度，每月對(duì)補(bǔ)欄的畜禽進(jìn)行補(bǔ)免，對(duì)免疫抗體不合格的畜禽進(jìn)行加強(qiáng)免疫；免疫注射的同時(shí)需建立畜禽免疫檔案、填寫(xiě)發(fā)放動(dòng)物免疫證，家畜還需配戴免疫標(biāo)識(shí)；免疫工作結(jié)束后要進(jìn)行免疫抗體監(jiān)測(cè)采樣工作，接受省、市、縣的多次檢查。平時(shí)，動(dòng)物防疫員需承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物疫情的巡查、監(jiān)測(cè)和報(bào)告工作，參加突發(fā)重大動(dòng)物疫情的防控工作。根據(jù)測(cè)算一般村的動(dòng)物防疫員每年所需工時(shí)約為60 d，較大的村需工時(shí) 90～100 d。

1.3 動(dòng)物防疫員工作性質(zhì)

1.3.1 具有技術(shù)性 動(dòng)物疫病防控是專(zhuān)業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的工作，要求村級(jí)動(dòng)物防疫員必須具備一定的動(dòng)物疫病發(fā)生、發(fā)展、防控等專(zhuān)業(yè)知識(shí)和免疫接種、佩掛標(biāo)識(shí)、疫情監(jiān)測(cè)采樣等熟練的操作技能。

1.3.2 具有艱巨性和危險(xiǎn)性 動(dòng)物在進(jìn)行免疫接種時(shí)是“被動(dòng)”接受，需要進(jìn)行必要的保定才能完成，有些較大型的動(dòng)物（如種公母豬、大牛羊）具有攻擊性，免疫接種操作人員有致傷致殘的危險(xiǎn)。動(dòng)物防疫員在夜間給家禽免疫時(shí)被犬咬傷的事件也時(shí)有發(fā)生。

1.3.3 具有不被理解性 動(dòng)物免疫后發(fā)生免疫反應(yīng)，引起畜禽不吃、產(chǎn)蛋減少甚至死亡的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)此不理解，對(duì)動(dòng)物強(qiáng)制免疫工作采取不支持、不配合的態(tài)度，阻撓動(dòng)物防疫工作開(kāi)展。

2 存在的問(wèn)題

2.1 待遇偏低，無(wú)人愿從事動(dòng)物防疫工作 從動(dòng)物防疫員的工作量和待遇分析看，村級(jí)動(dòng)物防疫人員待遇確實(shí)偏低，對(duì)社會(huì)勞動(dòng)力沒(méi)有吸引力，特別是對(duì)青壯年更是沒(méi)有吸引力，他們寧愿外出打工，也不愿從事既費(fèi)力又臟臭且不被人理解、報(bào)酬十分低的動(dòng)物防疫工作，這是造成農(nóng)村動(dòng)物防疫后繼乏人、動(dòng)物防疫員隊(duì)伍不穩(wěn)定的根本原因。

2.2 年齡偏大，不利于動(dòng)物防疫工作開(kāi)展 從年齡結(jié)構(gòu)基本情況可以看出，村級(jí)動(dòng)物防疫人員年齡明顯偏大，老齡化嚴(yán)重，50歲以上的人約占45%，六七十歲的人仍然戰(zhàn)斗在動(dòng)物防疫工作第一線，明顯不利于農(nóng)村動(dòng)物防疫工作的開(kāi)展。

3 建議

1）逐步提高動(dòng)物防疫員的待遇，建議省級(jí)相關(guān)部門(mén)給村級(jí)動(dòng)物防疫員每年2000～3000元的春秋兩季動(dòng)物集中免疫工作補(bǔ)貼，使村級(jí)動(dòng)物防疫員的津貼待遇能與其他“八大員”有所區(qū)別。

2）每年在春秋季集中免疫期間，根據(jù)村（居）的大小，由村（居）給防疫員40～80 d的誤工補(bǔ)助。

3）給全縣村級(jí)動(dòng)物防疫員辦理人身意外傷害保險(xiǎn)，費(fèi)用由縣、鄉(xiāng)、村共同分擔(dān)。

4）動(dòng)物防疫工作點(diǎn)多面廣，工作量大，特別是2500人口以上的行政村，工作量尤其大，一名防疫員無(wú)法完成，應(yīng)增配一名動(dòng)物防疫員。

5）畜禽養(yǎng)殖不僅在農(nóng)村，而且居委會(huì)、林場(chǎng)和廠礦業(yè)也存在，為確保防疫工作不出現(xiàn)空白點(diǎn)，這些涉農(nóng)居委會(huì)、林場(chǎng)和廠礦也要相應(yīng)配備動(dòng)物防疫員。