道路建設(shè)工程造價控制措施分析

雍承鑫

（阿壩師范高等?？茖W(xué)校, 四川 汶川623002）

引言

由于我國工程人員對于道路工程施工階段的造價控制不夠規(guī)范，導(dǎo)致工程項目在決算中時常出現(xiàn)與預(yù)算值具有較大的超出狀況。盡管項目管理人員對此予以了足夠的重視，但由于各種因素的影響，依然導(dǎo)致造價控制不夠理想。所以對于道路工程施工項目的造價控制，遠(yuǎn)不是施工階段的造價控制就可以實(shí)現(xiàn)的。從國內(nèi)外的不同行業(yè)的土木工程建設(shè)項目的工程經(jīng)驗來看，道路工程施工項目的造價控制需要在項目的全過程中實(shí)施，包括項目的決策階段、施工階段以及項目通過驗收后的維護(hù)服務(wù)期內(nèi)都需要進(jìn)行造價的控制。這樣才能將工程項目的造價控制在合理的范圍內(nèi)。本文主要通過對道路施工項目的總造價超過了決策階段的預(yù)算的影響因素分析，根據(jù)本人的實(shí)踐經(jīng)驗并結(jié)合相關(guān)的資料，總結(jié)了道路建設(shè)工程項目的造價控制的措施，為同類工程項目的造價控制提供參考。

1 道路工程項目造價超預(yù)算的影響因素分析

制定道路工程施工項目造價控制的相關(guān)措施，需要分析其相關(guān)的影響因素。工程項目的造價控制失效的影響因素顯然是由于原材料價格不合理、人力資源控制不科學(xué)、設(shè)計方案變更帶來的工期延長、施工技術(shù)不成熟造成工時延長以及工程材料的浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重等因素綜合影響的。根據(jù)相關(guān)的工程經(jīng)驗總結(jié)，對于道路工程施工項目的造價超過預(yù)算的具體因素如下：工程投資方預(yù)算不夠；工程所在地政策影響；對工程現(xiàn)場踏勘不夠詳盡，工程設(shè)計方案變更頻繁；原材料價格波動較大，導(dǎo)致造價升高；工資上漲，人力成本上升；道路工程管理體系不夠完善，導(dǎo)致投資決策錯誤。

2 道路工程的造價控制措施

結(jié)合筆者多年的工程實(shí)踐經(jīng)驗，對于道路工程施工項目的造價控制應(yīng)該貫穿項目的整個過程，包括項目決策階段的投標(biāo)過程（投標(biāo)文件的編制）中的工程量清單的編制、道路工程施工階段的造價管理控制、以及工程項目通過驗收后的維護(hù)費(fèi)用控制等。以下是控制道路工程施工項目的造價的相關(guān)措施:

1）加強(qiáng)對工程投資前期計劃的控制。工程項目實(shí)施過程中，地方政府會出于自身利益的考慮而采取一些過當(dāng)保護(hù)的措施，例如在沒有優(yōu)惠的條件下，限制原材料的購買商家，且迫于這些政策壓力下反而付出更多的材料費(fèi)用，導(dǎo)致成本上升。此外迫于當(dāng)?shù)卣膲毫赡苓€有些勞務(wù)人員的限制，而人力成本高于市場價格，導(dǎo)致成本高于預(yù)算。工程項目管理人員需要與地方政府做好溝通，商談兩全之策，既保證當(dāng)?shù)厣鐣睦嬉材軌蚴沟霉こ淘靸r控制在預(yù)算以內(nèi)。

2)減少施工階段的浪費(fèi)控制公路施工項目成本。公路項目施工階段的成本控制涉及到原材料的價格控制和人力資源的控制及管理，這兩方面是對工程造價影響較大的因素，也是公路施工項目成本控制的要點(diǎn)。所以項目施工階段應(yīng)在取材時采取因地制宜的原則，就地取材可以減少材料的運(yùn)輸費(fèi)用，事實(shí)證明這樣也利于減少材料的浪費(fèi)現(xiàn)象。采用成熟的施工工藝可以有效地縮短工期，降低施工項目的工人費(fèi)用，有效地控制工程造價。

