蘇維埃土地政策的政治詮釋

賴 宏

（中國井岡山干部學(xué)院教學(xué)科研部，江西 井岡山 343600）

蘇維埃土地政策的政治詮釋

賴 宏

（中國井岡山干部學(xué)院教學(xué)科研部，江西 井岡山 343600）

解讀中國共產(chǎn)黨在蘇維埃時期的土地政策，不宜從現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論中關(guān)于土地權(quán)屬的基本要素著手，而是應(yīng)該更多地置于當時的客觀環(huán)境特別是政治因素來評判；蘇維埃時期的土地政策，有鮮明的階級性、不確定性、依附性和強制性；蘇維埃土地政策的實施，解構(gòu)了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的權(quán)力結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟基礎(chǔ)，建構(gòu)了中國共產(chǎn)黨革命年代的階級基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)；蘇維埃土地政策既與國家現(xiàn)代化進程目標相呼應(yīng)，也宣示了中國共產(chǎn)黨的根本政治取向。

蘇維埃；土地政策；政治詮釋

蘇維埃運動時期的土地政策問題，不是單純的土地問題。農(nóng)民對于土地的迫切要求，已經(jīng)發(fā)展到誰不解決土地問題，就讓土地問題解決誰的嚴峻局面。圍繞土地政策而展開的是農(nóng)民問題、土地問題、中國革命、中國社會轉(zhuǎn)型、國家政權(quán)與社會現(xiàn)代化等相互聯(lián)系、涉及中國政局的重大問題。

一、蘇維埃土地政策的演變

中國共產(chǎn)黨在蘇維埃運動時期的土地政策有一個復(fù)雜、曲折的演變過程。土地政策隨黨的政治策略變化而變化，并在政治方略上最終形成了土地革命路線。

中國共產(chǎn)黨成立之初，甚至一直到黨的第三次全國代表大會之前，主要精力放在領(lǐng)導(dǎo)城市工人運動上，農(nóng)民的地位，只是被定位于“自然是工人階級最有力的友軍”［1］（P124）之上，農(nóng)民的土地問題實際上并未提上議事日程。隨著對農(nóng)民革命積極性認識的深化，黨內(nèi)開始有“在新的條件下正確地領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民的土地斗爭，就是復(fù)興革命運動的希望所在”［2］（P24）的認識。 雖然如此，1927年之前，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民運動時，只是把“耕地農(nóng)有”作為理念在宣傳，還沒有提出可行的土地政策。

1927年4月，中國共產(chǎn)黨第五次代表大會提出，“必須要在平均享用地權(quán)的原則之下，澈底將土地再行分配，方能使土地問題解決，欲實現(xiàn)此步驟必須土地國有”。［3］（P66）但是，這個政策并沒有貫徹。

中國共產(chǎn)黨在開創(chuàng)、建設(shè)各個根據(jù)地后，開始推行了一些新的土地政策，并出現(xiàn)了從國有政策到私有政策的變化。

沒收地主土地分給農(nóng)民的政策，在海陸豐根據(jù)地開始得到較為普遍的實現(xiàn)?！皼]收豪紳地主的一切土地，土地給耕種的農(nóng)民等等，在八月間海陸豐第二次暴動時，已宣布得很普遍了?！倍?，“縣蘇維埃政府發(fā)出土地使用證給一切得地的農(nóng)民?！保?］（P22）

1928年7月黨的六大通過的 《土地問題決議案》明確規(guī)定，沒收豪紳地主的土地，“即當實現(xiàn)土地國有”［5］（P353）。 六大的土地政策 “一個原則的更正”就在于“土地斗爭的主要方式，是沒收地主階級的土地而不是沒收一切土地”。［4］（P89）（由于交通不通暢，新的政策并沒有及時傳到各根據(jù)地。所以，1928年12月在井岡山革命根據(jù)地通過的《井岡山土地法》還提出“沒收一切土地歸蘇維埃政府所有”［6］（P211）的政策。 ）但在土地權(quán)屬問題上還是堅持土地國有政策，“共產(chǎn)黨認為土地國有，乃消滅國內(nèi)最后的封建遺跡的最堅決最澈底的辦法”。［5］（P353）

