組織機(jī)構(gòu)代碼在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理中的應(yīng)用研究

尚德華

(吉林省標(biāo)準(zhǔn)研究院,吉林長春,130022)

組織機(jī)構(gòu)代碼在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理中的應(yīng)用研究

尚德華

(吉林省標(biāo)準(zhǔn)研究院,吉林長春,130022)

組織機(jī)構(gòu)代碼是實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理信息化的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。本文以組織機(jī)構(gòu)代碼在吉林省各行業(yè)中的應(yīng)用為例,分析探討了組織機(jī)構(gòu)代碼在我省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用,并對(duì)今后的發(fā)展前景作了展望。

組織機(jī)構(gòu)代碼;信息標(biāo)準(zhǔn)化;經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理

組織機(jī)構(gòu)代碼標(biāo)識(shí)制度是國務(wù)院提出建立的一項(xiàng)重要的社會(huì)管理制度。1997年,國務(wù)院在《關(guān)于全國組織機(jī)構(gòu)代碼工作進(jìn)展情況匯報(bào)的會(huì)議紀(jì)要》中明確指出:“對(duì)單位法人實(shí)行組織機(jī)構(gòu)代碼和對(duì)自然人實(shí)行社會(huì)保障號(hào)碼制度,是國家整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理的基本制度,盡快建立這一制度對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步具有十分重要的意義,且具有‘緊迫性’”?？梢?建立代碼制度已成為國民經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè)的迫切需要,它既是國家發(fā)揮監(jiān)督管理體系整體效能、強(qiáng)化宏觀管理而采取的一項(xiàng)可操作性的技術(shù)措施,也是信息標(biāo)準(zhǔn)化的一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作。

一、組織機(jī)構(gòu)代碼是信息標(biāo)準(zhǔn)化的重要組成部分

所謂信息標(biāo)準(zhǔn)化是研究、制定和推廣應(yīng)用統(tǒng)一的信息分類分級(jí)、記錄格式及其轉(zhuǎn)換、編碼等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的過程,有利于實(shí)現(xiàn)不同層次、不同部門信息系統(tǒng)間的信息共享和系統(tǒng)兼容。信息的標(biāo)準(zhǔn)化包括數(shù)據(jù)元、代碼表、報(bào)文、單證等標(biāo)準(zhǔn)。信息的標(biāo)準(zhǔn)化能夠減少由于單證格式及編碼不統(tǒng)一,造成的數(shù)據(jù)和單證多次錄入,造成的高成本、高出錯(cuò)率等問題。實(shí)現(xiàn)信息標(biāo)準(zhǔn)化的過程就是信息整合的過程。組織機(jī)構(gòu)代碼是信息標(biāo)準(zhǔn)化的重要組成部分,即:按科學(xué)合理的編碼方法對(duì)所要標(biāo)識(shí)的對(duì)象進(jìn)行統(tǒng)一賦碼,也就是對(duì)我國每個(gè)依法成立的國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織機(jī)構(gòu)在全國范圍內(nèi)賦予唯一的代碼標(biāo)識(shí),它相當(dāng)于單位的身份證號(hào)碼。我國是采用9位無含義代碼對(duì)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行標(biāo)識(shí)的。當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)信息極為發(fā)達(dá),這種無含義代碼在信息項(xiàng)目變更、檢測(cè)方面將發(fā)揮更大的作用。從某種標(biāo)準(zhǔn)來看,無含義代碼與市場(chǎng)、信用等概念在邏輯關(guān)系等方面具有某些一致性。隨著電子政務(wù)和電子商務(wù)等系統(tǒng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理領(lǐng)域應(yīng)用的不斷增加,不同系統(tǒng)之間的信息如何共享、數(shù)據(jù)如何交換就成為新的問題,這項(xiàng)工作單靠操作人員的經(jīng)驗(yàn)和技巧是不可能實(shí)現(xiàn)的,因此,形成相應(yīng)的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)已成為當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理中不可缺少的重要組成部分。

二、組織機(jī)構(gòu)代碼在吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理中的應(yīng)用現(xiàn)狀

我省的組織機(jī)構(gòu)代碼工作啟動(dòng)于1993年,經(jīng)過近20年的發(fā)展歷程,已經(jīng)為全省近45萬個(gè)組織機(jī)構(gòu)賦碼并頒發(fā)了組織機(jī)構(gòu)代碼證書,形成了包含全省各組織機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)信息的組織機(jī)構(gòu)代碼數(shù)據(jù)庫,并建立起與之匹配的全省電子檔案數(shù)據(jù)庫,全省各辦證點(diǎn)通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)更新。目前,社會(huì)各界也已經(jīng)認(rèn)同了組織機(jī)構(gòu)代碼作為組織機(jī)構(gòu)身份證的作用,先后在我省的銀行賬戶管理、稅務(wù)登記管理、機(jī)動(dòng)車輛管理、海關(guān)電子口岸管理、外匯管理、全國經(jīng)濟(jì)普查、住房公積金管理、法院系統(tǒng)案件執(zhí)行、勞動(dòng)和社會(huì)保障等領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用,并且收到了顯著的效果。