3）加強(qiáng)投資分析及現(xiàn)場踏勘。工程投資項目決策過程包括：招投標(biāo)，設(shè)計，以及施工組織計劃的編制等。上述項目引起的失誤對道路建設(shè)工程項目的成本預(yù)算造成上升是不可估量的。如招投標(biāo)的現(xiàn)場踏勘不準(zhǔn)確，造成了對工程地質(zhì)狀況認(rèn)識的模糊，使得整個工程預(yù)算都是錯誤的，對于彌補(bǔ)踏勘不準(zhǔn)的補(bǔ)救措施或者道路建設(shè)中引起的工程事故造成的經(jīng)濟(jì)損失是不可估量的。還有設(shè)計過程中對現(xiàn)場的地質(zhì)條件不熟悉，或?qū)λ捎玫氖┕すに嚥簧趺髁?，施工時更改設(shè)計計劃，造成工期延誤，增加的人力、物力成本對整個道路建設(shè)工程項目的成本也有較大的影響。公路工程施工項目會由于各種不可預(yù)見的因素而導(dǎo)致設(shè)計變更，增加項目造價。

科學(xué)合理地制定施工組織文件，使得施工階段能夠有序進(jìn)行，保證各項工序保質(zhì)保量保時地完成，這樣既有利于提高管理效率，也能保證工程進(jìn)度，將工程造價有效地控制在預(yù)算內(nèi)。

4）制定投標(biāo)文件時，需要考慮原材料的溢價空間，考慮到市場的發(fā)展規(guī)律，避免物價上漲所帶來的預(yù)算不夠的情況。由于我國近年來人力成本快速上升，導(dǎo)致國內(nèi)物價上漲。比如2010年豬肉價格是2000年的2倍～3倍的水平，而工人工資水平也水漲船高上漲了50～150%的幅度。所以在制定投標(biāo)文件中，仔細(xì)核對工程量清單，作出合理的預(yù)算值，才能盡可能地保證原材料成本控制在預(yù)算范圍內(nèi)，只有這樣才能更有效地控制道路施工項目造價。

5）工期被縮短應(yīng)該是所有工程從業(yè)人員都曾經(jīng)或正在面對的問題，由于領(lǐng)導(dǎo)要求出成果，或某些盈利性質(zhì)的工程需要盡快使在建項目投入運(yùn)營以盡早回收資金，或當(dāng)?shù)卣枰摴こ套鳛槠溟T面而要求在某特殊日期前竣工以為其贏取人們的贊譽(yù)，又或者是遇到某些不可抗力的影響（如寒冬提前）而需加快進(jìn)度等因素。人為片面追求加快施工進(jìn)度，必然導(dǎo)致人力成本升高，而由此帶來的原材料加急運(yùn)輸費(fèi)用、電力費(fèi)用、人力成本升高、加快進(jìn)度引起施工質(zhì)量以及安全事故等都可能導(dǎo)致工程造價超過預(yù)算，所以在施工合同項目中，對于施工周期被壓縮的情況所引起預(yù)算超標(biāo)情況，需要明確責(zé)任人，盡量避免投資方的損失，將造價控制在有效的預(yù)算范圍內(nèi)。

6)做好公路工程的優(yōu)化設(shè)計。設(shè)計方案對公路工程施工過程的造價高低影響具有極為重要的作用。所以對于公路工程前期的設(shè)計階段，需要設(shè)計單位嚴(yán)格遵守相關(guān)的設(shè)計原則，采用合理的設(shè)計方案，成熟而合理的施工工藝在加快施工進(jìn)度的同時還可以節(jié)約人力成本，從而使得公路工程的造價得到控制。所以公路工程設(shè)計方案的優(yōu)劣對于其施工階段的造價控制具有關(guān)鍵性的影響效果。優(yōu)化公路工程的設(shè)計方案，既可以保障工程的施工質(zhì)量得到控制，也可以控制其施工成本，有利于工程的盈利。

7）完善工程造價管理體系。隨著我國公路建設(shè)的快速發(fā)展，各種相關(guān)的施工技術(shù)獲得了長足的進(jìn)步，也得到了大量的實(shí)踐經(jīng)驗積累，使我國的公路工程施工項目積累了寶貴的財富。但對公路施工項目的造價控制，國家尚沒有相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)出臺，所以造成各地的道路工程造價管理體系不統(tǒng)一。隨著各地經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，對交通運(yùn)輸?shù)男枨笥油?，公路建設(shè)的規(guī)模也得到較大的擴(kuò)大，也間接導(dǎo)致了工程造價的上漲，道路施工造價管理部門應(yīng)該在控制工程造價方面做好積極的控制措施，完善相關(guān)的管理體系。加強(qiáng)對工程前期的投資控制。一直以來，控制工程造價的工作都集中在了工程建設(shè)之中，而忽視了對工程前期的投資控制。然而，工程的總體規(guī)模在對工程可行性評估階段就已經(jīng)確立，所以必須在工程前期投資階段加強(qiáng)控制，通過對工程投資規(guī)模、技術(shù)條件和資源狀況的綜合分析，來減少一些不適合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路工程的投資項目，提高項目投資的科學(xué)性，加強(qiáng)道路工程項目造價控制的管理可以使資源得到最優(yōu)化的配置。