毛澤東和朱德1929年1月率紅四軍主力出擊贛南、閩西。4月，紅四軍前委在贛南頒布的《興國土地法》體現(xiàn)了六大土地政策上的原則性轉(zhuǎn)變。把“沒收一切土地”改為“沒收公共土地及地主階級土地”。毛澤東曾經(jīng)將此稱之為 “一個原則的改正”，是蘇維埃土地政策上的根本性轉(zhuǎn)變，這使土地政策的打擊對象更加精準，那就是地主階級?！耙驗檗r(nóng)民根本是受封建剝削，其他一切剝削都是附著在封建剝削上的”，在農(nóng)村“不提打倒地方的口號，簡直是笑話”。［4］（P178）

這時的土地政策，雖然分配給了農(nóng)民，但在歸屬權(quán)上是國有的。1929年9月中共中央在給湖南省委的指示信中明確提出，“我們的根本政綱乃是土地國有”［4］（P140）。 1930年2月通過的《土地法》也是規(guī)定土地歸蘇維埃所有。

1930年8月，中共中央在給長江局的一個文件中，對于土地政策的解釋開始發(fā)生變化。其中兩條比較突出，一是土地歸蘇維埃并不一定就是土地國有，“假使將土地歸農(nóng)民蘇維埃公有解釋成為是土地國有，這是錯誤的”［4］（P303）；二是土地權(quán)屬問題可與革命階段、農(nóng)民覺悟相聯(lián)系，目前未必造成土地國有，等到建立全國蘇維埃政權(quán)時，“自然宣布土地國有”［4］（P303）。

1930年10月，在湘鄂西根據(jù)地通過的《土地革命法令中》，開始出現(xiàn)“不禁止雇傭耕種，不禁止買賣”［4］（P351）的條款。

1931年2月，中央革命軍事委員會總政治部發(fā)布通告，土地政策出現(xiàn)新變化，實行土地私有。中革軍委總政治部要求蘇維埃各級政府發(fā)布布告，告之民眾所分得的土地，“即算分定，得田的人，即由他管所分得的田，這田由他私有，別人不得侵

犯”。［4］（P389）

1931年3月，江西省蘇維埃政府的布告中，也提到了新的土地政策。“省蘇維埃已經(jīng)宣布了土地歸農(nóng)民，土地一經(jīng)分定，土地使用權(quán)、所有權(quán)通通歸農(nóng)民”。［4］（P394）

至此，中國共產(chǎn)黨在蘇維埃時期的土地政策，實現(xiàn)了從國有到私有的轉(zhuǎn)變。在分配方法上，也形成了以人口和勞動力綜合分配，“抽多補少，抽肥補瘦”的做法，形成了中國共產(chǎn)黨的土地革命路線，即：依靠貧雇農(nóng)，聯(lián)合中農(nóng)，限制富農(nóng)，保護中小工商業(yè)者，消滅地主階級，變封建半封建的土地所有制為農(nóng)民的土地所有制。

蘇維埃土地政策，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃的政治策略的一部分，土地政策從土地公有到土地私有的變化，是隨著政治環(huán)境的不同而變化的。蘇維埃土地政策的演變，都是圍繞政治目標而展開，即圍繞動員最廣大的農(nóng)民群眾參與到消除封建剝削制度中去而展開?！爸挥袑嵭型恋馗锩c土地政綱，才能徹底肅清封建勢力”，“這個真理已經(jīng)在我們中央蘇維埃區(qū)與全國各地方蘇維埃區(qū)所證實”。［4］（P836）

