武漢治庸問(wèn)責(zé)的“電視公考”

顧麗梅

“電視問(wèn)政”給更多的公民傳達(dá)著這樣一種訊息：即每一位公民作為公共權(quán)力的享有者之一，有權(quán)力監(jiān)督政府治理的行為和政府服務(wù)的品質(zhì)，有權(quán)力對(duì)政府進(jìn)行問(wèn)責(zé)，幫助政府提升治理的水平，改善了政府與公民之間的關(guān)系。

2011年4月武漢市掀起了一場(chǎng)治庸行動(dòng)，吸引了社會(huì)各方的關(guān)注。14個(gè)職能部門(mén)向社會(huì)做出了十大突出問(wèn)題整改的公開(kāi)承諾，涉及保障性住房建設(shè)、“黑的”非法營(yíng)運(yùn)、建筑工地“霸”等問(wèn)題，承諾3個(gè)月見(jiàn)明顯成效，半年有根本性好轉(zhuǎn)。

11月22日至25日，武漢市對(duì)官員的“十個(gè)突出問(wèn)題整改承諾”進(jìn)行了一次集體檢測(cè)，借助直播的形式，開(kāi)展“電視問(wèn)政”。武漢市共計(jì)有16名官員參加，其中包括三位市委常委和一位副市長(zhǎng)。問(wèn)政人則為30名從武漢市各個(gè)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及網(wǎng)上報(bào)名的市民代表。

武漢的“電視問(wèn)政”，實(shí)際上就是治庸問(wèn)責(zé)的延伸和拓展，它給“治庸問(wèn)責(zé)”舉行了一場(chǎng)電視公考，是新時(shí)期“媒體問(wèn)政”與“媒體參與”政府治理的新趨勢(shì)，在中國(guó)政府治理水平的提升過(guò)程中具有重要意義。

責(zé)任型政府的倒逼力

武漢的“電視問(wèn)政”，更廣義的說(shuō)法是“媒體參與”或“媒體問(wèn)政”，它凸顯了媒體的功能。媒體屬于立法、行政與司法之外的“第四種權(quán)力”，可以成為政府治理的有效監(jiān)督力量，對(duì)政府治理形成強(qiáng)大壓力，從而幫助政府提升治理水平。

在媒體參與和媒體監(jiān)督的影響下，政府治理的透明度由被動(dòng)到主動(dòng)，會(huì)無(wú)形中得以增強(qiáng)。政府為公眾承諾了什么，如何踐諾，兌現(xiàn)如何，群眾是否認(rèn)可等一系列問(wèn)題，都通過(guò)電視這一媒體直面公眾。正如武漢這次電視問(wèn)政中，被城管局認(rèn)定的“違章建筑”為何頑固屹立？通過(guò)政府驗(yàn)收的房屋為何出現(xiàn)墻壁大面積脫落？出租車(chē)司機(jī)故意多繞路，欺壓外地人為何屢禁不止？一個(gè)個(gè)犀利的問(wèn)題被拋給官員，有的官員稱(chēng)“被問(wèn)得汗直流”，正是這種“汗流浹背”促使政府重視承諾，讓政府官員強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí)，既要“說(shuō)到”，更要“做到”。

對(duì)于政府職能部門(mén)的管理者而言，這種電視問(wèn)政的方式因?yàn)槭侵泵婀?，且有記者暗訪的短片，報(bào)道的細(xì)節(jié)是參與節(jié)目的職能部門(mén)管理者所無(wú)法掌控和預(yù)見(jiàn)的，就如同“考生”（官員）面對(duì)“考官”并未知曉考官所出的考題是什么，所面臨的挑戰(zhàn)和質(zhì)疑是什么。媒體的參與無(wú)處不在，無(wú)時(shí)不有，政府的責(zé)任意識(shí)與服務(wù)理念在輿論壓力和媒體監(jiān)督下必然會(huì)得到強(qiáng)化。因此這種來(lái)自被管理者與被服務(wù)者的直接監(jiān)督，可以為政府部門(mén)回應(yīng)公眾提供一種常態(tài)化的倒逼機(jī)制和動(dòng)力機(jī)制，會(huì)從一定程度上優(yōu)化管理者的行為，從而有助于提升公共服務(wù)的品質(zhì)，有利于逐漸建立起一個(gè)責(zé)任型、回應(yīng)型政府。

