以水環(huán)境治理加快蘇州生態(tài)現(xiàn)代化步伐

〔德〕岡瑟·蓋勒 方世南

蘇州研究

以水環(huán)境治理加快蘇州生態(tài)現(xiàn)代化步伐

〔德〕岡瑟·蓋勒 方世南

主持人 方世南

中國(guó)蘇州以東方水城而舉世聞名，42.5%的水域面積彰顯了蘇州水文化的特色。在蘇州基本現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何突出生態(tài)現(xiàn)代化的內(nèi)容，如何以生態(tài)現(xiàn)代化帶動(dòng)和促進(jìn)基本現(xiàn)代化，如何根據(jù)蘇州 “小橋流水人家”的江南水鄉(xiāng)風(fēng)情，充分做好開發(fā)水、利用水、保護(hù)水、潔凈水、發(fā)展水的“水文章”，助力蘇州加快建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展的樣板區(qū)、開放創(chuàng)新的先行區(qū)和城鄉(xiāng)一體化的示范區(qū)，以及以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)為特征的高端產(chǎn)業(yè)城市、人與自然和諧的最佳宜居城市和歷史文化與現(xiàn)代文明相融的文化旅游城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，是一個(gè)十分緊迫而重大的課題。

載“州”之水：蘇州水環(huán)境治理的現(xiàn)實(shí)困惑

近幾年來，蘇州在治理水環(huán)境方面雖然采取了重大舉措，取得了一定成效，但仍面臨著諸多突出問題。

（1）蘇州屬于亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，全年多雨，雨水沖刷地面造成大量水土流失；并且混雜了空氣塵埃、動(dòng)植物尸體、地表固廢的徑流，沿坡岸道直接流入水體，引起水體污染。

（2）隨著蘇州工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，工業(yè)與城市居民生活的污水量以及農(nóng)田的農(nóng)藥和化肥使用量也不斷增多，大量有毒有害以及營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)進(jìn)入水體。有些規(guī)模雖小，但是布點(diǎn)卻星羅棋布且社會(huì)責(zé)任心很差的企業(yè)，沒有將污水處理標(biāo)準(zhǔn)放置于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的首要位置，工業(yè)廢水不達(dá)標(biāo)，偷偷排放污水現(xiàn)象嚴(yán)重。蘇州雖然每年投入大量資金用于換水、清淤、膜處理、曝氣增氧、納米氣泡等工藝，但水環(huán)境現(xiàn)狀并沒有得到根本改善，治污能耗高，易形成二次污染，政府用于治理的資金反復(fù)消耗，績(jī)效不高。

（3）近年來，環(huán)保行業(yè)成為熱門行業(yè)，投資者紛至沓來。由于環(huán)保行業(yè)門檻低，投資要求不高，行業(yè)準(zhǔn)入并不困難，市場(chǎng)中的人情關(guān)系網(wǎng)絡(luò)成為最為重要的社會(huì)資本，導(dǎo)致市場(chǎng)雜亂，競(jìng)爭(zhēng)失范，不利于環(huán)保企業(yè)之間形成良性競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，從而也不利于具有高技術(shù)的環(huán)保企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（4）缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的系統(tǒng)布局，政出多門的“九龍治水”現(xiàn)狀凸顯：水務(wù)部門對(duì)水量的管理、環(huán)保部門對(duì)水質(zhì)的管理、建設(shè)部門對(duì)水景的管理，各自獨(dú)司其職能，相互缺乏呼應(yīng)，尚未形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的強(qiáng)大合力，不利于從整體上改善蘇州水質(zhì)性缺水的現(xiàn)狀。

（5）城鎮(zhèn)污水處理廠大量尾水排放（《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》劣V類水），進(jìn)入自然水體，更加劇了蘇州水質(zhì)性缺水的現(xiàn)狀；而星羅棋布的河道等水體，因多年來污染物的不斷累積，又喪失了凈化功能。

（6）蘇州這些年來大量建設(shè)的濕地帶，大多停留在注重景觀的營(yíng)造上，即僅僅為了取得景觀的視覺效果而造景，使其好看并有面子，而未能充分利用先進(jìn)的生態(tài)技術(shù)，大力提高生物多樣性水平，充分發(fā)揮濕地的調(diào)、蓄、賞、用、凈的生態(tài)凈化功能，使?jié)竦爻蔀樯锱c自然環(huán)境進(jìn)行能量交換的生態(tài)廊道，成為一種自然生產(chǎn)力來實(shí)現(xiàn)凈水和調(diào)節(jié)水體的生態(tài)價(jià)值。

他山之石：從污染治理到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的德國(guó)模式

運(yùn)河眾多、河網(wǎng)密布的德國(guó)在水環(huán)境治理方面的成功經(jīng)驗(yàn)以及環(huán)保產(chǎn)業(yè) （尤其是污水治理產(chǎn)業(yè)）對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，可為蘇州提供一個(gè)可資借鑒的樣本。