二、蘇維埃土地政策的特征

蘇維埃土地政策，從土地公有到土地私有政策的轉(zhuǎn)變，這是蘇維埃政府為滿足農(nóng)民對于土地的迫切需要而進行的政策性轉(zhuǎn)變。這種政策轉(zhuǎn)變，不能從當下關(guān)于土地權(quán)屬的基本要素來評判，而是應(yīng)該置于當時的客觀環(huán)境與條件來觀察。當時蘇維埃的土地政策，并不是從地權(quán)私有標準出發(fā)，地權(quán)的穩(wěn)定性、自由處分權(quán)、排他性等并未放到突出位置，土地政策的安排，更多的是出于政治動員和武裝斗爭環(huán)境的需要。因此，蘇維埃時期的土地政策有它鮮明的特征，甚至不可避免的局限性。

一是鮮明的階級性。是否能夠分得土地，要看階級成分，土地在一定程度上成了階級成分的附著物，土地的有無和多寡隨階級成分而動。在蘇維埃時期公布的土地法規(guī)和政策中，都明白地宣示，什么成分的人可以分配土地、原有土地是否要重新分配等。土地政策的實施，要打擊的對象主要是地主階級，要破除的就是封建的土地所有制。因此，獲得土地的主體是農(nóng)民階級，其它階級即使是工人、學(xué)生等非剝削階級（階層），一開始也無法得到土地。1930年的《蘇維埃土地法》規(guī)定，“鄉(xiāng)村中工、商、學(xué)各業(yè)能夠生活的，不分田”［7］（P656），只有生計無著落的，才“得酌量在可能條件下分配之”［7］（P657）。當年的贛東北蘇區(qū)的土地法，主張給地主、豪紳“分得一部分壞的土地”，這個土地法被定性為“實在是缺乏階級性的”。［8］（P237）1931年的《中華蘇維埃共和國土地法》也明確提出，“被沒收的舊土地所有者，不得有任何分配土地的權(quán)限”。［8］（P777）

二是不確定性?！捌骄峙洹薄ⅰ鞍慈丝诜峙洹?、“按勞動力分配”、“抽多補少，抽肥補瘦”等都是土地分配的具體政策，但在執(zhí)行中存在著差異性，特別是不同時期執(zhí)行不同政策，使得土地分配次數(shù)異常頻繁，導(dǎo)致農(nóng)民對于土地及其依附物歸屬的不確定性預(yù)期增加?！敖衲耆?，沒收一切，按生產(chǎn)力分。五月第三次，沒收一切按勞動力平分，但不是徹底平，由肥田多的拿些肥的出去，瘦田多的拿些瘦的出去”［9］（P264－265）。 幾個月內(nèi)數(shù)次分配土地，就是贛西南當時土地分配政策不確定性的一個縮影。對此，農(nóng)民群眾頗有看法：“分來分去，到底分到那[哪]年那[哪]月止？我不要了！ ”［4］（P559）

出于“左”的政策需要所開展的中央蘇區(qū)查田運動，本身就是農(nóng)民對土地權(quán)屬不確定、不完整性的具體體現(xiàn)，查田的本質(zhì)在于查成分，而查田運動的結(jié)果反過來進一步加劇了土地權(quán)屬的不確定性。因為，土地政策的不確定性，與土地政策的階級性密切相關(guān)，甚至也可以說，是土地政策的階級性直接導(dǎo)致土地政策的不穩(wěn)定性。因為階級性是個政治標準，政治標準劃分階級所依靠的不是數(shù)量工具，內(nèi)容上缺乏確定明晰的指向性，基于階級性的土地權(quán)屬天然就難以落實。蘇維埃政策之下，是否擁有土地和土地的多少肥瘦，與階級出身這個政治要素緊密相關(guān)，即土地問題依附于政治身份，身份變動，土地權(quán)屬隨之生變。如中央蘇區(qū)查田運動中，對階級成分的隨意、反復(fù)界定，就使一些分得土地的群體在地權(quán)歸屬上陷入了得與失的輪回。