公民參與的推動(dòng)力

武漢的“電視問(wèn)政”，通過(guò)媒體的參與和監(jiān)督，公民與政府職能部門(mén)的管理者面對(duì)面的溝通，既強(qiáng)化了公民的參與意識(shí)，有助于實(shí)現(xiàn)通過(guò)公民來(lái)治理的理念，也強(qiáng)化了公民的監(jiān)督意識(shí)。

“電視問(wèn)政”給更多的公民傳達(dá)著這樣一種訊息：即每一位公民作為公共權(quán)力的享有者之一，有權(quán)力監(jiān)督政府治理的行為和政府服務(wù)的品質(zhì)，有權(quán)力對(duì)政府進(jìn)行問(wèn)責(zé)，幫助政府提升治理的水平，改善了政府與公民之間的關(guān)系。

與其他類(lèi)型的公民參與形式相比較，“電視問(wèn)政”為公眾提供了直接、寬泛、有效的行政參與和監(jiān)督平臺(tái)，讓群眾的利益訴求得到有效回應(yīng)?！半娨晢?wèn)政”使公眾的話語(yǔ)權(quán)得以尊重和保障。對(duì)于政府承諾的各類(lèi)關(guān)乎民生的重大問(wèn)題，公眾可以詢問(wèn)和監(jiān)督落實(shí)情況，提出質(zhì)詢，發(fā)表看法，對(duì)政府作為是否滿意直接表態(tài)。

正是這種公眾參與的推動(dòng)力，強(qiáng)化了政府與公民之間的互動(dòng)。

媒體與公民參與可以幫助政府及時(shí)掌握信息——對(duì)于公共服務(wù)品質(zhì)的反饋和需求，改變以往政府與公民之間只是單方面的服務(wù)提供者與接收者之間的關(guān)系，以電視為代表的媒體作為一種社會(huì)組織，其功能不只是為社會(huì)成員提供信息載體和傳播工具，更重要的是通過(guò)媒體的議程設(shè)置和話語(yǔ)表達(dá)，為公眾提供利益表達(dá)和維護(hù)的渠道，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)民意主張與政府決策的良性互動(dòng)。

媒體凸現(xiàn)橋梁作用

武漢的“電視問(wèn)政”將政府治理中的各類(lèi)情況與信息以新聞的方式提供給公眾，并在“電視問(wèn)政”的過(guò)程中加入媒體評(píng)論、媒體調(diào)查、媒體監(jiān)督等各種再生信息，減少了政府與公民之間的信息不對(duì)稱(chēng)和不必要的資源浪費(fèi)，對(duì)政府形象的公眾認(rèn)知起到傳遞、解讀和引導(dǎo)作用。

另一方面，媒體作為社會(huì)公共利益的維護(hù)者和公眾代言人，將公眾對(duì)政府工作的質(zhì)詢、意見(jiàn)和建議加以表達(dá)和傳播，借“媒體問(wèn)政”的平臺(tái)實(shí)現(xiàn)公民問(wèn)政，在監(jiān)督政府工作的基礎(chǔ)上，幫助公眾完成對(duì)政府形象的再認(rèn)知過(guò)程。

因此，“電視問(wèn)政”是從媒體自身所擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?huì)責(zé)任出發(fā)，將公眾利益的維護(hù)與發(fā)展作為訴求目標(biāo)，保障政府傳播意愿與公眾知情、表達(dá)、監(jiān)督意愿之間的充分溝通，使傳播互動(dòng)過(guò)程成為重塑政府形象、維護(hù)公眾利益的有效路徑。