3 道路工程施工項目造價控制的相關(guān)建議

為了做好道路工程項目的造價控制，在做到上述措施的基礎(chǔ)上，需要在細(xì)節(jié)上更好地做到既能夠控制項目的預(yù)算成本，也能夠在項目實(shí)施的過程中，通過法律的途徑獲取造價控制的法律依據(jù)等。結(jié)合前人的工程經(jīng)驗，筆者對于工程項目的造價控制趨勢提出了下述一些建議。

1）法人在項目籌劃、工程建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營等方面處于核心地位，對控制工程造價起決定性的作用。項目法人可對參加本工程建設(shè)各單位提出降低造價的總體思路和目標(biāo)，要求建設(shè)、設(shè)計、施工、供應(yīng)、監(jiān)理、調(diào)試等單位統(tǒng)一思想，在滿足使用功能需要、符合國家設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的前提下，把降低工程造價作為本工程的一條主要原則貫徹到建設(shè)的全過程。

2）建議全面推行設(shè)計、施工、采購、監(jiān)理、調(diào)試的全過程招投標(biāo)制。通過合法合理的招投標(biāo)過程可以切實(shí)保護(hù)各方的利益，也能夠通過招標(biāo)過程來激發(fā)參與競標(biāo)的單位間增強(qiáng)競爭意識而提高自身的管理與經(jīng)營的能力，從而保證項目實(shí)施的科學(xué)化，擴(kuò)大項目的經(jīng)濟(jì)效益。

3）建議加強(qiáng)施工組織工作，合理有序地安排好施工網(wǎng)絡(luò)，盡可能縮短建設(shè)工期，這是降低工程費(fèi)用提高經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑之一。

4）對合同中的各項條文進(jìn)行詳細(xì)的審核，保證制度合同過程中的準(zhǔn)確性以及保密性，合同一旦簽訂并實(shí)施后，在其法律效力的約束下，雙方應(yīng)加強(qiáng)合同的管理工作，提高自身的審計制度的執(zhí)行力，從不同方面全面執(zhí)行合同中的條款，切實(shí)保護(hù)自身的利益，對于合同中規(guī)定所應(yīng)盡的義務(wù)務(wù)必做到符合其規(guī)定，也應(yīng)依照合同的條文索取本單位的權(quán)益。做到工程項目的全過程、全方位的造價控制。增強(qiáng)工程索賠和反索賠的意識。建議在合同執(zhí)行過程中，加強(qiáng)項目管理，增強(qiáng)工程索賠和反索賠意識。凡因其自身主觀原因給項目建設(shè)造成損失的承包商或分包商，要向其反索賠，彌補(bǔ)工程損失。凡因業(yè)主管理或其他原因致使承包商或分包商提出索賠要求的，要按程序辦事，有理有據(jù)，防止和杜絕惡性索賠，從而減少工程造價。

5）按照國際通行慣例，我國道路工程項目應(yīng)該做好工程施工項目的投保工作，最大程度減少工程事故所帶來的風(fēng)險，是工程質(zhì)量事故及其它不可預(yù)見困難的重要補(bǔ)救措施。此外，工程施工過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格安全質(zhì)量事故的預(yù)防工作，加強(qiáng)工人及管理人員的安全教育工作，安全生產(chǎn)是影響工程項目造價控制的重要因素之一，也可以說安全生產(chǎn)是節(jié)約投資的一個方面。

4 結(jié)論

道路工程建設(shè)項目的造價超過預(yù)算一般是由于投資決策失誤、施工階段工程質(zhì)量較差、以及工程驗收完成的維護(hù)期內(nèi)發(fā)生的成本過高所引起的。道路工程施工項目的造價控制需要貫穿于道路工程項目的整個周期內(nèi)，通過詳細(xì)的現(xiàn)場踏勘，核對好工程量清單，從而作出有效的工程預(yù)算，并在施工階段切實(shí)地依照施工組織文件執(zhí)行，施工完成后做好項目的維護(hù)工作，保證工程質(zhì)量，才能有效地控制道路施工項目的造價。

[1]鄭紅.淺談建設(shè)項目的工程造價管理[J].漣鋼科技與管理,2007,(04).

[2]沙立軍.如何加強(qiáng)工程造價的控制與管理[J].工業(yè)審計與會計，2007，(3).

[3]市政工程投資估算指標(biāo),中國計劃出版社,2007.