三是依附性。蘇維埃土地政策落實的程度，依附于黨和蘇維埃政權(quán)在當時是否處于強勢政治地位，依附于一定的武裝力量對該區(qū)域的掌控。蘇維埃土地政策動搖了原有鄉(xiāng)村社會權(quán)力基礎(chǔ)和社會結(jié)構(gòu)，而原有權(quán)勢階層并不會自動退出，蘇維埃的力量與原有鄉(xiāng)村勢力的博弈，在土地政策問題上有鮮明的體現(xiàn)。在黨的力量占據(jù)強勢的地方，蘇維埃土地政策的執(zhí)行比較徹底，而在黨的力量比較弱的地方，原有鄉(xiāng)村勢力得以膨脹，蘇維埃土地政策在落實上就大打折扣。更為嚴重的是，當原有鄉(xiāng)村勢力搖身一變，以革命面目出現(xiàn)并在鄉(xiāng)村事務(wù)中發(fā)揮作用時，這種情況會更加復(fù)雜。

四是強制性。一方面，土地資源的獲得是以強制手段為后盾的。蘇維埃時期土地政策，是以武裝斗爭手段，以其所建立的蘇維埃政權(quán)為后盾對土地資源進行占有和再分配的。這種方式所帶來的結(jié)果，使土地政策的實施和調(diào)整帶有相當程度的強制性。當農(nóng)民通過這種方式得到土地后，土地既是解決饑餓和生存問題的重要資源，而能分到土地本身又被看成是一種政治身分、地位的象征。

另一方面，土地資源的分布狀況，也必然誘發(fā)強制性的政策。地主富農(nóng)占有大量土地的方式，與蘇維埃語境下群眾的愿望是互相沖突的，土地革命的目標，顯然將使剝奪地主、富農(nóng)土地成為強制性政策。

三、蘇維埃土地政策的政治功能

蘇維埃土地政策的實施，對傳統(tǒng)體制是深刻地觸動。蘇維埃土地政策作為我們革命理論的一部分，在蘇維埃運動中顯現(xiàn)出了眾多的政治功能。

（一）蘇維埃土地政策解構(gòu)了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的權(quán)力結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟基礎(chǔ)

土地之于農(nóng)民是最重要的資源，土地之于鄉(xiāng)村社會是最大最豐富的資源。而且，土地是不可再生資源，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會流動性差的特征，更加強化了農(nóng)民對于土地的依戀。所以，自古以來，均分田地就是對農(nóng)民最有吸引力的口號。

第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭，沒有正確地領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民解決土地問題而失敗。但廣泛存在的農(nóng)會等革命組織，對傳統(tǒng)農(nóng)村區(qū)域中的族權(quán)和紳權(quán)結(jié)構(gòu)形成了有力沖擊，農(nóng)民組織作為一種新的政治力量對族權(quán)和紳權(quán)構(gòu)成的傳統(tǒng)社會進行了否定，這為以后蘇維埃運動在農(nóng)村的展開打下基礎(chǔ)，也為蘇維埃政權(quán)這種新式的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)植入農(nóng)村社會提供了土壤。雖然，支撐傳統(tǒng)社會框架體系的封建土地所有制沒有被打碎，鄉(xiāng)村社會形態(tài)也沒有打破，但傳統(tǒng)社會的權(quán)力結(jié)構(gòu)已然受到巨大沖擊。

土地革命時期，中國共產(chǎn)黨亮出“打土豪分田地”政策，祭出“耕者有其田”的法寶，使農(nóng)民很快成為反體制的骨干力量，積極響應(yīng)和參與到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的武裝斗爭中。蘇維埃的土地政策使共產(chǎn)黨贏得了農(nóng)民，以農(nóng)民作為主體力量，共產(chǎn)黨贏得了政權(quán)。革命勝利后建立的政權(quán)，是在徹底解構(gòu)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的權(quán)力結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟基礎(chǔ)上建立起來的新型民族國家政權(quán)。

（二）蘇維埃土地政策建構(gòu)了中國共產(chǎn)黨革命年代的階級基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)