組織機(jī)構(gòu)代碼為銀行系統(tǒng)管理提供了良好的現(xiàn)代化手段。組織機(jī)構(gòu)代碼的唯一性和終身不變性的特點(diǎn),使它在銀行基本賬戶管理工作中發(fā)揮了重要作用,從根本上控制了多頭開戶的現(xiàn)象。近年來,金融詐騙時(shí)有發(fā)生,犯罪分子屢有得逞,嚴(yán)重地干擾了正常的經(jīng)濟(jì)秩序,借助于組織機(jī)構(gòu)代碼系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)金融信息化能防止這種現(xiàn)象的發(fā)生。目前在辦理基本賬戶時(shí),銀行部門要求前來辦理該項(xiàng)業(yè)務(wù)的組織機(jī)構(gòu)提供有效的組織機(jī)構(gòu)代碼相關(guān)資料,申請(qǐng)行通過登錄人民銀行賬戶信息系統(tǒng),按照相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)代碼對(duì)企事業(yè)單位進(jìn)行查詢,避免了同一單位重復(fù)開設(shè)基本賬戶的可能,從而在糾察企業(yè)私設(shè)“小金庫”、防止金融詐騙、防范企業(yè)逃避債務(wù)以及打擊洗錢犯罪活動(dòng)中起到關(guān)鍵作用。同時(shí),在銀行貸款業(yè)務(wù)中,我省通過使用組織機(jī)構(gòu)信息卡 (IC卡),幫助銀行對(duì)貸款人身份進(jìn)行核準(zhǔn),從而為防范銀行系統(tǒng)信貸風(fēng)險(xiǎn),規(guī)范金融業(yè)務(wù)管理,提供了良好的現(xiàn)代化手段。

組織機(jī)構(gòu)代碼在稅務(wù)系統(tǒng)中發(fā)揮了重要作用。稅務(wù)信息系統(tǒng)是我省組織機(jī)構(gòu)代碼應(yīng)用較早的系統(tǒng),在國家實(shí)行稅收制度改革以來,有些單位在不同地點(diǎn)開設(shè)多個(gè)賬戶,分散資金和收入,以達(dá)到偷稅漏稅的目的,稅務(wù)部門很難對(duì)這種情況進(jìn)行核查。在應(yīng)用組織機(jī)構(gòu)代碼后,企事業(yè)納稅人在辦理稅務(wù)登記時(shí),需要提供質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門頒發(fā)的組織機(jī)構(gòu)代碼證書,一個(gè)單位只有一個(gè)終身不變的代碼,由此可以通過組織機(jī)構(gòu)代碼的查詢,對(duì)企事業(yè)單位繳稅情況進(jìn)行核查,從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)增值稅發(fā)票的有效管理,防止個(gè)別單位的偷稅漏稅行為。

組織機(jī)構(gòu)代碼在社會(huì)保障管理系統(tǒng)中得到應(yīng)用。隨著我省經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度加大,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些深層次矛盾逐步顯現(xiàn),特別是如何保障國有企業(yè)下崗職工的基本生活和企業(yè)離退休職工養(yǎng)老金成為社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn),這就使加強(qiáng)社會(huì)保障管理,健全和完善社會(huì)保障制度顯得尤為重要。組織機(jī)構(gòu)代碼不僅能夠?qū)M織機(jī)構(gòu)進(jìn)行準(zhǔn)確的標(biāo)識(shí),而且也能對(duì)組織機(jī)構(gòu)中的個(gè)人進(jìn)行準(zhǔn)確標(biāo)識(shí),目前,我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度,也就是說,我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用是由國家、單位和個(gè)人共同承擔(dān),而之后要逐步建立起的城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用,也將由社會(huì)統(tǒng)籌醫(yī)療基金與個(gè)人醫(yī)療賬戶相結(jié)合來承擔(dān),可見,無論是養(yǎng)老保險(xiǎn),還是醫(yī)療保險(xiǎn)的實(shí)現(xiàn),都需要有精確的統(tǒng)計(jì)和細(xì)致的工作,在整個(gè)社會(huì)保障管理系統(tǒng)中,個(gè)人賬戶和單位賬戶之間的關(guān)系清晰、準(zhǔn)確,是實(shí)現(xiàn)對(duì)基金的收繳、管理和發(fā)放的重要保障,在這里身份證和組織機(jī)構(gòu)代碼這兩個(gè)標(biāo)識(shí),就起到了極其重要的作用。我省社保部門在辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)用了組織機(jī)構(gòu)代碼,并且取得了良好的效果。由此可見,充分利用組織機(jī)構(gòu)代碼和公民身份證號(hào)是建立強(qiáng)有力的社會(huì)保障的基礎(chǔ)和有效途徑。

