談監(jiān)獄會計管理系統(tǒng)實(shí)際措施

吳登瓊

摘要：黨的十七大進(jìn)一步明確了國家經(jīng)濟(jì)管理體制的改革和發(fā)展方向。監(jiān)獄體系作為罪犯改造的安全場所，對社會和諧起了一定的維護(hù)作用。因此在國家經(jīng)濟(jì)管理體制改革的大方向上，監(jiān)獄財政體系也需要進(jìn)行相應(yīng)的管理系統(tǒng)的改革。本文通過探討當(dāng)前模式下監(jiān)獄會計管理系統(tǒng)存在的弊端和問題，基于新思維模式下，提出了監(jiān)獄會計管理系統(tǒng)的新的實(shí)際措施。

關(guān)鍵詞：監(jiān)獄會計管理思維模式

一、前言

改革開放以來，我國會計制度不斷向國際靠攏，同時國家和政府對監(jiān)獄財務(wù)系統(tǒng)的重視促進(jìn)了監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制上的不斷改進(jìn)。監(jiān)獄，由于其本身具有的國家強(qiáng)制力的特性的原因，從根本上決定了監(jiān)獄財務(wù)的性質(zhì)。這種性質(zhì)體現(xiàn)在監(jiān)獄財務(wù)系統(tǒng)獨(dú)立的國家經(jīng)濟(jì)支持的特色和社會服務(wù)性質(zhì)的特色。由于直接由國家經(jīng)濟(jì)撥款，做好每年的預(yù)算和最大限度減少冗余開支成為了監(jiān)獄會計管理系統(tǒng)的根本職責(zé)和任務(wù)。值得一提的是，固有模式下的制度并不能成功地嚴(yán)格劃分監(jiān)管改造費(fèi)和生產(chǎn)成本。相反，懲罰罪犯和監(jiān)管罪犯的費(fèi)用常常得不到應(yīng)有的保障，這使得監(jiān)獄會計管理工作難上加難，也正是因此而開始實(shí)施了相對成熟的財務(wù)管理辦法和法規(guī)。

二、我國監(jiān)獄會計管理系統(tǒng)特色

（一）矛盾性

我國監(jiān)獄系統(tǒng)目前而言基本遵循省財政全額撥款的行政事業(yè)單位會計制度框架。在每一年的秋季由個監(jiān)獄根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況，政策傾斜和未來的工作計劃來編報來年的預(yù)算和收支，然后交由省市監(jiān)獄局審核后報省市財政局通過。由經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)預(yù)算和專項經(jīng)費(fèi)以及其他開銷共同組成監(jiān)獄秋季預(yù)算內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)效益雖然在監(jiān)獄會計系統(tǒng)中舉足輕重，但有另一個管理目標(biāo)是不能忽視的，那就是監(jiān)獄的社會效益。監(jiān)獄，出于其存在的根本目的，是為安頓社會，服務(wù)大眾，安置罪犯為目的，因此這種社會效益應(yīng)該與追求經(jīng)濟(jì)效益平等對待?？偟膩碚f，監(jiān)獄會計管理目標(biāo)以經(jīng)濟(jì)效益為出發(fā)點(diǎn)，受制于監(jiān)管改造等社會效益。

（二）獨(dú)特性

監(jiān)獄財務(wù)管理，與普通企業(yè)財務(wù)管理最大的不同之處在于它對罪犯勞動力的創(chuàng)造與再使用。以罪犯勞動力為主的監(jiān)獄生產(chǎn)，主動為罪犯提供生產(chǎn)場地，生產(chǎn)資料以及生產(chǎn)對象。這種經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式是監(jiān)獄生產(chǎn)主要組成形式，是法律體制下的特殊經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物，是國家意志力的體現(xiàn)的特殊經(jīng)濟(jì)形式。

（三）優(yōu)勢

作為國家獨(dú)立經(jīng)營的企業(yè)，監(jiān)獄財務(wù)方面享有國家特殊的政策傾向，享有專門的扶持政策的照顧，同時監(jiān)獄的產(chǎn)權(quán)全權(quán)歸監(jiān)獄所有，不比企業(yè)要征企業(yè)所得稅，監(jiān)獄對于生產(chǎn)場地以及收入所得是完全免稅的。這就為監(jiān)獄財務(wù)管理系統(tǒng)帶來極大的效益，同時也滋生出許多腐敗現(xiàn)象。