蘇維埃土地政策對動員群眾參軍參戰(zhàn)，建設(shè)和保衛(wèi)蘇維埃政權(quán)所起的作用是決定性的。沒有打土豪分田地的政策實施，就沒有蘇維埃運動的深入開展，也沒有中華蘇維埃共和國政權(quán)的建立。毛澤東曾說，真正的銅墻鐵壁是群眾，但為什么群眾能夠成為中國共產(chǎn)黨的銅墻鐵壁呢？答案就在對群眾利益訴求的滿足上?！罢嬲你~墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬真心實意地擁護革命的群眾。這是真正的銅墻鐵壁，什么力量也打不破的，完全打不破的”。打造銅墻鐵壁沒有什么其它訣竅，關(guān)鍵就是“真心實意地為群眾謀利益，解決群眾的生產(chǎn)和生活的問題，鹽的問題，米的問題，房子的問題，衣的問題，生小孩子的問題，解決群眾的一切問題。我們是這樣做了么，廣大群眾就必定擁護我們，把革命當作他們的生命，把革命當作他們無上光榮的旗幟”。［10］（P138－139）正是蘇維埃的土地政策滿足了群眾的利益訴求，從而贏得了農(nóng)民群眾的支持，使占人口最大多數(shù)的群體成為中國共產(chǎn)黨最忠實的支持者，成為黨在戰(zhàn)爭年代最廣泛和深厚的階級基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。

（三）蘇維埃土地政策與國家現(xiàn)代化進程目標相呼應(yīng)

從中國近現(xiàn)代史發(fā)展進程看，中國的現(xiàn)代化屬于外生力量推動型。鴉片戰(zhàn)爭以降，中國淪為半封建半殖民地社會，處于主權(quán)不獨立、人民受欺凌的慘況之下。民族解放、國家主權(quán)獨立的圖強要求，是這種刺激在全體國民心理上的必然反映。大家認識到，清政府的腐敗無能，以及北洋軍閥軍政的軟弱，在國家落后挨打的問題上，有不可推卸的責(zé)任。所以，先建立一個強勢的政權(quán)，再推動社會的現(xiàn)代化進程被認為是基本前提。

什么學(xué)說、思想能夠?qū)崿F(xiàn)這個目標？在眾多思想相互激蕩的風(fēng)云際會中，社會主義、共產(chǎn)主義學(xué)說走向歷史前臺。中國共產(chǎn)黨在經(jīng)過國共合作統(tǒng)一戰(zhàn)線的破裂后，把實行蘇維埃政策、建立工農(nóng)專政的蘇維埃政府提上議事日程。在這里，通過強勢政權(quán)推動現(xiàn)代化進程，已經(jīng)具體化為通過土地革命、武裝斗爭、根據(jù)地建設(shè)三位一體的策略建立蘇維埃政權(quán)。中國的蘇維埃運動是中國共產(chǎn)黨人改造中國的一個現(xiàn)實選擇，這個策略是置于改變整個國家、民族面貌的前提下進行的，蘇維埃運動被看作是國家現(xiàn)代化進程的一個步驟。

然而，中國是個農(nóng)民占絕大多數(shù)的國度，所有中國背景下的問題一旦展開，首先繞不過去的就是農(nóng)民，農(nóng)民占多數(shù)決定了無論是建立強勢政權(quán)、還是推進現(xiàn)代化進程，都離不開他們的支持，而要凝聚他們的力量，就必須率先滿足農(nóng)民利益。農(nóng)民賴以生存的資源就是土地，蘇維埃運動的核心政策——土地政策，正是解決這一問題的必然抉擇。

革命的目標是建立現(xiàn)代化國家，而土地政策是動員民眾參與這個現(xiàn)代化歷史進程的手段，也是讓民眾在這個歷史進程中逐步覺醒的途徑。在這里，土地革命已經(jīng)成為中國革命的主要內(nèi)容，而中國革命又不僅僅是解決農(nóng)民的土地問題，蘇維埃的土地政策的內(nèi)容就不僅是土地歸誰和如何分配的問題，土地政策已經(jīng)成為凝聚復(fù)興國家的民族的力量，它本身還承載了“打倒封建勢力”、“打倒帝國主義”、“滿足農(nóng)民土地要求，解放廣大貧苦農(nóng)民群眾”［4］（P396）的翻身解放內(nèi)涵，也承載著推動國家現(xiàn)代化進程的內(nèi)涵。