組織機(jī)構(gòu)代碼在電子政務(wù)建設(shè)中也同樣具有不可替代的作用。隨著信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來,電子政務(wù)的建設(shè)也越來越受到國家的重視,其目的就是用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)技術(shù),將政府各部門的管理和服務(wù)職能在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn),從而進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府各項(xiàng)業(yè)務(wù)的有效監(jiān)管,提高政府工作運(yùn)行效率,同時(shí),為社會(huì)公眾提供高效、優(yōu)質(zhì)的管理和服務(wù)。在電子政務(wù)中組織機(jī)構(gòu)代碼是不可缺少的部分。國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組在我國電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見中,明確了要以組織機(jī)構(gòu)代碼作為唯一的標(biāo)準(zhǔn),據(jù)此建立法人單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和相關(guān)查詢服務(wù)系統(tǒng),其他部門數(shù)據(jù)庫的建設(shè)也要在這個(gè)數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上,根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃和實(shí)際需要進(jìn)行建設(shè),這足以說明組織機(jī)構(gòu)代碼在我國電子政務(wù)中的地位。我省的電子政務(wù)建設(shè)雖然取得了很大的成績(jī),但仍任重而道遠(yuǎn)?！都质∪嗣裾P(guān)于加快全省電子政務(wù)建設(shè)的意見》中指出:充分利用現(xiàn)有資源,防止重復(fù)建設(shè)。電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以及業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè),要有效整合利用已有的網(wǎng)絡(luò)資源和信息資源。各部門在建和新建的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò),要按照統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn),逐步規(guī)范和調(diào)整,以利于實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)間的互聯(lián)互通。組織機(jī)構(gòu)代碼作為信息標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ),通過組織機(jī)構(gòu)代碼在各部門的應(yīng)用,為解決信息資源瓶頸,實(shí)現(xiàn)資源共享,提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。組織機(jī)構(gòu)代碼作為信息交換共享的橋梁和紐帶,具有不可替代的優(yōu)勢(shì)。通過充分開發(fā)組織機(jī)構(gòu)代碼的信息資源,使之發(fā)揮最大效益,協(xié)助我省政府各部門開展電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè),從而達(dá)到改善和加強(qiáng)政府各部門的管理能力、決策能力、應(yīng)急處理能力、公共服務(wù)能力;準(zhǔn)確、快速、可靠地為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提供預(yù)測(cè)、決策的科學(xué)依據(jù),為實(shí)現(xiàn)我省電子政務(wù)的目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、組織機(jī)構(gòu)代碼在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用組織機(jī)構(gòu)代碼系統(tǒng)是建立法人單位數(shù)據(jù)庫的根本依據(jù)和手段,是國民經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè)系統(tǒng)中重要的基礎(chǔ)性子系統(tǒng),在國民經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè)中具有重要的地位和作用。

一是組織機(jī)構(gòu)代碼系統(tǒng)為各行業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)創(chuàng)造了條件。組織機(jī)構(gòu)代碼系統(tǒng)在綜合了各行業(yè)組織機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫信息基本需求的基礎(chǔ)上建立起來的,具有普遍性和適用性的特點(diǎn)。充分利用組織機(jī)構(gòu)代碼系統(tǒng),建立起行業(yè)的數(shù)據(jù)庫,是社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需要。它不僅可以為國家節(jié)約行業(yè)性數(shù)據(jù)庫重復(fù)建設(shè)資金,也可以避免政府各職能部門為業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的組織機(jī)構(gòu)重復(fù)編碼,還能有效避免同一單位的公用信息被重復(fù)采集,從而減輕企業(yè)及相關(guān)單位的負(fù)擔(dān)。充分地利用組織機(jī)構(gòu)代碼系統(tǒng),既可以有效地推動(dòng)各行業(yè)數(shù)據(jù)庫的建設(shè),又可以使政府通過組織機(jī)構(gòu)代碼系統(tǒng)動(dòng)態(tài)地獲得行業(yè)和市場(chǎng)變化信息,從而指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整,提高政府職能部門處理特定信息的能力。

