建設(shè)美麗中國(guó)需要堅(jiān)不可摧的環(huán)保閘門

胡錦濤同志在黨的十八大報(bào)告中提出要努力建設(shè)美麗中國(guó)。

美麗中國(guó)人人期待，但建設(shè)美麗中國(guó)須有一道堅(jiān)不可摧的環(huán)保閘門。而目前的情況是，這扇閘門存在嚴(yán)重漏洞與缺陷——就在十八大召開(kāi)的當(dāng)天，法制日?qǐng)?bào)刊載了題為《環(huán)保部督查發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)項(xiàng)目不怕罰甚至主動(dòng)請(qǐng)求罰》的文章。文章披露，環(huán)保部華北監(jiān)督中心從2011年至今年9月，共檢查發(fā)現(xiàn)了45個(gè)“未批先建”違法建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)此，該中心稱，“結(jié)果觸目驚心?！倍讲榘l(fā)現(xiàn)，這些項(xiàng)目主要分布在鋼鐵、鋁業(yè)、電力、煤炭等高耗能、高污染行業(yè)。這類行業(yè)屬于嚴(yán)格審批的范圍——既然如此，為何又造成“觸目驚心”的違法建設(shè)結(jié)果？

原因雖多，但最重要、最根本的原因是環(huán)保閘門存在嚴(yán)重漏洞與缺陷。

漏洞缺陷一：違法成本低。對(duì)于“未批先建”環(huán)境違法行為，《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的罰則是責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以處以十萬(wàn)元以下罰款。環(huán)評(píng)法的罰則是責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)。上述報(bào)道稱，“罰款十萬(wàn)、限期補(bǔ)辦，給違法行為留下了‘活口’，甚至是企業(yè)樂(lè)于接受的結(jié)果。”不僅如此，一些投資者，明知難以通過(guò)環(huán)評(píng)關(guān)，干脆走先上車后打票的路徑：認(rèn)罰以取得補(bǔ)辦手續(xù)，通過(guò)環(huán)評(píng)。報(bào)道稱，“這種‘榜樣’和‘典型’示范，致使建設(shè)項(xiàng)目形成‘不怕查、不怕罰’的潛規(guī)則，影響很壞。”而責(zé)令停產(chǎn)的處罰，往往是“風(fēng)頭一過(guò)，又開(kāi)始投入生產(chǎn)”。

漏洞缺陷二：重審批、輕監(jiān)管。對(duì)此，報(bào)道說(shuō)：“行政資源主要放在‘入口’，坐等建設(shè)項(xiàng)目上門，對(duì)不走‘正門’的項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行情況關(guān)注不多，重視不夠，對(duì)違法建設(shè)項(xiàng)目打擊主動(dòng)性差?！?/p>

漏洞缺陷三：管理蒼白無(wú)力。華北中心分析了造成如此局面的原因：“上級(jí)部門不發(fā)力，中間部門不使力，下層部門不給力，協(xié)調(diào)工作很費(fèi)力?！?/p>

如果說(shuō)漏洞缺陷急需修補(bǔ)的話，那么，地方政府的政績(jī)觀、財(cái)政觀更急需改變。華北中心坦陳，建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”，有地方政府的影子推手?！耙恍┎环檄h(huán)保要求的項(xiàng)目成為當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)項(xiàng)目、首長(zhǎng)工程、財(cái)政工程的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮?！?/p>

美麗中國(guó)人人期盼，但這份美麗需要有一道堅(jiān)不可摧的環(huán)保閘門。這道閘門的建設(shè)需要制度的完善、監(jiān)管的到位和地方政府可持續(xù)發(fā)展觀的樹立與執(zhí)行。

本刊編輯部