（四）蘇維埃的土地政策宣示了中國共產(chǎn)黨的政治取向

中國共產(chǎn)黨誕生于城市，而他獨立領(lǐng)導(dǎo)中國革命后，馳騁建功的疆場，卻是廣大農(nóng)村。中國共產(chǎn)黨成功所依托的主要力量，就是用土地政策動員起來的廣大農(nóng)民?？梢哉f，沒有成功的土地政策，就沒有中國共產(chǎn)黨的成功。

早在大革命時期，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民運動中就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對于土地的要求，雖然從本源意義上看是為了生存，但其行為必然將導(dǎo)向推翻整個舊制度。這種行動一旦發(fā)動起來，“其勢如暴風(fēng)驟雨，迅猛異常，無論什么大的力量都將壓抑不住”［10］（P13）。 土地革命時期，中國共產(chǎn)黨順應(yīng)農(nóng)民的要求，實行了滿足農(nóng)民要求的土地政策。一方面，這滿足了農(nóng)民對土地的需要，使他們成為革命的擁護者。另一方面，中國共產(chǎn)黨通過與農(nóng)民的同盟關(guān)系，成為始終代表農(nóng)民群眾利益的政黨，也彰顯了中國共產(chǎn)黨代表人民根本利益的政治取向。

政治取向問題，說到底就是處理不同利益關(guān)系問題。近現(xiàn)代中國農(nóng)村社會的政治主題，就是是否真心實意地維護最大多數(shù)農(nóng)民群眾的根本利益問題，近現(xiàn)代中國政治發(fā)展的基本任務(wù)，就是通過民主革命，打破封建剝削和外國勢力壓迫，維護國家、民族、人民的利益。而蘇維埃土地政策有效變革了封建土地關(guān)系，動搖了封建土地制度，使農(nóng)民獲得土地。蘇維埃土地政策鮮明地體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨代表、維護、實現(xiàn)人民利益的根本政治取向。

［1］中共中央文件選集：第1冊[Z]．北京：中央黨校出版社，1989．

［2］胡喬木．中國共產(chǎn)黨的三十年[M]．北京：人民出版社，1951．

［3］中共中央文件選集：第3冊[Z]．北京：中央黨校出版社，1989．

［4］第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期土地革命文獻選編（一九二七——一九三七）[Z]．北京：中共中央黨校出版社，1987．

［5］中共中央文件選集：第4冊[Z]．北京：中央黨校出版社，1989．

［6］井岡山革命根據(jù)地（上）[Z]．北京：中共黨史資料出版社，1987．

［7］中共中央文件選集：第6冊[Z]．北京：中央黨校出版社，1989．

［8］中共中央文件選集：第7冊[Z]．北京：中央黨校出版社，1989．

［9］毛澤東．毛澤東農(nóng)村調(diào)查文集[M]．北京：人民出版社，1982．

［10］毛澤東．毛澤東選集[M]．北京：人民出版社，1991．

Soviet Land Policies:A Political Interpretation

LAI Hong
（China Executive Leadership Academy， Jinggangshan， Jinggangshan 343600， China）

The CPC＇s land policies in its Soviet period should be interpreted on basis of the then concrete situations,particularly the political factors,rather than the land property essentials in the modern property right theory．The Soviet land policies were featured with apparent class－orientedness,uncertainty,macro－policy adherence and compulsion．Enforcement of the policies deconstructed the power－structure and economic infrastructure of traditional rural society,and constructed social and class foundations for CPC in the revolutionary years．The Soviet land policies were a part of the nation＇s modernization agenda and also a manifestation of the Party＇s fundamental political orientation．

Soviet；land policies；political interpretation

K263．4

A

10．3969 ／j．issn．1674－8107．2012．02．001

1674－8107（2012）02－0005－05

2011－10－28

賴 宏（1966－），男，江西寧都人，教授，主要從事中共黨史和黨的建設(shè)研究。

韓 曦）