三、我國監(jiān)獄會計管理系統(tǒng)現(xiàn)狀

（一）經(jīng)費(fèi)造成的監(jiān)獄管理困難

監(jiān)獄財務(wù)主要由國庫撥款，具體來說，監(jiān)獄財務(wù)系統(tǒng)實(shí)行國庫集中制，政府采購制和公務(wù)采購卡制三種制度并行的經(jīng)營制度。國庫集中制指的是打破過去部門和單位分散管理財政資金的模式，將資金集中起來，由財政部門統(tǒng)一管理規(guī)劃。這種模式造就了單一的賬戶體系，由于操作復(fù)雜，程序繁瑣，因而還需要其他撥款制度。經(jīng)費(fèi)是監(jiān)獄改造犯人的物質(zhì)基礎(chǔ)，是保障監(jiān)獄執(zhí)行其根本職能的根本物質(zhì)保障。在固有思維中，監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)還以差額撥款制度為補(bǔ)充，不足經(jīng)費(fèi)由監(jiān)獄生產(chǎn)利潤自行填補(bǔ)。這種統(tǒng)一的全額保障制度并不等同于監(jiān)獄的支出能得到國家財政的全額支持。同時在預(yù)算編報的時候，是按照最低標(biāo)準(zhǔn)范圍撥款。因此監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)經(jīng)常存在很大的缺口，由于經(jīng)費(fèi)不足，許多監(jiān)獄應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的職能不能很好實(shí)現(xiàn)，而職能保障最基本的運(yùn)行。

（二）預(yù)算管理不健康

固有模式下的預(yù)算管理制度仍然保持計劃經(jīng)濟(jì)下的現(xiàn)有水平，而時下已經(jīng)進(jìn)入到市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的重要關(guān)頭。過去粗放的，傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式已經(jīng)不能很好適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)。因此在市場經(jīng)濟(jì)模式下，監(jiān)獄財政資金利用效率不高，控制度過低。這就造成了監(jiān)獄精力不足的情況，降低成本不再成為監(jiān)獄財務(wù)首要追求目的，造就了不規(guī)范的預(yù)算管理形勢，金額影響監(jiān)獄改造罪犯的力度，影響構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程。

四、我國監(jiān)獄會計管理系統(tǒng)實(shí)際有效措施

（一）政府適當(dāng)?shù)恼邇A向

適當(dāng)?shù)膰艺邇A向可以提高監(jiān)獄會計管理系統(tǒng)的有效性，因為監(jiān)獄企業(yè)不同于普通企業(yè)，它密切關(guān)系到國家職能，并不以經(jīng)濟(jì)效益為純粹追求目的。國家適當(dāng)?shù)卣邇A向可以減輕監(jiān)獄的生產(chǎn)目標(biāo)和任務(wù)，幫助監(jiān)獄核銷不合理的賬務(wù)，提高經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)預(yù)算與專項經(jīng)費(fèi)預(yù)算之間所占比例的靈活性，減輕監(jiān)獄債務(wù)負(fù)擔(dān)，集中精力搞監(jiān)管，改善罪犯生活環(huán)境和增加監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)項目的真實(shí)性，提高監(jiān)獄會計人員工作的變異度。

（二）更完善的預(yù)算編報

對于監(jiān)獄會計管理工作而言，一年一度的財務(wù)預(yù)算編報是最為艱巨的任務(wù)。因為它牽涉面廣，政策性強(qiáng)，項目繁多，各項費(fèi)用之間交錯復(fù)雜。因此必須完善監(jiān)獄會計管理系統(tǒng)中的預(yù)算編報制度，用制度來帶動經(jīng)濟(jì)，形成好的會計氛圍，提高對資金使用的監(jiān)管力度和控制力度。首先建立起健全的日常報告制度，定期編制財務(wù)報告，如實(shí)反映監(jiān)獄預(yù)算執(zhí)行情況，為會計人員分析財務(wù)活動提供更詳細(xì)的數(shù)據(jù)。其次，設(shè)立明確的規(guī)范制度。強(qiáng)化預(yù)算管理的合理性和職責(zé)性，使每一項支出得到合理使用，減少不明用途資金的流失，以穩(wěn)定的預(yù)算來維持監(jiān)獄監(jiān)管職能的穩(wěn)定和有效執(zhí)行實(shí)現(xiàn)。最后建立起良好的績效評價體系，依據(jù)該體系來考核每年度的收支平衡，并以此為依據(jù)編報來年的財政預(yù)算。

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