在新媒體環(huán)境下，政府形象傳播已成為公眾主動(dòng)傳播參與的過(guò)程，媒體的橋梁作用比以往更加突出，電視問(wèn)政也是維護(hù)公眾話語(yǔ)權(quán)的主要平臺(tái)之一；除了為政府和公眾提供話語(yǔ)表達(dá)的技術(shù)平臺(tái)之外，其媒體組織自身的價(jià)值也進(jìn)一步得到凸顯，對(duì)引領(lǐng)社會(huì)價(jià)值取向和公眾價(jià)值判斷往往起著潛移默化的決定性影響。

電視問(wèn)政需要制度化

誠(chéng)然，武漢的“電視問(wèn)政”確實(shí)發(fā)揮了一定的積極效應(yīng)。政府官員現(xiàn)場(chǎng)解答公民的問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)受理，當(dāng)場(chǎng)回應(yīng)，并承諾以最短的時(shí)間和最快的速度予以解決,在一定程度上表明了政府力圖提升治理水平的信心與意識(shí)。但是，這種問(wèn)政形式還有一些值得我們深思和警惕的地方,比如參與者的代表性問(wèn)題,比如“電視問(wèn)政”是否存在“作秀效應(yīng)”。

“電視問(wèn)政”中因?yàn)閰⑴c的公民數(shù)量有限，所以并不能完全代表公民的意見(jiàn)，甚至有時(shí)無(wú)法代表大多數(shù)人的觀點(diǎn)?！半娨晢?wèn)政”中所涉及的問(wèn)題往往只不過(guò)是冰山一角。政府治理涉及到社會(huì)生活的方方面面，能拿出來(lái)通過(guò)電視或“媒體問(wèn)政”的路徑予以解決的，畢竟是少而又少，而且很多被“媒體問(wèn)政”的領(lǐng)域都是進(jìn)行過(guò)精挑細(xì)選，換言之，還是比較有代表性、典型性甚至是特殊性的，是可以解決的。至于公民意見(jiàn)比較大，矛盾與沖突比較多的公共服務(wù)領(lǐng)域，至少目前完全寄托于電視傳媒是無(wú)法全覆蓋的。尤其是政府基層的治理與服務(wù)——如街道、居委與村委等層面，每天直接為公民提供服務(wù)，且涉及到公民切身利益的領(lǐng)域，目前尚無(wú)法像武漢那樣通過(guò)每年一次的電視問(wèn)政來(lái)予以解決。

如何將電視問(wèn)政變成公民常態(tài)化的參政與問(wèn)政，如何把政府治理從做給媒體看到做給公民看，從對(duì)媒體負(fù)責(zé)到對(duì)公民負(fù)責(zé)的轉(zhuǎn)變，如何實(shí)現(xiàn)從治理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變，是需要進(jìn)一步明確的問(wèn)題。

“電視問(wèn)政”或者“媒體問(wèn)政”需要通過(guò)制度化建構(gòu)，且政府部門(mén)若敢于直面媒體、直面公眾，敢于自我解剖，自己揭短，敢于面對(duì)問(wèn)題、分析問(wèn)題與解決問(wèn)題，則無(wú)疑會(huì)增加媒體監(jiān)督與公眾參與的熱情。

武漢市委書(shū)記阮成發(fā)透露，“兩會(huì)”結(jié)束后，武漢市委、市政府將再次向社會(huì)征求最需要解決的10個(gè)問(wèn)題，并要求有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)公開(kāi)承諾。他表示，去年的“電視問(wèn)政”取得良好反響，2012年還將繼續(xù)推進(jìn)，并將加大頻率，初步確定為每半年舉行一次?！啊娨晢?wèn)政并不是簡(jiǎn)單地作個(gè)報(bào)告，而是讓暗訪組從市民、旅客的角度去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，實(shí)際上是要通過(guò)這種形式將廣大干部置于人民監(jiān)督之下?！?

(作者單位:復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院)

武漢的“電視問(wèn)政”，實(shí)際上就是治庸問(wèn)責(zé)的延伸和拓展,通過(guò)這種形式將廣大干部置于人民監(jiān)督之下。