世界上最為人稱道的河道治污樣板，無疑要數(shù)萊茵河。萊茵河流經(jīng)瑞士、德國(guó)、法國(guó)、盧森堡、荷蘭等9個(gè)歐洲國(guó)家，是沿途好幾個(gè)國(guó)家的飲用水源。萊茵河全長(zhǎng)1320公里，流經(jīng)德國(guó)的部分長(zhǎng)865公里，是德國(guó)最長(zhǎng)的河流。流域面積占德國(guó)總面積的40%，是德國(guó)的搖籃?！叭R茵”一詞在古德語中是“清澈純凈”的意思。但是，萊茵河曾經(jīng)一度因?yàn)樗廴?，被稱為 “歐洲下水道”、“歐洲公共廁所”。二十世紀(jì)五十年代末，由于德國(guó)開始了大規(guī)模的戰(zhàn)后重建，萊茵河水質(zhì)急劇惡化，魚類基本絕跡。為了治理萊茵河水污染，一九六三年，包括德國(guó)在內(nèi)的萊茵河流域各國(guó)與歐共體代表，在保護(hù)萊茵河國(guó)際委員會(huì)范圍內(nèi)簽訂了合作公約，奠定了共同治理萊茵河水污染的合作基礎(chǔ)。保護(hù)萊茵河國(guó)際委員會(huì)制定了相應(yīng)法規(guī)，對(duì)排入河中的工業(yè)廢水強(qiáng)行進(jìn)行無害化處理。為減少萊茵河的淤泥污染，還嚴(yán)格控制工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活固體污染物排入萊茵河，違者罰款，罰金50萬埃居以上。德國(guó)從一九八○年到二○○五年，萊茵河流域治理投入了近300億歐元，同時(shí)鼓勵(lì)大型制藥、化工以及中小型環(huán)保企業(yè)積極開發(fā)環(huán)保技術(shù)，如德國(guó)拜耳公司將開發(fā)的污水處理技術(shù)出售給其他國(guó)家，成為企業(yè)利潤(rùn)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。目前，萊茵河中的有毒物質(zhì)減少了90%，成活魚種63種，并出現(xiàn)了曾經(jīng)絕跡的鮭魚。

萊茵河水環(huán)境修復(fù)的成功案例表明，危機(jī)可以轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的契機(jī)。只要政府高度重視，總體謀劃，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，大力開發(fā)和推廣新穎環(huán)保技術(shù)，就能在污水中捕捉到商機(jī)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)——生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)——異軍突起，培育和形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

近年來，德國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向于綠色轉(zhuǎn)型，主要表現(xiàn)為生態(tài)環(huán)保、文化旅游等“無煙產(chǎn)業(yè)”比重上升。二○一二年一月三十一日，德國(guó)環(huán)境部發(fā)布的《德國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)報(bào)告》顯示，德國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值已達(dá)760億歐元，占世界環(huán)保產(chǎn)業(yè)貿(mào)易額的15.4%，就業(yè)人數(shù)近200萬，近80%的環(huán)保產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域?yàn)檠芯亢椭R(shí)密集型的支柱產(chǎn)業(yè)之一。德國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為德國(guó)的節(jié)能減排作出了巨大貢獻(xiàn)。在一九九○至二○一○年間，德國(guó)的單位GDP能耗下降38.6%，單位GDP原料消耗下降46.8%，大氣污染排放下降56.4%，80%的建筑垃圾，63%的生活和生產(chǎn)垃圾，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。

德國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)說明，科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策可促進(jìn)國(guó)家、地方和企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、企業(yè)發(fā)展和公眾滿意的 “多贏”。在德國(guó)，中小企業(yè)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占主導(dǎo)地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，德國(guó)中小企業(yè)占全部企業(yè)的90%以上，他們?yōu)閲?guó)家提供了60%以上的稅收，65%的就業(yè)崗位和50%的GDP。在新興的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與升級(jí)進(jìn)程中，德國(guó)堅(jiān)持保護(hù)公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，構(gòu)建反壟斷利益機(jī)制，扶持中小環(huán)保企業(yè)發(fā)展，取得了顯著的成效，也為德國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高效發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。這些做法，對(duì)于蘇州推進(jìn)水環(huán)境治理，做好環(huán)保產(chǎn)業(yè)這篇大文章，是很有參考和借鑒作用的。

表一 2010年德國(guó)與中國(guó)部分地區(qū)環(huán)保數(shù)據(jù)比較GDP

圖一 2010年德國(guó)與中國(guó)部分地區(qū)GDP與環(huán)保產(chǎn)值對(duì)比圖

圖二 2010年德國(guó)與中國(guó)部分地區(qū)人均環(huán)保GDP對(duì)比圖

以上的圖表表明，德國(guó)治理水環(huán)境、建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的樣本，對(duì)于蘇州實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推進(jìn)蘇州生態(tài)現(xiàn)代化建設(shè)具有參考和借鑒意義。蘇州向德國(guó)學(xué)習(xí)借鑒環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)是可行的，而且潛力巨大，前景廣闊。