二是組織機(jī)構(gòu)代碼系統(tǒng)為信息資源共享奠定了基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展過程中,政府在國民經(jīng)濟(jì)管理中的職責(zé)由傳統(tǒng)的行政干預(yù),轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)國民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的宏觀調(diào)控。這就需要及時(shí)準(zhǔn)確地掌握國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的情況,國民經(jīng)濟(jì)管理是一個(gè)復(fù)雜、龐大的系統(tǒng),是由政府眾多職能部門共同承擔(dān)的。通過各職能部門的相關(guān)信息,可以從不同側(cè)面反映出社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要情況和變化。但是,由于各職能部門的數(shù)據(jù)庫自成系統(tǒng),而且機(jī)構(gòu)標(biāo)識(shí)又不統(tǒng)一、不規(guī)范,阻礙了數(shù)據(jù)庫中信息的相互交流,無法實(shí)現(xiàn)信息資源的共享。一方面,政府各職能部門對(duì)信息進(jìn)行重復(fù)采集、各自備案,造成了人力和財(cái)力的浪費(fèi);另一方面,導(dǎo)致一些職能管理部門沒有足夠全面的信息作為預(yù)測(cè)和決策的依據(jù)。組織機(jī)構(gòu)代碼作為各組織機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一標(biāo)識(shí),為數(shù)據(jù)共享奠定了基礎(chǔ),并為實(shí)現(xiàn)各職能部門數(shù)據(jù)庫互聯(lián)架起了橋梁。組織機(jī)構(gòu)代碼作為法人單位的主體標(biāo)識(shí),能夠迅速改變目前相對(duì)獨(dú)立的行業(yè)數(shù)據(jù)庫現(xiàn)象,使之成為溝通上下、聯(lián)系左右的信息網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)行業(yè)信息的社會(huì)化,為政府部門宏觀調(diào)控提供及時(shí)準(zhǔn)確的依據(jù)。

三是組織機(jī)構(gòu)代碼系統(tǒng)為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序提供了保障。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,建立以實(shí)名制為基礎(chǔ)的社會(huì)信用體系,是實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的必要條件和重要保證,要解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)秩序中存在的問題,其根本就在于深化改革,健全法制,努力營造誠信的社會(huì)環(huán)境。目前,在誠信方面存在的最突出問題,就是還沒有建立起完善的社會(huì)信用體系。因此,在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,某一單位出現(xiàn)違約行為,政府主管部門很難立即做出反應(yīng)或予以揭露,而且還可能會(huì)導(dǎo)致相同單位、相同事件再次發(fā)生,嚴(yán)重干擾了正常的經(jīng)濟(jì)秩序。我國發(fā)生的失信現(xiàn)象,在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家也存在,但與我國不同的是,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家發(fā)生失信行為以后,社會(huì)信用體系就會(huì)迅速地做出反應(yīng),及時(shí)公布和揭露失信行為,并對(duì)失信行為做出法律制裁,而我國目前還難以做到這一點(diǎn)。這說明我國的社會(huì)信用體系需要加快建設(shè)、不斷完善。組織機(jī)構(gòu)代碼是在全國范圍內(nèi)對(duì)法人單位賦予一個(gè)統(tǒng)一的代碼標(biāo)識(shí),建立這一標(biāo)識(shí)的目的就是建立“單位實(shí)名制”,行業(yè)管理部門可根據(jù)組織機(jī)構(gòu)代碼對(duì)各單位的活動(dòng)進(jìn)行詳實(shí)記錄,并通過部門之間數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通,對(duì)每個(gè)組織機(jī)構(gòu)、法人代表實(shí)行獎(jiǎng)懲,使失信單位在今后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中寸步難行。

綜上所述,組織機(jī)構(gòu)代碼正是基于標(biāo)準(zhǔn)化的優(yōu)勢(shì),以科技理論和實(shí)踐的綜合效果在我省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理中發(fā)揮了重要的作用,為政府部門宏觀調(diào)控和科學(xué)管理提供了準(zhǔn)確的依據(jù),為各行業(yè)信息化建設(shè)架起了溝通的橋梁。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)的不斷推進(jìn),組織機(jī)構(gòu)代碼以其基礎(chǔ)性、廣泛性、統(tǒng)一性的特點(diǎn),將會(huì)在我省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理中發(fā)揮著越來越重要的作用。

[1]顧迎健等.組織機(jī)構(gòu)代碼系統(tǒng)工程.中國計(jì)量出版社.2003

[2]裴永剛.我國社會(huì)信用體系建設(shè)中的信用標(biāo)準(zhǔn)化問題 [M].世界標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量管理.2005.

F203

A

1008-7508(2012)05-0121-03

2012-04-15

尚德華 (1968～),吉林省標(biāo)準(zhǔn)研究院副高級(jí)工程師。研究方向:標(biāo)準(zhǔn)化。