綠色發(fā)展：水環(huán)境治理助力蘇州生態(tài)現(xiàn)代化建設(shè)

二○一○年末中國(guó)“十二五”規(guī)劃將節(jié)能環(huán)保列為七大戰(zhàn)略之首，未來五年，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，將迎來黃金發(fā)展期。二○一一至二○一五年，中國(guó)環(huán)保投資達(dá)3.1萬億元人民幣，占GDP的7-8%。綠色和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已成為國(guó)家吸收和利用外資的重點(diǎn)領(lǐng)域?！笆濉逼陂g，蘇州水利建設(shè)累計(jì)投入將達(dá)470億元，“兩河一江”整治投資達(dá)50億元，蘇州生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)正處于黃金機(jī)遇期。

如何學(xué)習(xí)借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，一手抓好蘇州水環(huán)境治理，一手做強(qiáng)蘇州環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)蘇州生態(tài)現(xiàn)代化戰(zhàn)略，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為應(yīng)該采取下述發(fā)展戰(zhàn)略：

1、以水環(huán)境治理為契機(jī)，打造生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型。

德國(guó)在世界上最早提出生態(tài)現(xiàn)代化概念，在生態(tài)現(xiàn)代化實(shí)踐中也是成效最為顯著的國(guó)家。蘇州轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要價(jià)值取向是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型，即轉(zhuǎn)變以資源減損和環(huán)境污染為代價(jià)的傳統(tǒng)現(xiàn)代化模式，進(jìn)入以人與自然和諧為目的的生態(tài)現(xiàn)代化模式。打造生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)群，既能有效解決困惑已久的水污染問題，防止生態(tài)問題成為影響蘇州可持續(xù)發(fā)展的重大政治問題和民生問題，又能在環(huán)保企業(yè)中形成集群發(fā)展的氛圍。若此時(shí)蘇州環(huán)保、水利部門運(yùn)用宏觀政策，引導(dǎo)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)成熟、高效穩(wěn)定、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用低廉的環(huán)保技術(shù)模式；推廣“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，形成以中小型環(huán)保企業(yè)為代表的技術(shù)創(chuàng)新、人才引進(jìn)、外商融資的新型高端產(chǎn)業(yè)——生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，將為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值千億元夯實(shí)基礎(chǔ)；進(jìn)而有效推進(jìn)“以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)為特征的高端產(chǎn)業(yè)城市”的建設(shè)。

2、做好蘇州水文章，利用蘇州“天下湖城”優(yōu)勢(shì)形成水環(huán)境旅游的品牌。蘇州因水而存，因水而興，因水而盛，因水而名。作為“東方威尼斯”，二○一一年旅游業(yè)收入高達(dá)1200多億，國(guó)內(nèi)外游客總?cè)藬?shù)7500多萬人次，但人均逗留時(shí)間卻不到兩天。若在水污染治理的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境的生態(tài)化、資源化和景觀化，并以生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)撬起文化旅游業(yè)，讓智者樂山、仁者樂水成為現(xiàn)實(shí)，延長(zhǎng)游客逗留時(shí)間，定能實(shí)現(xiàn)在往年的基礎(chǔ)上旅游業(yè)產(chǎn)值翻倍的目標(biāo)，推進(jìn)“歷史文化與現(xiàn)代文明相融的文化旅游城市”建設(shè)。常熟市蔣巷村的濕地花園，在實(shí)現(xiàn)治污的同時(shí)已為當(dāng)?shù)貛砹丝捎^的旅游收入，便是一個(gè)成功的案例。

3、以科學(xué)發(fā)展的思路正確對(duì)待環(huán)境污染問題，實(shí)現(xiàn)蘇州可持續(xù)發(fā)展。首先要在工藝前端進(jìn)行源頭控制，減少?gòu)U水、廢氣、廢渣的排放；其次防止過度開發(fā)及消耗資源，提高資源回用率，如奧迪工廠水閉路循環(huán)大大節(jié)約成本促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；最后要對(duì)污染予以正確處理，選擇高效、低能耗、無二次污染、景觀效果好的生態(tài)工藝，如張家港雙山島生態(tài)濕地工程、陽澄湖蓮花島的分散式污水處理系統(tǒng)。通過這些途徑必然會(huì)營(yíng)造良好的居住、人文與自然環(huán)境，推進(jìn)蘇州實(shí)現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的最佳宜居城市”的目標(biāo)。

岡瑟·蓋勒（Gunther Geller），生態(tài)專業(yè)博士，德國(guó)生態(tài)濕地領(lǐng)域的首席科學(xué)家，德國(guó)生態(tài)工程協(xié)會(huì)主席。方世南，蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，蘇州市專家咨詢團(tuán)專家，享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專家。